Решение Еврейского УФАС России от 20.05.2011 г № Б/Н

Комиссия Еврейского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: - Лунёв А.А. руководитель Еврейского УФАС России;
Члены Комиссии: - Кудренко Н.Н. Главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России;
- Макаров А.А. специалист отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России.
рассмотрев дело № 02/05 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО требований п. 2 ч. 1 ст. 15; ч. 2 ст. 17; ч. 5 ст. 17.1 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии представителей:
Администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО – главы администрации «…».
Установила:
По результатам представленной прокуратурой Биробиджанского района ЕАО проверки соблюдения Администрацией Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО требований антимонопольного законодательства выявлено следующее.
Администрацией Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, во исполнение распоряжения главы администрации сельского поселения от 04.10.2010 года № 87 «О проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды на объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение», проведен открытый конкурс.
Извещение и конкурсная документация, являющаяся приложением № 1 к распоряжению администрации Валдгеймского сельского поселения от 04.10.2010 № 87, о проведении вышеуказанного конкурса опубликовано в «Межмуниципальном информационном бюллетене Биробиджанского муниципального района» и размещено на сайте Биробиджанского муниципального района (www.br.eao.ru). 07.10.2010 года.
Данный конкурс разделен на 2 лота:
Лот № 1 начальная (минимальная) цена контракта 181597 рублей 90 копеек – включает в себя 5 котельных (с оборудованием) по адресам: с. Валдгейм, ул. Школьная, 14; с. Валдгейм, ул. Школьная, 16а; с. Пронькино, ул. Юбилейная, 19; с. Аэропорт, ул. Центральная, 8; с. Желтый Яр, ул. Набережная, 31а; тепловые сети в с. Валдгейм, в с. Желтый Яр; трактор ДТ-75 (в с. Валдгейм); автомобиль бортовой УАЗ-452Д (в с. Валдгейм).
Лот № 2 начальная (минимальная) цена контракта 6588 рублей 30 копеек – включает в себя водонапорную башню; здание насосной (литер «Б» и литер «В»– 2 единицы по адресу: с. Валдгейм, ул. Школьная, 16; водопроводную сеть (трубы металлические протяженностью 2381, 7 п.м; специализированная автоцистерна КАМАЗ 53213.
В конкурсной документации (п. 2.3.1) по лоту № 1 предусмотрена реконструкция, модернизация и замена морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием.
В конкурсной документации по лоту № 2 не предусмотрена реконструкция объекта договора.
Согласно части 5 статьи 17.1 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
Во исполнение статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Приказом ФАС России от 10 февраля 2010 г. N 67 утверждены «Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества».
Настоящие правила устанавливают порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила) в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.
Согласно п. 38 Правил при разработке конкурсной документации запрещается включение в состав одного лота технологически и функционально не связанного государственного или муниципального имущества, в частности, включение в состав одного лота государственного или муниципального имущества, предназначенного для электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, а также водоснабжения и водоотведения.
