Распоряжение Правительства Еврейской автономной области от 19.12.2019 № 516-рп

Об утверждении Плана мероприятий по экономическому развитию Еврейской автономной области и обеспечению сбалансированности регионального бюджета на период до 2025 года

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 19 декабря 2019 года № 516-рп

Об утверждении Плана мероприятий по экономическому развитию Еврейской автономной области и обеспечению сбалансированности регионального бюджета на период до 2025 года

В соответствии с пунктом 2 раздела III Протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю.П. Трутнева от 01 октября 2019 г. № ЮТ-П16-51пр.

1. Утвердить прилагаемый План мероприятий по экономическому развитию Еврейской автономной области и обеспечению сбалансированности регионального бюджета на период до 2025 года.

2. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.

Временно исполняющий обязанности

губернатора области Р.Э. Гольдштейн

УТВЕРЖДЕН

распоряжением правительства

Еврейской автономной области

от 19 декабря 2019 года № 516-рп

План мероприятий

по экономическому развитию Еврейской автономной области и обеспечению сбалансированности регионального бюджета на период до 2025 года

План мероприятий по экономическому развитию Еврейской автономной области и обеспечению сбалансированности регионального бюджета на период до 2025 года разработан (далее - План) разработан в соответствии с пунктом 2 раздела III Протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю.П. Трутнева от 01 октября 2019 г. № ЮТ-П16-51пр.

I. Анализ социально-экономического положения

Еврейской автономной области

Важными составляющими в структуре народного хозяйства Еврейской автономной области к 1990-му году являлись промышленное производство (40 %) и агропромышленный комплекс (20 %), именно они определяли основные позиции по занятости населения и вкладу в бюджетную систему области. Именно эти отрасли больше всего пострадали в результате трансформации от плановой экономики к рыночной.

1.1. Промышленное производство

На начало 1990 года ведущими отраслями в структуре промышленного производства области являлись машиностроение (26,2 %) и легкая промышленность (27,3 %).

С начала 1990 годов наблюдался резкий спад производства важнейших видов промышленной продукции. Так, пик падения индекса промышленного производства в субъекте был отмечен в 1998 году, и к уровню 1991 года он составил 15,1 % (РФ - 48,2 %; ДФО - 43,4 %). Еврейская автономная область входила в тройку субъектов Российской Федерации, где произошел самый большой спад промышленного производства (Кабардино - Балкарская Республика- 11,1%, Республика Северная Осетия-Алания -13,8%).

Динамика индекса промышленного производства за период 1992 - 2015 годы

по субъектам Дальневосточного федерального округа

(в сопоставимых ценах; 1991 год - 100 %)

	1995 год к 1991 году	2000 год к 1991 году	2005 год к 1991 году	2010 год к 1991 году	2015 год к 1991 году
Российская Федерация	54,2	57,1	74,9	82,0	90,2
Дальневосточный федеральный округ	50,2	50,8	61,4	99,3	129,7
Еврейская автономная область	26,9	20,0	29,1	36,7	40,9
Республика Саха (Якутия)	78,9	85,9	97,1	107,9	158,1
Камчатский край	69,9	46,1	44,7	46,7	54,4
Приморский край	37,5	27,5	35,6	52,9	75,2
Хабаровский край	35,8	44,0	60,9	57,4	79,1
Амурская область	55,6	40,8	40,2	55,9	74,2
Магаданская область	62,2	66,7	71,3	64,6	92,6
Сахалинская область	44,4	54,1	67,5	235,8	275,4
Чукотский АО	93,6	80,0	202,5	319,9	432,0

Ликвидация и банкротство крупных промышленных предприятий в субъекте, таких как: ПО «Дальсельмаш»; Завод силовых трансформаторов; комбинат Хинганолово; Теплоозерский цементный завод; Шпалопропиточный комбинат; Тунгусский лесокомбинат; предприятий стройиндустрии; легкой промышленности (промышленно-торговое швейное объединение «Надежда», промышленно-торговое обувное объединение «Обувь») и пищевой промышленности, привело к прекращению выпуска ряда промышленных товаров таких, как автотракторных прицепов, самоходных зерноуборочных и кормоуборочных комбайнов, трехфазных силовых трансформаторов, комплектных трансформаторных подстанций для электроснабжения промышленных предприятий, верхней одежды, добычи и обогащения оловянной руды. Произошло снижение инвестиционной активности, ряд инвестиционных проектов не реализовывались, и не создавались новые предприятия.

Ухудшение финансового состояния и снижение платежеспособности аграрных предприятий, острая нехватка, оборотных средств вызвали резкое сокращение капиталовложений в производство и, как следствие, выпуск комбайнов и мобильных жилых комплексов (производились на авторемонтном заводе) в области прекратился. Снижение покупательной способности потребителей, спад спроса на товары, произведенные в области вследствие притока более дешевых импортных товаров из КНР, увеличение транспортных расходов и платы за тепло- и электроэнергию снизили конкурентную способность продукции местных производителей и привели к тому, что, не получив достаточной поддержки, прекратили свою деятельность швейная, трикотажная и валяной обуви фабрики. Такая же участь постигла предприятий стройиндустрии, других производственных отраслей области.

1.2. Агропромышленный комплекс

Агропромышленный комплекс области сформировался как молочная и картофеле-овощная база, позволяющая обеспечить поставки данной продукции в значительных объемах в индустриальные центры Дальнего Востока, получая в обмен материальные и в значительной мере трудовые ресурсы для их производства.

