Решение Еврейского УФАС России от 06.10.2009 г № Б/Н
По жалобе ООО «Компания Базис-Восток Мед»
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области в составе:
Председатель Комиссии:
Члены комиссии:
в присутствии:
от заявителя - представитель ООО «Компания Базис-Восток Мед» -«…», действующий на основании доверенности № 1 от 05.10.2009 г.;
от заказчика – представитель ОГУЗ «Областная больница» - «…», действующая на основании доверенности б/н от 06.10.2009 г.;
от заказчика – представитель ОГУЗ «Областная больница» - «…», действующая на основании доверенности б/н от 06.10.2009 г.
рассмотрев жалобу ООО «Компания Базис-Восток Мед»» (680000, г. Хабаровск, ул. Хабаровская, 25) (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе на поставку лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, перевязочных и дезинфицирующих средств, расходных материалов, предметов санитарии и гигиены для ОГУЗ «Областная больница» на IV-квартал 2009года, в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального Закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступила жалоба от общества ограниченной ответственности «Компания Базис-Восток Мед» (далее - Заявитель) (вход. № 02/584 от 29.09.2009г.) на действия заказчика – Областное государственное учреждение здравоохранения «Областная больница» (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона на поставку лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, перевязочных и дезинфицирующих средств, расходных материалов, предметов санитарии и гигиены для нужд ОГУЗ «Областная больница» на IV квартал 2009 года.
В своей жалобе Заявитель утверждает, что подал заявку на участие в открытом аукционе на поставку лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, перевязочных и дезинфицирующих средств, расходных материалов, предметов санитарии и гигиены для нужд ОГУЗ «Областная больница» на IV квартал 2009 года. Согласно протокола рассмотрения заявок №2 от 28.09.2009 Заявителю было отказано в допуске к участию в аукционе.
В обосновании отклонения аукционной заявки ООО «Компания Базис-Восток Мед» приведена следующая цитата: Участник размещения заказа вправе подать только одну заявку на участие в конкурсе в отношении каждого предмета аукциона (лота). Статья 35 пункт 5 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»( далее ФЗ-94).
ООО «Компания Базис-Восток Мед» в своей жалобе поясняет что, эта норма закона не позволяет подавать одной компании более одной заявки на каждый разыгрываемый лот, но не ограничивает количество лотов аукциона, на которые может быть подана заявка. Это предусмотрено для защиты от возможности подачи одной компанией нескольких заявок на один лот, но при этом не ограничивает количество лотов для одной заявки одного участника. Заявитель считает. что им была подана одна заявка на шесть лотов, таким образом, количество заявок на один лот у Заявителя не более одной на каждый разыгрываемый лот и данная норма закона, по мнению Заявителя, соблюдена и заявка соответствует предусмотренным законом требованиям. Дополнительного указания на необходимость подачи заявки отдельными томами на каждый лот в аукционной документации прописано не было и предлагаемые к заполнению формы аукционной заявки (в составе аукционной документации) предполагают заполнение заявки по всем лотам единым томом.
Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу, и обязать Заказчика повторно провести процедуру рассмотрения аукционных заявок, с учетом принятого, по настоящей жалобе решения.
На заседании Заявитель поддержал свою жалобу в полном объеме и подтвердил, что Заказчик отказал ему в допуске к участию в аукционе неправомерно.
Заказчик в своих пояснения указал следующее. В пункте 10.1 документации об аукционе продублирована норма закона ФЗ-94 п.5 ст. 35 - Участник размещения заказа вправе подать только одну заявку на участие в конкурсе в отношении каждого предмета аукциона (лота). Участником ООО «Компания Базис-Восток Мед» подана заявка, которая содержит следующие документы:
Федеральная лицензия на фармацевтическую деятельность (копия).
Выписка из ЕГРЮЛ (нотариально заверенная копия).
Свидетельство о регистрации юридического лица (копия).
Свидетельство о постановке на налоговый учет (копия).
Устав ООО «Компания Базис-Восток Мед» (копия).
Решение о назначении директора (копия).
Документ по одобрению крупной сделки.
Заявка на участие в открытом аукционе по форме № 1.
Анкета участника размещения заказа по форме № 2.
Направление на аукцион по форме № 3.
Доверенность уполномоченного лица.
Аукционное предложение с описанием предлагаемого к поставке товара (согласно лота № 3, № 4, № 5, № 6, № 13, № 16).