Согласно п. 77 Правил для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе, оценка и сопоставление этих заявок осуществляются по цене договора (за исключением предоставления бизнес-инкубаторами государственного или муниципального имущества в аренду (субаренду) субъектам малого и среднего предпринимательства) и иным критериям, указанным в конкурсной документации. При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены договора могут быть:
1) сроки реконструкции (этапы реконструкции) объекта договора, если такая реконструкция предусмотрена в конкурсной документации, в том числе период с даты подписания договора до даты ввода объекта договора в эксплуатацию с характеристиками, соответствующими установленным договором технико-экономическим показателям;
2) технико-экономические показатели объекта договора на момент окончания срока договора;
3) объем производства товаров (выполнения работ, оказания услуг) с использованием имущества, права на которое передаются по договору;
4) период с даты подписания договора до дня, когда производство товаров (выполнение работ, оказание услуг) с использованием имущества, права на которое передаются по договору, будет осуществляться в объеме, установленном договором;
5) цены на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) с использованием имущества, права на которое передаются по договору;
6) качественная характеристика архитектурного, функционально- технологического, конструктивного или инженерно-технического решения для обеспечения реконструкции объекта договора и квалификация участника конкурса. Указанный критерий может быть использован только в случае, если условием договора предусмотрено обязательство участника конкурса по подготовке проектной документации на реконструкцию объекта договора, либо обязательство участника конкурса по созданию в рамках исполнения договора имущества, предназначенного для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, поставка, выполнение, оказание которых происходит с использованием имущества, права на которое передаются по договору.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности согласно п.2 запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона о защите конкуренции наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
Исходя из вышеизложенного следует, что Администрацией Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в нарушение требований п. 38 Правил при разработке конкурсной документации включено в состав одного лота № 1 объектов, подлежащих обслуживанию в силу их отдаленности друг от друга , технологически и функционально не связанного единой сетью муниципального имущества, а именно: 5 котельных (с оборудованием) по адресам: с. Валдгейм, ул. Школьная, 14; с. Валдгейм, ул. Школьная, 16а; с. Пронькино, ул. Юбилейная, 19; с. Аэропорт, ул. Центральная, 8; с. Желтый Яр, ул. Набережная, 31а; тепловые сети в с. Валдгейм, в с. Желтый Яр; трактор ДТ-75 (в с. Валдгейм); автомобиль бортовой УАЗ-452Д (в с. Валдгейм). По лоту № 2: водонапорную башню; здание насосной (литер «Б» и литер «В»– 2 единицы по адресу: с. Валдгейм, ул. Школьная, 16; водопроводную сеть (трубы металлические протяженностью 2381, 7 п.м; специализированная автоцистерна КАМАЗ 53213.
В соответствии с Перечнем видов имущества, в отношении которого заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса (приложение № 2 к Приказу ФАС России от 10.02.2010 № 67) по решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса исключительно в отношении следующих видов имущества:
1) объекты железнодорожного транспорта;
2) объекты трубопроводного транспорта;
3) морские и речные порты, объекты их производственной и инженерной инфраструктур;
4) аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских воздушных судов авиационная инфраструктура и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи;
5) объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов;
6) гидротехнические сооружения;
7) объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии;
8) системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод;
9) метрополитен и другой транспорт общего пользования;
10) нежилые помещения инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, включенные в перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утверждаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", предоставляемые бизнес-инкубаторами в аренду (субаренду) субъектам малого и среднего предпринимательства.
Автомобили, тракторы в данный Перечень не входят, следовательно, на трактор ДТ-75 (в с. Валдгейм); автомобиль бортовой УАЗ-452Д (в с. Валдгейм), входящие в состав Лота № 1 и специализированную автоцистерну КАМАЗ 53213, входящий в состав Лота № 2 должен проводиться аукцион.
В нарушение п. 77 Правил для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе, оценка и сопоставление этих заявок осуществляются по цене договора и иным критериям, указанным в конкурсной документации. При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены договора могут быть:
1) сроки реконструкции (этапы реконструкции) объекта договора, если такая реконструкция предусмотрена в конкурсной документации, в том числе период с даты подписания договора до даты ввода объекта договора в эксплуатацию с характеристиками, соответствующими установленным договором технико-экономическим показателям.
В конкурсной документации (п. 2.3.1) по лоту № 1 предусмотрена реконструкция, модернизация и замена морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием.
В конкурсной документации по лоту № 2 не предусмотрена реконструкция объекта договора, а критерий по срокам реконструкции установлен.
В проекте договора аренды по лоту № 2 в разделе 1, 3 прописано, что «арендатор» должен производить реконструкцию имущества, а в конкурсной документации по лоту № 2 не предусмотрена реконструкция объекта договора.
В заседании представитель администрации Валдгеймского сельского поселения «…» пояснила, что в лот № 1 включено имущество, которое непосредственно относится к системе теплоснабжения: котельные, оборудование и техника, необходимые для обеспечения непрерывного технологического цикла обеспечения потребителей тепловой энергией. В лот № 2 включено имущество, относящееся в системе водоснабжения и водоотведения: водонапорная башня, насосные и водопроводная сеть необходимые составляющие системы водоснабжения. Так как системы канализации в поселении нет, специализированная автоцистерна КАМАЗ-53213 является единственным объектом имущества, относящимся к системе водоотведения.