Основной спад в агропромышленном комплексе пришелся на крупные специализированные хозяйства, животноводческие комплексы, которые не смогли в условиях кризиса экономики и падения спроса на продукцию сельского хозяйства сохранить кадры, организовать производство конкурентоспособной дешевой продукции.

Валовые сборы зерна, сои, картофеля, овощей, производство молока, мяса, яиц в основных сельскохозяйственных предприятиях значительно сократились. В животноводческом комплексе (2015 год к 1990 году) произошло снижение крупно-рогатого скота в 12,3 раза (РФ - в 3 раза), свиней - в 3,6 раза (РФ - в 1,8 раза), производство молока в 10,9 раза (РФ в 1,8 раза) в растениеводстве снижение по основным выращиваемым культурам, таким как картофель снижен более чем в 2,5 раза (РФ - снижение на 21,3 %), овощей на 24,8 % (РФ - рост на 28,2 %).

В сравнении с основными сельскохозяйственными территориями Дальнего Востока такими как, Приморский край и Амурская область, индекс производства продукции сельского хозяйства в Еврейской автономной области был сравнительно низким. Так, в 1998 году к уровню 1994 года данный показатель по субъекту снижен на 41,6 п.п. и составил 58,4 %, в Амурской области снижение произошло на 21,2 п.п. (78,8 %), а в Приморском крае снижен на 11,6 п.п. (88,3 %) к 1994 году.

Динамика индекса производства продукции сельского хозяйства

в хозяйствах всех категорий за период 1995 - 2015 годы по

субъектам Дальневосточного федерального округа

(в сопоставимых ценах; 1994 год - 100 %)

	1998 год к 1994 году	2000 год к 1994 году	2005 год к 1994 году	2010 год к 1994 году	2015 год к 1994 году
Российская Федерация	76,9	85,0	95,9	101,7	134,3
Дальневосточный федеральный округ	79,7	73,4	75,8	85,6	85,8
Еврейская автономная область	58,4	67,5	89,3	91,7	68,7
Республика Саха (Якутия)	74,8	74,4	78,6	74,0	64,1
Камчатский край	81,1	61,5	56,9	57,5	57,7
Приморский край	88,3	66,8	78,3	99,6	108,8
Хабаровский край	111,6	103,8	98,3	92,2	75,2
Амурская область	78,8	84,1	61,7	96,9	130,7
Магаданская область	36,4	27,7	32,1	35,9	36,5
Сахалинская область	61,0	56,2	58,1	55,2	53,8
Чукотский АО	22,8	7,1	9,5	28,1	20,8

В 2015 году к уровню 1994 года в субъекте сохранена отрицательная тенденция индекса производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах), который составил к базовому 1994 году - 68,7 %, в то время как в Амурской области отмечен рост на 30,7 %, а в Приморском крае рост составил 8,8 %.

1.3. Валовой региональный продукт

Важным обобщающим индикатором, характеризующим экономику региона является производство валового регионального продукта в расчете на душу населения.

Валовой региональный продукт (далее - ВРП) на душу населения в субъекте в 1995 году составлял 5,4 тыс. рублей (по РФ - 9,6 тыс. рублей; ДФО - 10,7 тыс. рублей), несмотря на рост данного показателя к 1998 году на 39 % (7,5 тыс. рублей), увеличение было не таким значительным, как по Российской Федерации - на 60,4 % (15,4 тыс. рублей), и по Дальневосточному региону - на 90,7 % (20,4 тыс. рублей).

Валовой региональный продукт на душу населения в сравнении с субъектами Дальневосточного федерального округа и Российской Федерацией

(тыс. рублей)

	1998 год	2005 год	2010 год	2015 год
Российская Федерация	15,4	125,6	263,8	449,1
Дальневосточный федеральный округ	20,4	127,2	334,9	577,7
Еврейская автономная область	7,5	77,3	178,4	266,4
Республика Саха (Якутия)	34,1	191,9	403,7	780,1
Камчатский край	30,4	129,2	319,8	553,9
Приморский край	14,4	92,5	240,2	371,6
Хабаровский край	19,5	116,3	262,7	445,8
Амурская область	15,1	88,6	214,8	343,4
Магаданская область	32,3	157,8	377,9	854,6
Сахалинская область	21,4	230,3	977,3	1716,7
Чукотский АО	37,9	237,1	767,8	1226,2

Несмотря на наращиваемый ежегодный рост ВРП на душу населения в субъекте, данный показатель все же значительно отстает как от субъектов Дальневосточного федерального округа, так и от Российской Федерации в целом. За анализируемый период наблюдалось увеличение данной диспропорции, и разрыв данного показателя в сравнении с Российской Федерацией и Дальневосточным регионом «ощутим», эта тенденция сохраняется по настоящее время.

Ввиду того, что производство не генерирует доходов в экономику, доходы населения, заработная плата остается не высокой, что обуславливает миграционный отток населения области.

2. Социально-экономическое развитие

Еврейской автономной области за период 2015 - 2018 годы

В результате проводимой работы правительством области в 2015-2018 годах наблюдалась положительная динамика социально-экономических показателей.

Валовой региональный продукт в 2018 году к уровню 2015 года (в сопоставимых ценах) увеличился на 7,3 % (РФ на 5 %) и составил 56,2 млрд. рублей, данный рост обеспечен за счет отдельных секторов экономики: добычи полезных ископаемых, строительства, сельского хозяйства.

