Решение Еврейского УФАС России от 24.12.2009 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области в составе:
Председатель комиссии:
Члены комиссии:
в присутствии:
от заявителя - представитель ООО «Имперстрой ДВ» «…» действующий на основании доверенности б/н от 22.12.2009 г.;
от заказчика - представитель Администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО, секретарь Единой комиссии «…»., действующая на основании доверенности б/н от 06.08.2009 г.,
рассмотрев жалобу ООО «Имперстрой ДВ»» на действия Единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе на устройство шатровой кровли в дошкольном образовательном учреждении «ДОУ «Лондоко-завод», в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального Закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее ФЗ-94), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью «Имперстрой ДВ» (далее - Заявитель) (вход. № 01/5-1435 от 15.12.2009г.) на действия Единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» (далее – Единая комиссия) при проведении аукциона на устройство шатровой кровли в дошкольном образовательном учреждении «ДОУ «Лондоко-завод».
Жалоба подана в соответствии со ст. 57, 58 ФЗ-94. Сроки подачи жалобы выдержаны. Еврейским УФАС России жалоба принята к рассмотрению 15 декабря 2009 года.
В своей жалобе Заявитель утверждает, что Единой комиссией 10 декабря 2009 года определен победитель на аукционе по размещению заказа, согласно протоколу за № 7 им стал участник – ИП Комогоров Л.Г.
В соответствии с извещением предметом муниципального контракта на открытом аукционе названо «Устройство шатровой кровли в дошкольном образовательном учреждении «ДОУ «Лондоко-завод» с начальной ценой 1 175 297 рублей, и шагом аукциона в сумме 58 764, 85 рублей (5% от начальной максимальной цены контракта).
При проведении вышеуказанного аукциона не было произведено понижение шага аукциона до 0,5% в соответствии со ст. 37 ФЗ-94. Поскольку неправильно осуществлялись шаги аукциона, участники размещения заказа были введены в заблуждение и не могли в полной мере реализовать свои права на участие в аукционе.
Аукцион был закончен на цене контракта 763 943,05 рублей.
В соответствии с п. 5 ч. 5.2 ст. 37 ФЗ-94, аукцион считается оконченным, если после троекратного объявления аукционистом цены контракта ни один из участников аукциона не поднял карточку. В этом случае аукционист объявляет об окончании проведения аукциона, последнее и предпоследнее предложение о цене контракта, номер карточки и наименование победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене контракта.
Заявитель считает, что Единая комиссия нарушила порядок ведения аукциона, закрепленный в ст. 37 ФЗ-94 и просит рассмотреть жалобу по существу, затребовать аудиозапись аукциона, выдать предписание, приостановить размещение заказа до рассмотрения жалобы по существу.
На заседании Заявитель поддержал свою жалобу в полном объеме и подтвердил, что Заказчик неправильно провел процедуру аукциона.
Член (секретарь) Единой комиссии – Безносенко Т.А. в своих пояснениях указала следующее.
Аукцион был проведен в соответствии со ст. 37 ФЗ-94, и подразумевает снижение начальной максимальной цены контракта на «шаг аукциона» на 5%, далее на 10%, на 15% - если имеются предложения участников аукциона. Участниками 3, 4 были сделаны данные предложения. Далее при шаге на 705178, 20 рублей – предложений не было. Следовательно, победил участник 4, который предложил 763943, 05 рублей (предыдущую сумму контракта).
По результатам внеплановой проверки и правового анализа представленных заявителем и заказчиком документов и информации, Еврейским УФАС России установлено следующее.
Для проверки обоснованности доводов Заявителя Комиссия Еврейского УФАС прослушала аудиозапись процедуры аукциона на устройство шатровой кровли в дошкольном образовательном учреждении «ДОУ «Лондоко-завод».
10 декабря 2009 года аукцион проводился между шестью участниками аукциона: ООО «СтройАктив»; ООО «ДВ-Строй»; ООО «Имперстрой ДВ»; ИП Нехаенко Олег Иванович; ООО «Дальсантехмонтаж»; ИП Комогоров Л.Г.
На записи отсутствуют данные о порядке проведения процедуры открытого аукциона, о присвоении номеров для участия в аукционе участникам аукциона, а также отсутствуют данные об аукционисте и каким образом аукционист избирался. Данные сведения отсутствуют и в протоколе проведения аукциона № 7 от 10.12.2009 г.