Таким образом, Заявителем был подан один пакет документов (одна заявка) с аукционным предложением на 6 лотов. При этом Заказчику не представилось возможности определить, на какой конкретно лот аукциона подана данная заявка.
В ходе проведения внеплановой проверки, в результате проведения правового анализа представленных заявителем и заказчиком документов и информации, Еврейским УФАС России установлено следующее.
Государственным заказчиком – Областным государственным учреждение здравоохранения «Областная больница» издан приказ ОГУЗ «Областная больница» № б/н от 10.09.2009 года о размещении заказа путем проведения открытого аукциона.
Документация об аукционе утверждена 18.06.2009 года Главным врачом К.К. Гасиленко.
В соответствии с требованиями ФЗ-94 сроки размещения извещения, сроки подачи и окончания приема заявок о проведении открытого аукциона соблюдены.
08.09.2009 года размещено извещение о проведении открытого аукциона, документация об аукционе и проект государственного контракта на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, перевязочных и дезинфицирующих средств, расходных материалов, предметов санитарии и гигиены для нужд ОГУЗ «Областная больница» на IV квартал 2009 года на официальном сайте www.pgz.eao.ru.
Наименование предмета аукциона: Поставка лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, перевязочных и дезинфицирующих средств, расходных материалов, предметов санитарии и гигиены для нужд ОГУЗ «Областная больница» на IV квартал 2009 года.
Наименование лотов:
ЛОТ №1
Предмет контракта: Лекарственные препараты (противовоспалительные, антигистаминные, маточные) на IV кв. 2009 года.
Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота): 110000.00 рублей.
ЛОТ №2
Предмет контракта: Лекарственные препараты (анальгетические, спазмолитические, желудочные, печеночные) на IV кв. 2009 года.
Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота): 220000.00 рублей.
ЛОТ №3
Предмет контракта: Антибиотики на IV кв. 2009 года.
Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота): 618000.00 рублей.
ЛОТ №4
Предмет контракта: Антисептики, препараты разных фармгрупп на IV кв. 2009 года.
Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота): 164000.00 рублей.
ЛОТ №5
Предмет контракта: Иммунобиологические, иммуномодуляторы, гемостатики, витамины на IV кв. 2009 года.
Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота): 280000.00 рублей.
ЛОТ №6
Предмет контракта: Лекарственные препараты (средства для лечения сердечно-сосудистых заболеваний) на IV кв. 2009 года.
Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота): 462000.00 рублей.
ЛОТ №7
Предмет контракта: Лекарственные препараты (средства, действующие на ЦНС) на IV кв. 2009 года.
Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота): 144000.00 рублей.
ЛОТ №8
Предмет контракта: Сильнодействующие лекарственные препараты на IV кв. 2009 года.
Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота): 210000.00 рублей.
ЛОТ №9
Предмет контракта: Наркотические средства и психотропные вещества на IV кв. 2009 года.
Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота): 189000.00 рублей.
ЛОТ №10
Предмет контракта: Предметы санитарии и гигиены на IV кв. 2009 года.
Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота): 33000.00 рублей.
ЛОТ №11
Предмет контракта: Дезинфицирующие средства на IV кв. 2009 года.
Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота): 214000.00 рублей.
ЛОТ №12
Предмет контракта: Изделия медицинского назначения на IV кв. 2009 года.
Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота): 392000.00 рублей.
ЛОТ №13
Предмет контракта: Перевязочные средства на IV кв. 2009 года.
Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота): 371000.00 рублей.
ЛОТ №14
Предмет контракта: Индикаторы и тесты на IV кв. 2009 года.
Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота): 54000.00 рублей.
ЛОТ №15
Предмет контракта: Расходные материалы на IV кв. 2009 года.
Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота): 152000.00 рублей.
ЛОТ №16
Предмет контракта: Пленка и рентгенконтрастные на IV кв. 2009года.
Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота): 145000.00 рублей.
ЛОТ №17
Предмет контракта: Предметы ухода на IV кв. 2009года.
Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота): 504000.00 рублей.
ЛОТ №18
Предмет контракта: Расходные материалы для ОХГД на IV квартал 2009 года.
Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота): 950000.00 рублей.
Место поставки товара, выполнения работ, оказание услуг: 679016, ЕАО, г. Биробиджан, ул. Шолом-Алейхема, д. 19, медицинский склад, ул. Коллективная, д. 35, ОХГД. Лекарственные препараты, изделия медицинского назначения, перевязочные и дезинфицирующие средства, расходные материалы, предметы санитарии и гигиены в ОГУЗ «Областная больница» равными долями до 10 числа каждого месяца квартала, остаточный срок годности препаратов не менее 12 месяцев.