Возросло производство товаров в валовом региональном продукте, и по итогам 2018 года удельный вес составил 41,0 %, в том числе промышленное производство - 20,6 %, сельское хозяйство - 8,6 %, строительство - 11,7 %; рыночные услуги - 28,9 %; нерыночные услуги - 30,1 %.

По итогам 2017 года увеличение валового регионального продукта на душу населения в субъекте к 2015 году составило 21,1 % (по РФ - на 13,6 %, ДФО - на 8,7 %), в 2018 году (к 2015 году) данный показатель по субъекту увеличился на 31,2 %, и составил 349,5 тыс. рублей.

(тыс. рублей)

	2015 год	2016 год	2017 год
Российская Федерация	449,1	472,0	510,3
Дальневосточный федеральный округ	577,7	599,2	628,2
Еврейская автономная область	266,4	278,6	322,7
Республика Саха (Якутия)	780,1	897,5	951,2
Камчатский край	553,9	624,8	639,8
Приморский край	371,6	383,8	405,5
Хабаровский край	445,8	470,3	500,4
Амурская область	343,4	337,3	332,5
Магаданская область	854,6	1016,6	1088,3
Сахалинская область	1716,7	1536,4	1577,9
Чукотский АО	1226,2	1354,4	1386,1

С учетом развития добывающей и обрабатывающих отраслей, в значительной мере активной деятельности крупных компаний региона: ООО «Кимкано-Сутарский горно-обогатительный комбинат», ООО «Кульдурский бруситовый рудник», АО «Теплоозерский цементный завод», Торговый Дом «Бридер» за анализируемый период наблюдался рост промышленного сектора экономики.

Сводный индекс промышленного производства (в сопоставимых ценах) к уровню 2015 года составил 139,9 % (по РФ - 107,4 %, ДФО - 110,2 %). В анализируемом периоде наблюдалась положительная динамика развития горнодобывающей промышленности, так индекс производства по виду деятельности «добыча полезных ископаемых» увеличился в 12,9 раз.

Динамика индекса промышленного производства за период 2015 - 2018 годы по субъектам Дальневосточного федерального округа

(в сопоставимых ценах; к предыдущему году)

	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2018 год к 2015 году
Российская Федерация	99,2	102,2	102,1	102,9	107,4
Дальневосточный федеральный округ	105,5	102,3	102,8	104,8	110,2
Еврейская автономная область	92,1	92,5	140,3	107,8	139,9
Республика Саха (Якутия)	103,9	102,0	101,5	109,0	112,8
Камчатский край	103,5	113,3	104,7	109,6	130,0
Приморский край	91,1	98,8	118,5	101,0	118,2
Хабаровский край	102,7	101,1	113,5	100,6	115,4
Амурская область	96,9	89,8	101,2	97,6	88,7
Магаданская область	107,2	100,4	107,2	109,5	117,9
Сахалинская область	113,1	106,3	99,5	105,5	111,6
Чукотский АО	102,7	93,3	92,2	101,0	86,9

В агропромышленном комплексе субъекта в 2018 году увеличилась посевная площадь сельскохозяйственных культур на 31,3 % к 2015 году (РФ рост - на 1,3 %) и составила 163,2 тыс. га, в том числе под сою - на 37,4 % (152,0 тыс. га.). По итогам 2018 года валовой сбор сои увеличился на 25,4 % (2015 год - 118,4 тыс. тонн, 2018 год - 148,5 тыс. тонн).

Рост индексов объема работ, выполненных по виду деятельности «Строительство» и объемов инвестиций в основной капитал в 2018 году к уровню 2015 года (ЕАО - на 77,5 % и на 12,3 % соответственно; РФ - на 1,5 % и на 8,7 % соответственно; ДФО - на 1,1 % и на 12,3 % соответственно) связан с реализацией проекта по строительству железнодорожного мостового перехода через р. Амур в районе села Нижнеленинское ЕАО, строительством объектов в рамках инвестиционных программ компаний ООО «Транснефть - Дальний Восток», АО «РЖД», а также реализацией крупных инвестиционных проектов в добывающем секторе экономики.

В результате проводимой работы за период 2015 - 2018 годы правительством Еврейской автономной области и бизнеса, плановой реализации крупнейших инвестиционных проектов, направленных на создание новых рабочих мест и поддержкой малого и среднего предпринимательства, рост предпринимательской активности, удалось достичь более высокие темпы роста по увеличению объема инвестиций в основной капитал, роста валового регионального продукта на душу населения, промышленного производства, строительства, а реализация майских указов, направленных на развитие социальной сферы и инфраструктуры позволили создать основу для привлечения в регион трудовых мигрантов, снизить уровень безработицы.

На основании проведенного анализа социально-экономического развития Еврейской автономной области необходимо сделать выводы.

В связи с возникновением кризиса экономики в условиях перехода к рыночным отношениям и снижением жизненного уровня населения в области произошел поворот к сокращению численности населения в субъекте.