Аукционистом, по словам Безносенко Т.А., была выбрана Андросова И.А, которая не впервые проводила аукцион. Андросова И.А. является и председателем Единой комиссии.
В соответствии с ч. 5.1 ФЗ-94 аукционист выбирается из числа членов Единой комиссии путем открытого голосования членов Единой комиссии большинством голосов.
Содержание аудиозаписи: Аукционист объявляет: «Аукцион проводится на устройство шатровой кровли в дошкольном образовательном учреждении «ДОУ «Лондоко-завод» с начальном максимальной ценой контракта 1 175 297 рублей, с данной ценой все 6 претендентов согласны, так как они изъявили желание участвовать в аукционе и выполнить работу за данную сумму. Начинаем наш аукцион. Шаг аукциона первый составляет 58764, 85 рублей.
Снижаем начальную (максимальную) цену на данный шаг аукциона и она будет составлять 1 116 532, 15 рублей. Кто из участников за данную цену согласен выполнять данные работы? Участник под номером 1, участник под номером 3.
Снижаем дальше цену. Снижаем еще. Следующий шаг аукциона 1 057 767,30 рублей. Кто за данную цену готов выполнить данный вид работы? Участник под номером 3,4.
Уходим дальше. Снижаем еще на 0,5%. Следующий шаг 999 002,45 рублей. Кто за данную цену готов выполнить работы? Участник под номером 3, участник под номером 4.
Снижаем еще на полпроцента. Следующий шаг 940 237,60 рублей. Кто за данную цену готов выполнить работы? Участник под номером 3, участник под номером 4.
Следующий шаг 881 472,75 рублей. Кто за данную сумму готов выполнить работы? Участник под номером 4, участник под номером 3.
Следующий шаг 822 707,90 рублей. Кто за данную цену готов выполнить работы? Участник под номером 4, участник под номером 3.
Следующий шаг 763943,05 рублей. Кто за данную цену готов выполнить работы? Участник под номером 4. Участник под номером 4 – раз. Участник под номером 4 – два. Участник под номером 3.
Следующий шаг 705178,20 рублей. Кто за данную цену готов выполнить работы? Желающих нет. Так. Перематываем сюда.
Следующий шаг 711054,69 рублей. Кто за данную цену готов выполнить работы? Участник под номером 4. Участник под номером 4 – раз. Участник под номером 4 – два. Участник под номером 4 – три.
Идем дальше? Все. Совещаются члены вместе с аукционистом. Сюда больше пошло. Все.
Таким образом, аукцион закончился на право заключения муниципального контракта на сумме 711 054,69 рублей. Победил участник под номером 4.
Все аукцион закончен. Всем спасибо.
Далее по записи – возмущение одного из участников аукциона. Уважаемая комиссия, аукцион проведен неправильно, последний шаг аукциона должен составлять 0,5%.
После небольшой дискуссии с участником аукциона, аукцион был проведен повторно.
Давайте продолжать.
С начальной максимальной ценой согласны. Уходим на 0,5%. Цена составляет 1 116 532, 15 рублей. Кто за данную цену готов выполнить работы? Участник под номером 3. Уходим на 0,5. 1057 767, 30 рублей. Кто за данную цену готов выполнить работы? Участник под номером 3, 4.
Следующая – 999 002,45 рублей. Кто за данную сумму готов выполнить? Участник под номером 3, 4.
Кто готов выполнить работы за 940 237,6 рублей? Участник № 4, № 3.
Кто готов выполнить работы за 881472,75 рублей? Участник № 4, 3.
Кто готов выполнить работы за 822707,90 рублей? Участник № 4.
Кто готов выполнить работы за 763943,05 рублей? Участник № 4.
Кто готов выполнить работы за 705 178,2 рублей? Желающих нет.
Кто готов выполнить работы за 646 413,35 рублей? Желающих нет.
Кто готов выполнить работы за 652 289,84 рублей? Желающих нет.
Кто готов выполнить работы за 658 166,32 рублей? Желающих нет.
Кто готов выполнить работы за 664042,81 рублей? Желающих нет.
За 669 919,29 рублей.
За 675 795,78 рублей.
За 681 672,26 рублей.
За 687 548,75 рублей.