Финансирование государственного контракта осуществляется за счет средств областного бюджета.
Сроки поставки товаров: IV-квартал 2009 года.
Согласно части 2.1 статьи 10 ФЗ-94 при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации или документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный государственный контракт.
В нарушение вышеназванной нормы ФЗ-94 Заказчик – ОГУЗ «Областная больница» в документации об аукционе не указаны следующие обязательные сведения по каждому лоту: предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг.
На основании пункта 5 статьи 35 ФЗ-94 участник размещения заказа вправе подать только одну заявку в отношении каждого предмета аукциона (лота).
В связи с тем, что Заявитель подал одну (общую) заявку на участие в Аукционе по лотам № 3, 4, 5, 6, 13, 16 в нарушение требований части 2.1 статьи 10, части 5 статьи 35 Закона о размещении заказов, то Заказчик правомерно отказал Заявителю в допуске к участию в Аукционе на основании пунктов 1, 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
В пункте 5.2 документации об аукционе содержится перечень документов, которые должна содержать заявка.
Участник ООО «Компания Базис-Восток Мед» представил общую заявку на участие в аукционе по лотам № 3, 4, 5, 6, 13, 16, в результате чего нарушил требования пунктов 2 и 5 статьи 35 ФЗ-94, статьи 10.1 и 5.2 документации об аукционе, то Заказчик правомерно отказал заявителю в допуске к участию в аукционе на основании пункта 5 статьи 35 ФЗ-94 и как следствие необходимо было дополнить «обоснование для отказа» пунктами 1, 4 статьи 12 ФЗ-94. Заказчик данную норму ФЗ-94 не указал.
Аукционная комиссия 28 сентября 2009 года рассмотрела заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям и условиям, установленным в документации об аукционе, и приняла решение:
Допустить к участию в аукционе и признать участниками аукциона следующих участников размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе:
Лот № 2 – Лекарственные препараты (анальгетические, спазмолитические, желудочные, печеночные) на 4 кв. 2009года
| №п/п | Наименование, участника размещения заказа |
| 1 | ЗАО "Надежда-Фарм" |
Лот № 3 - Антибиотики на 4 кв. 2009 года
| №п/п | Наименование, участника размещения заказа |
| 1 | ГП ЕАО "Фармация" |
| 2 | ООО "Радуга-ДВ" |
| 3 | ЗАО "Надежда-Фарм" |
Лот № 4 - Антисептики, препараты разныз фармгрупп на 4 кв. 2009 года
| №п/п | Наименование, участника размещения заказа |
| 1 | ООО "Компания Хабаровская Фармация" |
| 2 | ГП ЕАО "Фармация" |
| 3 | ООО "Радуга-ДВ" |
| 4 | ЗАО "Надежда-Фарм" |
Лот № 5 - Иммунобиологические, иммуномодуляторы, гемостатики, витамины на 4 квартал 2009 года
| №п/п | Наименование, участника размещения заказа |
| 1 | ГП ЕАО "Фармация" |
| 2 | ЗАО "Надежда-Фарм" |
Лот № 6 - Лекарственные препараты (средства для лечения сердечно-сосудистых заболеваний) на 4 кв. 2009 года
| №п/п | Наименование, участника размещения заказа |
| 1 | ГП ЕАО "Фармация" |
| 2 | ЗАО "Надежда-Фарм" |
Лот № 7- Лекарственные препараты (средства, действующие на ЦНС) на 4 кв. 2009 года
| №п/п | Наименование, участника размещения заказа |
| 1 | ООО "Компания Хабаровская Фармация" |
| 2 | ГП ЕАО "Фармация" |
| 3 | ЗАО "Надежда-Фарм" |
Лот № 8 - Сильнодействующие лекарственные препараты на 4 квартал 2009 года
| №п/п | Наименование, участника размещения заказа |
| 1 | ГП ЕАО "Фармация" |
Лот № 9 - Наркотические средства и психотропные вещества на 4 кв. 2009 года
| №п/п | Наименование, участника размещения заказа |
| 1 | ГП ЕАО "Фармация" |
Лот № 10 - Предметы санитарии и гигиены на 4 кв. 2009 года
| №п/п | Наименование, участника размещения заказа |
| 1 | ГП ЕАО "Фармация" |
| 2 | ЗАО "Надежда-Фарм" |
Лот № 11 - Дезинфицирующие средства на 4 кв. 2009 года
| №п/п | Наименование, участника размещения заказа |
| 1 | ООО "Норд" |
Лот № 12 - Изделия медицинского назначения на 4 кв. 2009 года
