Решение Еврейского УФАС России от 22.05.2012 г № Б/Н

Комиссия Еврейского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии:
*** – заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы;
Члены Комиссии:
*** – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы,
*** – специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы,
в присутствии: представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – *** должность ООО «Дальневосточный Департамент Управления Финансами» *** ФИО (доверенность от ***),
рассмотрев материалы дела № 4/04-р по признакам нарушения требований части 7 статьи 5, части 1, пункта 2 части 2, части 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», выразившегося в отсутствии в рекламе займов наименования или имя лица, оказывающего эту услугу, умалчивания об условиях оказания услуги, влияющих на сумму расходов, отсутствия в рекламе информации об условиях кредитного договора, определяющих фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее,
Установила:
При осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Управлением Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области установлен факт размещения рекламы «Деньгопомощь» на канале «СТС» в марте 2012 года, размещения рекламного баннера на ограждении по ул. *** в г. Биробиджане.
Реклама следующего содержания:
На канале СТС:
- звуковая информация: «В жизни каждого из нас бывают такие ситуации, когда деньги нужны срочно и нет времени ждать зарплаты. Деньгопомощь. Всегда готовы помочь».
- визуальная информация: Деньгопомощь. Мы всегда готовы помочь. До 20000 от 1,5 %. Без залога, поручителей, проблем. Ул. Шолом-Алейхема, 44, ТЦ «Элегант», 77-1-77, www.деньгопомощь.рф».
На баннере:
- «Деньгопомощь. Быстрее, чем в банке. Проще, чем у друзей. До 20000 от 1.5%. Звоните прямо сейчас! 77-1-77. Заходите в «Элегант» (ул. Шолом-Алейхема 44)».
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона РФ от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе») реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Частью 1 статьи 54 ГК РФ установлено, что юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
На основании части 3 статьи 28 ФЗ «О рекламе», если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.
К условиям, определяющим стоимость кредита для заемщика, относятся: сумма кредита, срок кредитного договора, процентная ставка, единовременные и периодически взимаемые платежи, информация о возможном досрочном (полном или частичном) погашении кредита, а также иные условия, если их включение в кредитный договор может повлиять на сумму денежных средств, которую заемщик должен выплатить кредитору по кредитному договору.
Согласно части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В рекламе «Деньгопомощь» отсутствует наименование или имя лица, оказывающие финансовые услуги, в рекламе указываются такие условия договора, как сумма кредита – 20000, и процентная ставка - 1% в месяц, остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита, в рекламе отсутствуют.
Отсутствие в рекламе информации об условиях кредитного договора, требующих дополнительных затрат потребителя влияющих на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица и на фактическую стоимость кредита для заемщиков вводит потребителя в заблуждение относительно стоимости товара (кредитного договора).
Таким образом, реклама «Деньгопомощь» противоречит части 7 статьи 5, части 1, пункту 2 части 2, части 3 статьи 28 ФЗ «О рекламе» и в соответствии со статьей 3 ФЗ «О рекламе» является ненадлежащей.
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований частей 2-8 статьи 5, статьи 28 закона несет рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Установлено, что рекламодателем рекламы «Деньгопомощь» на канале «СТС» в марте 2012 года и рекламы, размещенной на рекламном баннере на ограждении по ул. *** в г. Биробиджане, является ООО «Дальневосточный Департамент Управления Финансами» (генеральный директор ***, г. Хабаровск, ул. ***) (далее – ООО «ДВ ДУФ», общество).
Данный факт подтверждается Договором от *** № ***, заключенным между ООО «Атрибут» (г. Биробиджан, ул. ***) и ООО «ДВ ДУФ» на изготовление и размещение рекламно-информационных материалов в эфире телеканала «СТС-Биробиджан», приходно-кассовым ордером от *** № ***.
До заседания комиссии ООО «ДВ ДУФ» представлены документы: Устав ООО «ДВ ДУФ», утвержден протоколом № 1 общего собрания участников общества от ***; Выписка из государственного реестра микрофинансовых организаций от ***; Свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации от ***; Свидетельство о государственной регистрации юридического лица от ***; Выписка из ЕГРЮЛ от *** № ***; Договор от *** № ***, заключенный ООО «ДВ ДУФ» с ООО «Атрибут»; Протокол общего собрания участников общества от *** № ***.