За 693 425,23 рублей. Желающих нет.
За 699 301,72 рублей. Желающих нет.
Так, аукционист не поняла, где хотели голосовать участники. В дискуссии с участниками члены Единой комиссии и аукционист интересуются у участников, кто в курсе как правильно проводить аукцион.
Итог аукциона – 763 943, 05 рублей».
В соответствии с ч. 5 ст. 37 ФЗ-94 «шаг аукциона» устанавливается в размере 5% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона. В случае, если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, аукционист обязан снизить «шаг аукциона» на 0,5 процента начальной цены контракта, но не ниже 0,5 процента начальной цены контракта.
В нарушение ч. 5 ст. 37 ФЗ-94 аукционистом троекратного предложения о цене контракта произведено не было, а также не озвучивалось последнее предложение о цене контракта, на сколько процентов и на какую сумму понижается цена контракта, что в действительности повлияло на действия участников аукциона, не смогли «пошагово» определиться когда наступит последнее понижение цены контракта до 0,5%.
В соответствии с п. 1 ч. 5.2 ст. 37 ФЗ-94 аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона регистрирует участников аукциона, явившихся на аукцион, или их представителей. В случае проведения аукциона по нескольким лотам аукционная комиссия перед началом каждого лота регистрирует участников аукциона, подавших заявки в отношении такого лота и явившихся на аукцион, или их представителей. При регистрации участникам аукциона или их представителям выдаются пронумерованные карточки (далее - карточки).
Согласно п. 4 ч. 5.2 ст. 37 ФЗ-94 , аукционист объявляет номер карточки участника аукциона, который первым поднял карточку после объявления аукционистом начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и цены контракта, сниженной в соответствии с «шагом аукциона», а также новую цену контракта, сниженную в соответствии с «шагом аукциона» в порядке, установленным ч. 5 ст. 37 ФЗ-94, и «шаг аукциона», в соответствии с которым снижается цена.
Согласно п. 5 ч. 5.2 ст. 37 ФЗ-94 аукцион считается оконченным, если после троекратного объявления аукционистом цены контракта ни один участник аукциона не поднял карточку. В этом случае аукционист объявляет об окончании проведения аукциона (лота), последнее и предпоследнее предложения о цене контракта, номер карточки и наименование победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене контракта.
Как следует из аудиозаписи, процедура проведения открытого аукциона проведена в нарушение требований ч. 5; п. п. 1,4, 5 ч. 5.2; ч. 5.1 ст. 37 ФЗ-94.
Таким образом, Заказчиком, аукционистом, Единой комиссией, при проведении аукциона на устройство шатровой кровли в дошкольном образовательном учреждении «ДОУ «Лондоко-завод» нарушена процедура проведения открытого аукциона, т.е. требования частей 5; 5.1; п. п. 1, 4, 5 ч. 5.2 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
По результатам проведенной внеплановой проверки процедуры аукциона, правового анализа документов и информации, заслушав доводы сторон, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60, статьей 62 Федерального закона № 94 от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным ФАС России от 14.11.2007 № 379 Комиссия Еврейского УФАС России,
Решила:
Признать жалобу ООО «Имперстрой ДВ» обоснованной.
Признать Заказчика - отдел образования администрации МО «Облученский муниципальный район» и Единую комиссию по размещению заказов для муниципальных нужд нарушившими требования частей 5.1 ст. 37 ФЗ № 94 «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» при проведении открытого аукциона на устройство шатровой кровли в дошкольном образовательном учреждении «ДОУ «Лондоко-завод».
Признать аукциониста нарушившей требования части 5, п.п. 1, 4, 5 части 5.2 ст. 37 ФЗ № 94 «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» при проведении открытого аукциона на устройство шатровой кровли в дошкольном образовательном учреждении «ДОУ «Лондоко-завод».
Вынести Заказчику - отделу образования администрации МО «Облученский муниципальный район», Единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд, аукционисту предписание об устранении выявленных нарушений, установленных частями 5; 5.1; п.п. 1, 4, 5 ч. 5.2 ст. 37 ФЗ № 94 «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» при проведении открытого аукциона на устройство шатровой кровли в дошкольном образовательном учреждении «ДОУ «Лондоко-завод».
В соответствии с требованиями ст. 62 ФЗ № 94 «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Е.Н. Русанова
Члены комиссии