Базовые отрасли экономики субъекта, формирующую доходную часть регионального бюджета, были разрушены (ликвидация и банкротство ряда крупных промышленных предприятий, сельского хозяйства и другие). Произошедшие негативные изменения, привели к сокращению численности населения на 27 % (РФ - на 0,6 %), трудоспособного населения на 30 %, промышленного производства на 42,6 % (РФ - на 3,3 %), а сельского хозяйства на 34,6 % (РФ рост на 44,5 %) и это самые низкие показатели среди южных регионов Дальнего Востока, это стало коренной причиной «подкосившей» экономику региона.

Произошедшие структурные изменения в экономике региона свидетельствуют о том, на смену крупных государственных предприятий пришел малый бизнес и индивидуальные предприниматели. Кратно изменилось структурное поступление и снижение налоговых доходов таких как, налог на прибыль, на имущество организаций, НДФЛ, формируемые основную доходную часть регионального бюджета.

Доля налогов от субъектов малого предпринимательства, выбравшими специальный налоговый режим в консолидированном бюджете области за 2018 год составила всего 4,8 %, в региональном - 4,4 %. В то время как малый и средний бизнес применяет инструменты «теневой» занятости и не генерирует небольшие объемы доходов в консолидированный бюджет.

В тоже время, экономическая база региона не формирует необходимый объем доходов, позволяющий обеспечить в полном объеме даже первоочередные, социально значимые расходы бюджета, что выходит за рамки методики сформированной Минфином России по финансовой помощи субъектам Российской Федерации. Применяемая методика не учитывает значимых различий в экономической базе регионов.

3. Мероприятия по обеспечению сбалансированности регионального бюджета

Несмотря на проводимую правительством области работу по увеличению собственной налоговой базы, остается актуальным вопрос обеспечения сбалансированности Еврейской автономной области.

Объемы налоговых и неналоговых доходов бюджета ежегодно увеличиваются. Так за период с 2015 года по 2018 год их рост составил 2122,0 млн. рублей или 38,4 %, что выше сложившегося в Дальневосточном федеральном округе и в Российской Федерации среднего роста поступлений налоговых и неналоговых доходов соответственно на 32,3 и на 4,3 процентных пункта. Кроме этого, на постоянной основе ведется работа по оптимизации расходов бюджета. В тоже время, экономическая база региона не генерирует необходимый объем доходов, позволяющий обеспечить в полном объеме даже первоочередные, социально значимые расходы бюджета.

В целях сохранения устойчивости бюджетной системы Еврейской автономной области, обеспечения ее сбалансированности и выполнения условий Соглашения «О мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов Еврейской автономной области», заключенного с Министерством финансов Российской Федерации, областной бюджет с 2017 года формируется с учетом соблюдения ограничений по росту государственного долга Еврейской автономной области. Из-за отсутствия достаточных источников финансирования в расходной части бюджета области не в полном объеме предусматриваются бюджетные ассигнования, принятые по отдельным социально значимым расходам на основании требований федерального законодательства и заключенных с федеральными органами власти соглашений.

Несбалансированность бюджета Еврейской автономной области ежегодно составляет более 2,0 млрд. рублей, что не позволяет правительству области исполнять свои полномочия своевременно и в полном объеме и приводит к ежегодному росту просроченной кредиторской задолженности.

Отсутствие ресурсов не позволяет региону своевременно подготовить проектно-сметную документацию на социально-значимые объекты, поддержать перспективные инвестиционные проекты, область не в состоянии выделить какую-либо часть расходов на «бюджет развития».

В целях увеличения налоговой базы региона на территории области проводится комплекс мер связанных с анализом эффективности налоговых льгот регионального и местного уровня, инвентаризации имущества сдаваемого в аренду (в т.ч. земли), проводится работа по снижению недоимки и обеспечению прозрачности налогообложения, реализуется ряд инвестиционных проектов с высокой степенью бюджетной эффективности проекта.

Ведется работа по оптимизации расходов бюджета. Так, за период с 2014 по 2019 годы в сфере культуры области количество учреждений со статусом юридического лица уменьшилось с 30 до 25 или на 17 %, численность работников культуры снизилось с 980 до 576 или на 41 %. В сфере социального обслуживания сеть учреждений сократилась с 15 до 8 или на 53 %. В сфере образования за период с 2006 по 2019 годы, количество образовательных учреждений в области снизилось с 98 до 64 или на 35 % при этом численность учащихся практически не изменилась 20434 в 2006 году и 20538 в 2019 году. Следует отметить, что в рассматриваемом выше периоде 2014 - 2019 годов количество учреждений образования уменьшилось на 2 с 66 до 64, а численность учащихся выросло с 18893 до 20538 человек или на 8 %. За период с 2014 по 2019 годы количество органов власти области снижено с 34 до 33, среднесписочная численность государственных служащих области с 691 человека до 630 или на 9 %, фактические расходы на государственный аппарат с 654,0 млн. рублей до 591,5 млн. рублей или на 10 % (без учета инфляции).

Правительством области утвержден План мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов бюджета Еврейской автономной области, оптимизации системы мер социальной поддержки, мероприятий в рамках межбюджетных отношений с муниципальными образованиями Еврейской автономной области и совершенствованию долговой политики Еврейской автономной области на 2019 - 2021 годы (распоряжение правительства области от 12.11.2019 № 461-рп), согласно которому за указанный период объем дополнительных средств полученных бюджетом области составит 474,2 млн. рублей, указанная сумма не является окончательной. Работа по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов, повышению собираемости налогов и сокращению задолженности в бюджеты, по оптимизации расходов бюджета, совершенствованию межбюджетных отношений будет продолжена.