| №п/п | Наименование, участника размещения заказа |
| 1 | ООО "Норд" |
| 2 | ООО "Компания Хабаровская Фармация" |
| 3 | ГП ЕАО "Фармация" |
| 4 | ООО "Косметик энд Медикал Продактс" |
| 5 | ООО "Радуга-ДВ" |
| 6 | ЗАО "Надежда-Фарм" |
Лот № 13 - Перевязочные средства на 4 кв. 2009 года
| №п/п | Наименование, участника размещения заказа |
| 1 | ГП ЕАО "Фармация" |
| 2 | ЗАО "Надежда-Фарм" |
Лот № 14 - Индикаторы и тесты на 4 кв. 2009 года
| №п/п | Наименование, участника размещения заказа |
| 1 | ООО "Норд" |
Лот № 15 - Расходные материалы на 4 кв. 2009 года
| №п/п | Наименование, участника размещения заказа |
| 1 | ООО "Норд" |
| 2 | ГП ЕАО "Фармация" |
| 3 | ЗАО "Надежда-Фарм" |
Лот № 16- Пленка и рентгенконтрастные на 4 кв. 2009года
| №п/п | Наименование, участника размещения заказа |
| 1 | ООО "Норд" |
| 2 | ГП ЕАО "Фармация" |
| 3 | ЗАО "Надежда-Фарм" |
Лот № 17 - Предметы ухода на 4 кв. 2009года
| №п/п | Наименование, участника размещения заказа |
| 1 | ООО "Медком-МП" |
Лот № 18 расходные материалы для ОХГД на 4 кв.2009года.
| №п/п | Наименование, участника размещения заказа |
| 1 | ООО "Дельрус-ДВ" |
Данное решение принято всеми членами комиссии (единогласно).
Признать участником аукциона одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе:
Лот № 2 - Лекарственные препараты (анальгетические, спазмолитические, желужочные, печеночные) на 4 кв. 2009года - ЗАО "Надежда-Фарм" - цена контракта - 220,0;
Лот № 8 - Сильнодействующие лекарственные препараты на 4 кв. 2009 года - ГП ЕАО "Фармация" - цена контракта - 210,0
Лот № 9 - Наркотические средства и психотропные вещества на 4 кв. 2009 года - ГП ЕАО "Фармация" - 189,0;
Лот № 11 - Дезинфицирующие средства на 4 кв. 2009 года - ООО "Норд"- цена - 214,0;
Лот № 14 - Индикаторы и тесты на 4 кв. 2009 года - ООО "Норд" - 54,0;
Лот № 17 - Предметы ухода на 4 кв. 2009 года - ООО "Медкомп-МП" - 504,0;
Лот № 18 - Расходные материалы для ОХГД ОГУЗ "Областная больница" - ООО "Дельрус-ДВ"
Данное решение принято всеми членами комиссии (единогласно).
Отказать в допуске к участию в конкурсе следующим участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в конкурсе:
| №п/п | Наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) участника размещения заказа | Обоснование принятого решения |
| 1 | ООО "Компания Базис-Восток Мед" | Участник размещения заказа вправе подать только одну заявку на участие в конкурсе в отношении каждого предмета аукциона (лота). Статья 35, пункт 5 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". |
По лоту № 1 аукцион признан несостоявшимся, так как не было подано ни одной заявки.
По лотам № 8, 9, 13, 14, 15, аукцион признан несостоявшимся, так как только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в аукционе, признан участником аукциона, на условиях и по цене контракта, которые предусмотрены заявкой на участие в аукционе и аукционной документацией (статья 36, пункт 6, Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Проведя внеплановую проверку процедуры аукциона, проведя правовой анализ документов и информации, заслушав доводы сторон, руководствуясь частью 9 статьи 17; частью 6 статьи 60; 62 Федерального закона № 94 от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Административным регламентом, утвержденным ФАС России от 14.11.2007 № 379 Комиссия Еврейского УФАС России,
Решила:
Признать жалобу ООО "Базис- Восток Мед" необоснованной.
Признать в действиях Заказчика ОГУЗ "Областная больница" нарушение требований ч. 2.1 ст. 10 Федерального закона № 94 от 21.07.2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг".
Заказчику ОГУЗ "Областная больница" выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона № 94 от 21.07.2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг".
Передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Члены комиссии