В заседании комиссии (*** ФИО представителя) заявил, ООО «ДВ ДУФ» не является финансовой организацией, услуга, которую предоставляет общество, не является финансовой. Согласно нормам Гражданского кодекса РФ (глава 42) заем, не является разновидностью кредита и его предоставление не может быть отнесено к финансовой услуге, целью работы общества не является извлечение прибыли, проект социальный. Общество не предоставляет займы (кредиты), оно предоставляет пользование денежными средствами общества. Организация зарегистрирована в государственном реестре микрофинансовых организаций, не является финансовой организацией, таким образом, на нее не распространяются положения ФЗ «О рекламе».
Доводы представителя ООО «ДВ ДУФ» не принимаются по следующим основаниям.
Согласно Современному экономическому словарю заем - одна из форм кредита, оформляемых в виде договора, соглашения между двумя договаривающимися сторонами: заимодавцем и заемщиком. Согласно такому договору заемщик получает от заимодавца в собственность или в оперативное управление деньги либо товары, а через определенный срок обязан вернуть равную сумму денег или товары эквивалентной значимости и ценности. Кредит - заем в денежной или товарной форме, предоставляемый кредитором заемщику на условиях возвратности, чаще всего с выплатой заемщиком процента за пользование займом.
В соответствии со статьей 807 Гражданского Кодекса РФ по договору займа одна сторона (займодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить займодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества. Договор займа считается заключенным с момента передачи денег или других вещей.
На основании статьи 819 Гражданского Кодекса РФ по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.07.2010 № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» микрофинансовая организация - юридическое лицо, зарегистрированное в форме фонда, автономной некоммерческой организации, учреждения (за исключением бюджетного учреждения), некоммерческого партнерства, хозяйственного общества или товарищества, осуществляющее микрофинансовую деятельность и внесенное в государственный реестр микрофинансовых организаций в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Микрозаем - заем, предоставляемый займодавцем заемщику на условиях, предусмотренных договором займа, в сумме, не превышающей один миллион рублей.
На основании пункта 4 части 1 статьи 9 Федерального закона «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» фзмикрофинансовая организация вправе привлекать денежные средства в виде займов и (или) кредитов, добровольных (благотворительных) взносов и пожертвований, а также в иных не запрещенных федеральными законами формах с учетом ограничений, установленных пунктом 1 статьи 12 настоящего закона.
Согласно пункту 6 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, микрофинансовая организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг.
По своей сути микрофинансирование - это предоставление сравнительно небольших сумм на короткий срок субъектам малого предпринимательства, физическим лицам для начала собственного бизнеса или на развитие уже имеющегося; на оказание финансовой помощи физическим лицам, имеющим низкий и средний уровень дохода.
Все изложенное в большей части применимо к договору, который опосредует предоставление денежных средств микрофинансовой организацией своему контрагенту - заемщику и именуется договором микрозайма.
Таким образом, ООО «ДВ ДУФ» - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги - микрофинансовая организация. Услуги, предоставляемые ООО «ДВ ДУФ», являются финансовыми услугами, услугами по предоставлению займа (кредита).
Отсутствие в рекламе информации о наименовании организации, об условиях кредитного договора (договора займа), требующих дополнительных затрат потребителя и влияющих на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, и на фактическую стоимость займа (кредита) для заемщика ООО «ДВ ДУФ», вводит потребителя в заблуждение относительно стоимости товара (кредитного договора, договора займа), что является нарушением части 7 статьи 5, части 1, пункта 2 части 2, части 3 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Сумма расходов, которую понесут потребители, получившие заем (кредит) в обществе, формируется из тех выплат, которые осуществит заемщик по договору займа в течении срока, на который выдан заем, исходя из суммы займа. Стоимость займа (кредита) складывается из суммы заемных средств, процентной ставки, срока погашения займа (кредита), платы за его досрочное возвращение и иных условий, прямо предусмотренных в договоре между сторонами.
Таким образом, указанная информация должна доводиться до потребителей рекламы наряду с другими условиями, так как она может существенно изменить стоимость займа (кредита) и повлиять на сумму расходов заемщика.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя ООО «ДВ ДУФ», руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 г. № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу «Деньгопомощь», распространяемую на канале «СТС» в марте 2012 года, размещенную на рекламном баннере на ограждении по ул. *** в г. Биробиджане ненадлежащей.
2.Признать ООО «Дальневосточный Департамент Управления Финансами» нарушившим часть 7 статьи 5, часть 1, пункт 2 части 2 и часть 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
3.Выдать ООО «Дальневосточный Департамент Управления Финансами» обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
4.Передать материалы дела должностному лицу Еврейского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение изготовлено в полном объеме 22 мая 2012 года. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд ЕАО в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в трехмесячный срок).
Председатель Комиссии:
***
Члены Комиссии:
***
***