На основании анализа показателей областного бюджета следует, что за период 2014 - 2016 годов средний размер дотации предоставляемой бюджету Еврейской автономной области составлял около 2900,0 млн. рублей, однако к 2018 году ее размер снизился до уровня 2395,2 млн. рублей и по отношению к указанному выше периоду уменьшился в среднем на 460,0 млн. рублей или на 16,0 %.

Для обеспечения сбалансированности областного бюджета требуется увеличение помощи региону до уровня порядка 4300,0 млн. рублей на период 2020 - 2021 годов. Далее с учетом реализации инвестиционных проектов и комплекса мер по росту собственных доходов и оптимизация расходов бюджета, регион сможет снизить размер дополнительной помощи региону на 1200,0 млн. рублей к 2023 году, а к 2025 году областной бюджет будет сбалансирован с учетом расчетного уровня дотации.

Правительством Еврейской автономной области разработана и утверждена Стратегия социально-экономического развития Еврейской автономной области на период до 2030 года, реализация которой будет осуществляться в соответствии с Планом мероприятий по реализации Стратегии, государственными программами Еврейской автономной области, схемой территориального планирования Еврейской автономной области.

Реализация предусмотренных Стратегией основных инвестиционных проектов в первичном секторе экономики предполагает создание основных драйверов роста экономики, спроса на товары и услуги смежных секторов, обеспечение миграционного прироста населения в трудоспособном возрасте, рост налоговых доходов бюджета.

Ведущими видами экономической деятельности, обеспечивающими основной объем валового регионального продукта Еврейской автономной области, будут добывающие и обрабатывающие производства, сельское хозяйство, строительство, транспорт и связь, транспортного логистического комплекса и туризм.

Принимая во внимание вышеизложенное в целях предотвращения негативных социально-политических, демографических последствий, планомерного развития региона, считаем необходимым доработать вопрос об обеспечении сбалансированности областного бюджета и увеличении объема финансовой помощи бюджету Еврейской автономной области изменив подход к расчету объема финансовой помощи региону.

Так в 2020 году сумму помощи необходимо увеличить с 2254,5 млн. рублей до 4560,0 млн. рублей, в 2021 году эта сумма составит 4073,8 млн. рублей, в 2022 - 3198,3 млн. рублей соответственно. В тоже время, согласно прилагаемому расчету, объем дотации региону в 2025 году снизится до расчетного уровня 2494,7 млн. рублей.

Необходимо изменить систему межбюджетных отношений в Российской Федерации в целях увеличения финансовой помощи из Федерального бюджета отдельным субъектам Российской Федерации где был провал в промышленном производстве и который еще не восстановлен, применить исключительные инструменты, и предусмотреть целевое финансирование в государственных программах Российской Федерации и мероприятиях национальных проектов, таким субъектам как Еврейская автономная область.

Таблица № 1

Мероприятия по реализации Плана по экономическому развитию Еврейской автономной области и обеспечению сбалансированности регионального бюджета на период до 2025 года

