Разрешение Еврейского УФАС России от 28.12.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: - Русанова Е.Н. Заместитель руководителя -начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы Еврейского УФАС России;
Члены Комиссии:
- Кудренко Н.Н. главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России;
- Черкашина С.Г. Ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России.
в присутствии:
Руководителя территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Еврейской автономной области (Управление Роспотребнадзора по ЕАО) - главного государственного санитарного врача Еврейской автономной области Янович Василий Александрович, удостоверение ФС № 17 от 22.02.2006 года;
Начальник отдела организации и обеспечения деятельности, бухгалтерского учета и отчетности Управления Роспотребнадзора по ЕАО – Ишуткина Людмила Федоровна, действующая по доверенности б/н от 16.12.2009 года;
Начальник отдела юридического и нормативно-методического обеспечения Управления Роспотребнадзора по ЕАО – Загуляева Наталья Владимировна,
рассмотрев дело № 14/05 по признакам нарушения Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области (далее – Управление Роспотребнадзора по ЕАО)(ул. Шолом-Алейхема, 17, г. Биробиджан, ЕАО, 679000) статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее ФЗ-135),выразившееся в нарушении антимонопольных требований к отбору финансовой организации (страховой компании); статьи 16 ФЗ-135 в части заключения соглашения ограничивающего конкуренцию.
Установила:
По результатам проведенной плановой проверки соблюдения Управлением Роспотребнадзора по ЕАО требований ст.ст. 15, 16, 17, 18 ФЗ-135 установлено следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее ФЗ-135) федеральные органы исполнительной власти осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального Закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ-94).
В соответствии с законом Российской Федерации от 28.06.1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (далее – Закон о медицинском страховании) медицинским страхованием является форма социальной защиты интересов населения в охране здоровья. Медицинское страхование осуществляется по двум видам: обязательное страхование и добровольное страхование. Кроме того, Законом о медицинском страховании определено, что для работающего населения страхователями являются работодатели. Страхователь согласно ст. 9 Закона о медицинском страховании обязан заключить договор страхования со страховой медицинской организацией. Таким образом, в соответствии со ст. 18 № ФЗ-135 Федеральные органы исполнительной власти осуществляют отбор страховых организаций путем проведения открытого конкурса (аукциона) для осуществления обязательного медицинского страхования своих сотрудников.
Договор № 1320/06 от 10.10.2006 г. обязательного медицинского страхования работающих граждан заключен Управлением Роспотребнадзора по ЕАО со страховой компанией ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота-М» и действует до настоящего времени.
Федеральный закон от 26.07.2006 г. № ФЗ-135 «О защите конкуренции» вступил в силу 27.10.2006 года. Со дня вступления № ФЗ-135 Управление Роспотребнадзора по ЕАО обязаны были в соответствии с требованиями статьи 18 настоящего закона осуществить отбор страховых организаций путем проведения открытого конкурса (аукциона) для осуществления обязательного медицинского страхования своих сотрудников.
В нарушение требований ст. 18 № 135-ФЗ Заказчиком – Управлением Роспотребнадзора по ЕАО не была проведена процедура отбора финансовых организаций путем проведения открытого конкурса/аукциона.
В нарушение требований п. 4 ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Заказчиком – Управлением Роспотребнадзора по ЕАО заключен договор заключен договор № 1320/06 от 10.10.2006 г. обязательного медицинского страхования работающих граждан со страховой компанией ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота-М».
В заседании Янович В.А. с нарушениями требований по отбору страховой организации по обязательному медицинскому страхованию работников не согласен. Указал, что договор обязательного медицинского страхования был заключен с ЗАО «Страховая группа Спасские ворота – М» по указанию «сверху».
В заседании Загуляева Н.В. пояснила, что договор № 1320 от 10.10.2006 года обязательного медицинского страхования работающих граждан заключен Управлением Роспотребнадзора по ЕАО со страховой компанией ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота-М» в соответствии с требованиями действующего на тот период законодательства Российской Федерации.
Требования, предусмотренные п.9 ч. 1 ст. 18 ФЗ-135 не распространяют действие на договор обязательного медицинского страхования от 10.10.2006 № 1320, так как данный закон вступил в силу только 27.10.2006, то есть позже даты выбора Управлением Роспотребнадзора по ЕАО страховщика для оказания услуг обязательного медицинского страхования.
Кроме того, согласно ч. 3 ст. 958 ГК РФ при досрочном отказе страхователя от договора страхования уплаченная страховщику страховая премия не подлежит возврату, следовательно, в случае расторжения в одностороннем порядке 27.10.2006 договора обязательного медицинского страхования от 10.10.2006 № 1320 Управление Роспотребнадзора по ЕАО понесло бы ответственность перед страховиком.
Комиссия Еврейского УФАС России сочла доводы представителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО необоснованными, так как договор № 1320 обязательного медицинского страхования является безвозмездным договором, а также в договоре предусмотрено расторжение договора, без каких-либо штрафных санкций. Таким образом, ссылка представителя Управления Роспотребнадзра по ЕАО является на ч. 3 ст. 958 ГК РФ распространяется не на данный вид обязательного медицинского страхования, а на возмездные виды страхования (например, ОСАГО и КАСКО).
Руководствуясь, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1- 3 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,
Решила:
Признать Управление Роспотребнадзора по ЕАО нарушившим статьи 18 Федерального закона «О защите конкуренции», в части размещения государственного заказа без проведения процедуры отбора финансовой организации (страховой организации) путем проведения открытого конкурса (аукциона).
Признать Управление Роспотребнадзора по ЕАО нарушившим статью 16 Федерального закона «О защите конкуренции», в части заключения соглашения об оказании услуг обязательного медицинского страхования ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота – М».
Выдать предписание Управлению Роспотребнадзора по ЕАО о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и недопущении подобных нарушений в дальнейшем.
Председатель Комиссии:
Е.Н. Русанова
Члены Комиссии:
Н.Н. Кудренко
С.Г. Черкашина
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.