По поводу включения котельных в один лот, находящихся в разных селах Биробиджанского района ЕАО поясняю, что в состав МО «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района входят села: Валдгейм, Красный Восток, Пронькино, Аэропорт, Желтый Яр.
11 января 2009 года согласно акту приема-передачи муниципального имущества из собственности МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО в собственность МО «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО, во исполнение закона ЕАО от 14.11.2008 года № 472-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием «Биробиджанский муниципальный район и сельскими поселениями, входящими в его состав» передано следующее имущество: 2 котельные в с. Валдгейм, котельная в с. Аэропорт, котельная в с. Пронькино, котельная в с. Желтый Яр. Все котельные переданы с оборудованием и теплотрассами. Переданные котельные вместе с оборудованием, теплотрассами и техникой составляют систему теплоснабжения Валдгеймского сельского поселения, поэтому они все включены в один лот № 1, целевое назначение имущества по данному лоту «Обеспечение коммунальными услугами по теплоснабжению потребителей Валдгеймского сельского поселения».
В лот № 2 включена автоцистерна КАМАЗ-53213 (система водоотведения), так как в связи с отсутствием систем канализаций система водоснабжения не сможет функционировать, т.е. на территории поселения система водоснабжения и водоотведения взаимозависимы и было бы неправильно разбивать их в разные лоты.
По поводу включения в состав лота № 1 имущества: трактор и автомобиль, которые в Перечень № 67 (приложение к Приказу ФАС России) не входят пояняет, что трактор ДТ-75 и автомобиль бортовой УАЗ-452Д являются необходимыми составляющими системы теплоснабжения, так как их отсутствие приведет к нарушению технологического процесса обеспечения тепловой энергией потребителей Валдгеймского сельского поселения. Трактор обеспечивает подачу угля к котельной (с. Валдгейм, ул. Школьная, 14). Данная котельная является самой крупной на территории сельского поселения и обеспечивает тепловой энергией школу, детский сад, больницу, дом культуры, библиотеку, детский дом № 3 и жилой фонд. Автомобиль бортовой УАЗ-452Д необходим для подвозки угля к малым котельным (с. Аэропорт, с. Пронькино, с. Желтый Яр).
Заслушав представителей, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия пришла к следующему.
В нарушение п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального Закона «О защите конкуренции» Администрацией Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области хозяйствующим субъектам создано необоснованное препятствование осуществлению их деятельности, выразившееся в ограничении конкуренции путем включения в состав одного лота № 1, лота № 2 технологически и функционально не связанного единой сетью муниципального имущества.
В нарушение ч. 2 ст. 17 Федерального Закона «О защите конкуренции» Администрацией Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области хозяйствующим субъектам нормативно-правовым актом (распоряжением № 87) создано ограничение доступа к участию в торгах по лоту № 1, выразившееся в том, что участники претендующие обслуживать одну котельную в с. Пронькино, не могут обслуживать котельную в с. Валдгейм., с. Аэропорт, с. Желтый Яр.
В нарушение ч. 5 ст. 17.1 Федерального Закона «О защите конкуренции» Администрацией Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в состав лотов № 1, 2 включили имущество - трактор ДТ-75 (в с. Валдгейм); автомобиль бортовой УАЗ-452Д (в с. Валдгейм); специализированную автоцистерну КАМАЗ 53213, которые в Перечень № 67 не входят, и заключение договора аренды путем проведения конкурса в отношении данного вида имущества не предусмотрено.
Исходя из вышеизложенного, Администрацией Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в нарушение требований п. 38, п. 77 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества приказа ФАС России от 10 февраля 2010 № 67; пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ; части 2 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ; части 5 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ проведен открытый конкурс на право заключения договоров аренды на объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать администрацию муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО нарушившей требования пункта 2 части 1 статьи 15; части 2 статьи 17; части 5 статьи 17.1 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Предписание администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО об устранении нарушения не выдавать в связи с заключением долгосрочного договора аренды имущества по обеспечению населения теплоснабжением, водоснабжением и водоотведением до 2035 года.
3.Передать материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства уполномоченному лицу Еврейского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Председатель Комиссии:
А.А. Лунёв
Члены Комиссии:
Н.Н. Кудренко
А.А. Макаров
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.