№ п/п	Наименование мероприятия	Ожидаемые результаты, целевые показатели	Источник финансового/ресурсного обеспечения, иные инвесторы; иные источники финансирования	Период (срок) реализации	Ответственный исполнитель и соисполнитель
1	2	3	4	5	6
1. Разработка предложений индивидуальной программы экономического развития Еврейской автономной области
1.	Ускоренное развитие ключевых экономических комплексов - драйверов экономического роста	Реализация эффективной модели пространственной организации экономической жизни: индекс физического объема инвестиций в основной капитал - 136,1,8 % (в 2025 году к 2018 году в сопоставимых ценах); удельный вес инвестиций в основной капитал в валовой региональный продукт (далее - ВРП) в 2025 году - 29,9 %	Реализация мероприятий национальных проектов: «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»; «Производительность труда и поддержка занятости»; «Безопасные и качественные автомобильные дороги»; «Международная кооперация и экспорт»	2020 - 2025	Управление экономики правительства области, управление трудовой занятости населения правительства области, управление автомобильных дорог и транспорта правительства области
1.1.	Развитие центров экономического роста в Еврейской автономной области	Строительство и модернизация 11 объектов социальной инфраструктуры, закупка более 11,5 тыс. единиц оборудования, приобретение 92 жилых помещений для врачей и учителей области	План социального развития центров экономического роста Еврейской автономной области	2019 - 2021	Управление здравоохранения правительства области, комитет социальной защиты населения правительства области, комитет образования области, управление культуры правительства области, управление архитектуры и строительства правительства области, управление экономики правительства области
1.2.	Реализация проектов территории опережающего социально-экономического развития области «Амуро-Хинганская» (расширение ТОР «Амуро-Хинганская» на земельные участки для реализации новых инвестиционных проектов, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства)	1. Разработка Тополихинского участка Союзного месторождения графита: - срок реализации 2011 - 2021 гг.; - объем инвестиций 4,7 млрд. рублей; - количество рабочих мест 300. 2. Строительство завода по производству 30 тыс. т металлоконструкций в год и сэндвич-панелей с объемом производства 22,5 тыс. кв. м.: - срок реализации 2015 - 2021 гг.; - объем инвестиций 0,973 млрд. рублей; - количество рабочих мест 199. 3. Строительство завода по глубокой переработке сои/ Инфраструктура площадки (включена в проект): - срок реализации 2020 - 2022 гг.; - объем инвестиций 1,314 млрд. рублей; - количество рабочих мест 384. 4. Строительство завода по переработке древесины мощностью 20 тыс. м. куб. в год: - срок реализации 2020 - 2022 гг.; - объем инвестиций 0,303 млрд. рублей; - количество рабочих мест 91. 5. Строительство завода по сборке комбайнов, тракторов, сельскохозяйственного оборудования: - срок реализации 2020 - 2022 гг.; - объем инвестиций 0,286 млрд. рублей; - количество рабочих мест 57. Строительство инфраструктурной площадки: - срок реализации 2017 - 2022 гг.; - объем инвестиций 1,477 млрд. рублей. Общий объем привлеченных инвестиций к 2023 году - не менее 9,1 млрд. рублей, количество созданных рабочих мест - не менее 1031 ФЦП	«Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» на 2014 - 2025 годы, инвестиционные проекты	2019-2025	Управление экономики правительства области, НКО - Фонд «Инвестиционное агентство ЕАО» (по согласованию)
1.3.	Реализация проектов транспортно-логистического комплекса (строительство железнодорожного мостового погранперехода через р. Амур на участке Нижнеленинское - Тунцзян; реконструкция железнодорожной ветки Биробиджан-Ленинское, строительство логистического комплекса, сопутствующего мостовому железнодорожному переходу)	Завершение строительства железнодорожного мостового погранперехода через р. Амур на участке Нижнеленинское - Тунцзян; реконструкция железнодорожной ветки Биробиджан-Ленинское 124 км; строительство логистического комплекса, сопутствующего мостовому железнодорожному переходу. Объем инвестиций 10,0 млрд. рублей	Внебюджетные источники	2019-2025	Управление архитектуры и строительства правительства области, управление экономики правительства области,
2.	Диверсифицированное увеличение добычи природных ресурсов и формирование на основе местной сырьевой базы цепочек добавленной стоимости в смежных отраслях	Дальнейшее развитие отраслей экономики, предпринимательской среды и инвестиционного климата: индекс физического объема ВРП - 141,7 % (в 2025 году к 2018 году в сопоставимых ценах); индекс промышленного производства - 154,7 % (в 2025 году к 2018 году в сопоставимых ценах); индекс производительности труда - 134,1 % (в 2025 году к 2018 году); доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВРП в 2025 году - 15 %	Внебюджетные источники	2019-2025	Управление архитектуры и строительства правительства области, управление природных ресурсов правительства области, управление экономики правительства области
2.1.	Развитие горнодобывающего комплекса, посредством реализации инвестиционных проектов (выход на проектную мощность горнодобывающих предприятий на базе хвостохранилища Хинганского оловорудного месторождения, Тополихинского участка Союзного месторождения графита, Кимканского и Сутарского месторождений железистых кварцитов, Савкинского месторождения брусита)	Увеличение: производственных мощностей; объемов добычи; количества созданных рабочих мест; бюджетной эффективности 1. Отработка хвостохранилища Хинганского ГОКа: - сроки реализации 2017 - 2019 гг. - объем инвестиций 2,5 млрд. рублей; - количество рабочих мест 180. 2. Разработка Савкинского месторождения Брусита: - сроки реализации 2018 - 2026 гг.; - объем инвестиций 9,4 млрд. рублей; - количество рабочих мест 180. 3. Создание горнодобывающего предприятия по производству обогащенной железной руды на базе Кимканского и Сутарского месторождений железистых кварцитов, (вторая очередь - освоение Сутарского месторождения): - сроки реализации 2018 - 2022 гг.; - объем инвестиций 2,4 млрд. рублей; - количество рабочих мест более 200	Внебюджетные источники	2019-2025	Управление архитектуры и строительства правительства области, управление экономики правительства области
2.2.	Развитие лесопромышленного комплекса, посредством реализации инвестиционных проектов	Увеличение: производственных мощностей; объемов деревопереработки; количества созданных рабочих мест; объема инвестиций. Срок реализации инвестиционного проекта 2019 - 2021 гг. выход на проектную мощность в 2022 году. Объем инвестиций в проект 0,753 млрд. рублей, создание 186 рабочих мест	Внебюджетные источники	2019-2025	Управление архитектуры и строительства правительства области
2.3.	Развитие агропромышленного комплекса области, посредством реализации инвестиционных проектов по созданию агропромышленного парка	Восстановление индекса производства продукции сельского хозяйства - 116,3 % (в 2025 году к 2018 году). Объем инвестиций в проект составит 31,4 млрд. рублей. Планируется создание от 5 тыс. до 8 тыс. (в период проведения сезонных работ) рабочих мест	ГП ЕАО «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Еврейской автономной области» на 2017 - 2021 годы; ГП ЕАО «Развитие сельскохозяйственной кооперации в Еврейской автономной области» на 2019 - 2022 годы	2019-2025	Управление сельского хозяйства правительства области
2.4.	Развитие строительного комплекса области (строительство завода металлоконструкций в г. Биробиджане, жилищное строительство)	Срок реализации проекта 2015 - 2021 гг. Объем инвестиций 0,937 млрд. рублей. Создание 199 рабочих мест. Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства; содействие инновационному развитию и модернизации строительного комплекса области: индекс производства по виду экономической деятельности «Строительство» - 120,1 % (в 2025 году к 2018 году в сопоставимых ценах); ввод в действие жилых домов на территории области не менее 424 тыс. кв. метров жилья	Инвестиционные проекты; ГП ЕАО «Жилище» на 2018 - 2022 годы; РП «Жилье»	2019-2025	Управление архитектуры и строительства правительства области
2.5.	Интеграция экономики области в систему мирохозяйственных связей, и систему международного разделения труда	Продвижение положительного имиджа области как надежного партнера за рубежом; развитие экспортного потенциала области: рост объемов несырьевого неэнергетического экспорта в 2025 году на 190,0 % к уровню 2018 года; доля экспортеров, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, в общем объеме несырьевого экспорта области - не менее 10 %; рост объема экспорта продукции АПК до 65 млн. долл. США	ГП ЕАО «Формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Еврейской автономной области» на 2019 - 2025 годы; РП: «Логистика международной торговли Еврейской автономной области», «Промышленный экспорт Еврейской автономной области», «Экспорт услуг Еврейской автономной области», «Системные меры развития международной кооперации и экспорта Еврейской автономной области»	2019-2025	Управление экономики правительства области, управление сельского хозяйства правительства области
2.6.	Формирование комфортного предпринимательского климата. Реализация мероприятий национальных проектов: «Международная кооперация и экспорт»; «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»	Повышение инвестиционной привлекательности области; создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития МСП на территории области: увеличение доли продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, в общем объеме ВРП до 30 % в 2025 году	ГП ЕАО «Формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Еврейской автономной области» на 2019 - 2025 годы; РП: «Логистика международной торговли Еврейской автономной области», «Промышленный экспорт Еврейской автономной области», «Экспорт услуг Еврейской автономной области», «Системные меры развития международной кооперации и экспорта Еврейской автономной области»	2019-2025	Управление экономики правительства области, органы исполнительной власти области
2.7.	Повышение доступности финансовых ресурсов для субъектов МСП, в том числе в рамках взаимодействия с федеральными институтами развития	Привлечение средств федерального бюджета на реализацию мероприятий по поддержке субъектов МСП; Капитализация региональных микрофинансовой и гарантийной организаций - 61,31 млн. рублей; повышение доступа к заемным средствам для микропредприятий и представителей малого бизнеса; количество выданных микрозаймов МФО субъектам МСП - 84.	Подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области» на 2019 - 2025 годы, ГП ЕАО «Формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Еврейской автономной области» на 2019 - 2025 годы, РП: «Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности», «Расширение доступа субъектов МСП к финансовой поддержке, в том числе к льготному финансированию», «Популяризация предпринимательства», «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства»	2019-2025	Управление экономики правительства области
2.8.	Содействие развитию молодежного предпринимательства	Повышение престижа предпринимательской деятельности среди молодежи; выявление молодых лидеров, имеющих способности к предпринимательской деятельности; обучение молодежи, желающей заняться предпринимательской деятельностью Количество физических лиц - участников федерального проекта,6,5 тыс. человек нарастающим итогом	РП: «Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности», «Расширение доступа субъектов МСП к финансовой поддержке, в том числе к льготному финансированию», «Популяризация предпринимательства», «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства»	2020 - 2025	Управление экономики правительства области
2.9.	Поддержка предпринимательской инициативы безработных граждан, содействие развитию малого бизнеса, организация обучения основам предпринимательской деятельности и по профессиям, способствующим организации собственного дела и развитию самозанятости	Снижение численности безработных граждан, увеличение количества субъектов МСП	ГП ЕАО «Содействие занятости населения и обеспечение безопасности труда» на 2014 - 2021 годы, РП: «Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности», «Расширение доступа субъектов МСП к финансовой поддержке, в том числе к льготному финансированию», «Популяризация предпринимательства»	2019-2025	Управление трудовой занятости населения правительства области
3.	Развитие энергетической инфраструктуры, гарантированно обеспечивающей население и экономику Еврейской автономной области, достаточными для развития и доступными энергоресурсами, а также повышение энергоэффективности экономики	Развитие сетевой инфраструктуры: магистральных сетей, обеспечивающих «входы» в энергосистему области, и распределительных сетей, обеспечивающих передачу и распределение электроэнергии внутри области	ГП ЕАО «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Еврейской автономной области на 2010 - 2020 годы»	2019 - 2025	Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства области
4.	Обеспечение комфортных условий жизни за счет эффективного развития коммунальной инфраструктуры, повышение уровня благоустройства	Создание комфортных условий для жизнедеятельности в области, содействие привлечению и закреплению населения в области: Стабилизация численности населения области	ГП ЕАО «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Еврейской автономной области» на 2018 - 2022 годы, РП «Формирование комфортной городской среды», ГП ЕАО «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Еврейской автономной области» на 2015 - 2021 годы	2019 - 2025	Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства области
5.	Обеспечение личной и общественной безопасности граждан, безопасности жизнедеятельности населения	Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод; обеспечение защиты населения от пожаров; повышение уровня общественной безопасности в области	ГП ЕАО «Экология Еврейской автономной области» на 2015 - 2025 годы»; РП «Снижение негативного воздействия на окружающую среду путем ликвидации наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и несанкционированных свалок в границах городов»	2019 - 2025	Управление природных ресурсов правительства области, управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства области, управление лесами правительства области, управление автомобильных дорог и транспорта правительства области
2. Мероприятия по обеспечению сбалансированности регионального бюджета
1.	Создание необходимых экономических условий для укрепления и расширения налогового потенциала области	Поступление дополнительных доходов в консолидированный бюджет области	План мероприятий по росту доходного потенциала ЕАО, оптимизация расходов бюджета ЕАО и совершенствованию долговой политики ЕАО	2019 - 2025	Управление экономики правительства области
2.	Повышение качества планирования доходов областного бюджета	Повышение эффективности управления доходами	План мероприятий по росту доходного потенциала ЕАО, оптимизация расходов бюджета ЕАО и совершенствованию долговой политики ЕАО	2019 - 2025	Главные администраторы доходов областного бюджета
3.	Повышение эффективности мероприятий по проведению кадастровой оценки земель и использованию имущественного комплекса области	Поступление дополнительных доходов в консолидированный бюджет области по земельному налогу и доходам от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	План мероприятий по росту доходного потенциала ЕАО, оптимизация расходов бюджета ЕАО и совершенствованию долговой политики ЕАО	2019 - 2025	Комитет по управлению государственным имуществом области, органы местного самоуправления муниципальных образований области (по согласованию)
4.	Активизация работы по сокращению имеющейся недоимки по платежам в бюджет области	Поступление дополнительных доходов в консолидированный бюджет области	План мероприятий по росту доходного потенциала ЕАО, оптимизация расходов бюджета ЕАО и совершенствованию долговой политики ЕАО	2019 - 2025	Главные администраторы доходов областного и местных бюджетов
5.	Повышение ответственности главных распорядителей, получателей за использованием средств областного бюджета	Повышение эффективности использования средств областного бюджета	План мероприятий по росту доходного потенциала ЕАО, оптимизация расходов бюджета ЕАО и совершенствованию долговой политики ЕАО	2019 - 2025	Органы исполнительной власти области, формируемые правительством области
6.	Стимулирование повышения качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях области	Повышение качества планирования, управления средствами бюджетов муниципальных образований области и достоверности бюджетной отчетности	План мероприятий по росту доходного потенциала ЕАО, оптимизация расходов бюджета ЕАО и совершенствованию долговой политики ЕАО	2019 - 2025	Органы местного самоуправления муниципальных образований области (по согласованию)
7.	Совершенствование контроля учреждений в отношении их финансового состояния и хозяйственной деятельности	Повышение эффективности использования средств областного бюджета	План мероприятий по росту доходного потенциала ЕАО, оптимизация расходов бюджета ЕАО и совершенствованию долговой политики ЕАО	2019 - 2025	Органы исполнительной власти области, формируемые правительством области, имеющие подведомственные им учреждения
8.	Повышение эффективности расходов путем переориентации бюджетных ассигнований в пользу приоритетных направлений деятельности, обеспечивающих максимальный эффект экономического роста и достижение конечных результатов	Повышение эффективности использования средств областного бюджета	План мероприятий по росту доходного потенциала ЕАО, оптимизация расходов бюджета ЕАО и совершенствованию долговой политики ЕАО	2019 - 2025	Главные распорядители средств областного бюджета
9.	Поддержание умеренной долговой нагрузки на бюджет Еврейской автономной области	Обеспечение поэтапного сокращения доли общего объема долговых обязательств области, в том числе по долговым обязательствам по кредитам, полученным от кредитных организаций	План мероприятий по росту доходного потенциала ЕАО, оптимизация расходов бюджета ЕАО и совершенствованию долговой политики ЕАО	2019 - 2025	Финансовое управление правительства области2

Таблица № 2

Основные показатели

экономического развития Еврейской автономной области и обеспечения сбалансированности регионального бюджета на период до 2025 года

Наименование показателей	Годы
	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Индекс физического объема ВРП, % к предыдущему году в сопоставимых основных ценах	100,50	99,10	105,6	104,3	105,3	104,3	107,9	109,6
Индекс промышленного производства, % к предыдущему году в сопоставимых ценах	107,8	103,7	104,7	106,5	114,6	104,9	104,7	106,2
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, % к предыдущему году в сопоставимых ценах	105,0	48,7	166,4	107,4	109,4	106,1	114,8	103,4
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, % к предыдущему году в сопоставимых ценах	140,9	106,0	105,0	105,9	103,0	103,4	104,0	104,3
Инвестиции в основной капитал к ВРП, %	29,9	32,6	32,1	32,2	31,5	30,9	29,5	29,9
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, в % ко всему населению	24,6	22,9	18,5	16,0	13,9	12,1	10,5	10,0
Численность рабочей силы, тыс. человек	79,2	78,4	78,8	78,8	79,2	80,0	80,8	81,1
Уровень безработицы (по методологии МОТ), % к численности рабочей силы	7,0	6,2	6,1	5,8	5,6	5,4	5,3	5,1
Доходы областного бюджета, млн. рублей	8419,6	9292,1	8810,6	9581,6	10672,7	11177,8	11713,2	12280,7
Дотации, млн. рублей	2570,0	2943,2	2254,5	2254,5	2254,5	2254,5	2254,5	2254,5
Расходы областного бюджета, млн. рублей	8542,7	9465,1	8752,8	9465,1	10704,5	10894,1	11450,7	12488,1
Недостаток средств (с учетом увеличения расходов областного бюджета ежегодно на 3 %) с кредиторской задолженностью, млн. рублей	-855,8	-1687,9	-2305,8	-1819,3	-943,7	-1103,6	-906,9	-240,2