Решение Еврейского УФАС России от 09.12.2010 г № Б/Н

По жалобе ООО «Компания Аквилон»

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области в составе:
Председатель комиссии:
Члены комиссии:
в присутствии:
от заявителя - представители ООО «Компания Аквилон»:
- представитель, действующая на основании доверенности от 03.12.2010 года № 81,
- коммерческий директор ООО «Компания Аквилон», действующий по доверенности от 03.12.2010 № 80.
от заказчика - представитель Управления архитектуры и строительства Правительства Еврейской автономной области - заместитель начальника управления, действующий по доверенности от 06.12.2010г. № 25),
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Компания Аквилон» на действия Заказчика Управления архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта по объекту: «Строительство теплой стоянки на два специальных автомобиля в пос. Приамурский, Смидовичский район ЕАО» в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального Закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью «СоюзСтрой» (далее - Заявитель) (вход. № 03/5-922 от 15.11.2010г.) на действия Единой комиссии Управления архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области.
Жалоба подана в соответствии с требованиями статей 57, 58 Федерального Закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ).
В своей жалобе Заявитель сообщает, что Заказчик не уведомил его о дате и времени проведения повторной процедуры аукциона.
20.10.2010 года на сайте www.pgz.eao.ru под номером ОА-03 государственным заказчиком было размещено извещение о проведении открытого аукциона, а также и документация об аукционе на строительство теплой стоянки на два специальных автомобиля в пос. Приамурский, Смидовичский район, ЕАО, с максимальной ценой государственного контракта 22116740 рублей.
ООО «Компания Аквилон» подала заявку на участие в открытом аукционе. В результате рассмотрения заявок на участие в аукционе, Единой комиссией, в составе: председатель Единой комиссии, секретарь Единой комиссии, и 4-х членов Единой комиссии, протоколом № ОА-ОЗ от 12.11.2010 г. было принято решение о допуске к участию в аукционе ООО «Компания Аквилон». В соответствии с извещением, аукцион должен был состояться в 10 часов 00 минут «16» ноября 2010 года, однако, в данное время аукцион не состоялся в связи с жалобой одного из участников аукциона. В нарушение положений подпункта 5 пункта 3 статьи 33 и пункта 3 статьи 36 Федерального закона № 94-ФЗ, Заказчик о дате и времени повторного проведения открытого аукциона 25.11.2010 года в 9 часов 40 минут его, как участника размещения заказа, не уведомил, в связи с этим, заявитель не смог принять в нем участие.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона № 94-ФЗ Заказчик обязан обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное участие или через своих представителей участие в аукционе.
Статьей 1 Федерального закона № 94-ФЗ определено, что указанный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Таким образом, заявитель считает, что в связи с его ненадлежащим уведомлением, как участника аукциона, они не смогли принять участие в открытом аукционе на строительство теплой стоянки на два специальных автомобиля в пос. Приамурский, Смидовичского района, ЕАО, который проводился 25 ноября 2010 года по адресу заказчика в 09 часов 40 минут (время местное).
На основании вышеизложенного и в соответствии со статьями 57, 58 Федерального закона № 94-ФЗ, статьями 4, 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) заявитель просит:
-приостановить заключение государственного контракта на строительство теплой стоянки на два специальных автомобиля в пос. Приамурский, Смидовичского района, ЕАО до рассмотрения настоящей жалобы по существу;
-рассмотреть жалобу ООО «Компания Аквилон» по существу;
-отменить результат открытого аукциона 25.11.2010 года на строительство теплой стоянки на два специальных автомобиля в пос. Приамурский, Смидовичского района, ЕАО;
-отменить протокол открытого аукциона ОА-ОЗ от 25.11.2010 года;
-обязать Единую комиссию повторно провести открытый аукцион со стадии рассмотрения заявок.
На заседании Комиссии Еврейского УФАС России Заявителем представлено дополнение к жалобе следующего содержания.
30.11.2010 года ООО «Компания Аквилон» была подана жалоба на действия государственного Заказчика – Управление архитектуры и строительства правительства ЕАО при проведении открытого аукциона по предмету Смидовичский район ЕАО» в связи с не уведомлением участников аукциона о дате и времени проведения повторной процедуры аукциона.
В дополнение к жалобе отмечаем, что Заказчиком нарушены требования к содержанию Документации об аукционе.
В соответствии с пунктом 3 статьи 33 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 года № 94-ФЗ (далее Федеральный закон № 94-ФЗ), в извещении о проведении открытого аукциона должны быть указаны сведения о предмете государственного или муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг (пункт 4 части 4 статьи 21 Федерального закона № 94-ФЗ).
В извещении данного аукциона отсутствуют конкретные сведения об объеме, так же как и прилагаемый к Документации об аукционе Сводный сметный расчет стоимости строительства не содержит объем необходимых Заказчику работ.
Кроме того, в нарушение требования о твердой цене государственного контракта, установленного частью 4.1 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ, Сводный сметный расчет стоимости строительства включает позиции, выполненные и оплаченные Заказчиком ранее - Проектные и изыскательские работы.
На основании вышеизложенного, в соответствии со статьями 57 и 58 Федерального закона № 94-ФЗ, статей 4 и 17 Федерального закона «О защите конкуренции» просят рассмотреть жалобу по существу.
Представитель Заказчика не согласился с доводами жалобы, указав:
1.Участник аукциона ООО «Компания Аквилон» была уведомлена о дате и времени, месте проведения аукциона. В заседании была предоставлена распечатка телефонных звонков абонента – Управления архитектуры и строительства правительства ЕАО, предоставленная ОАО «Ростелеком». Данная распечатка приобщена к материалам дела. Представитель Заказчика – указал, что 22.11.2010 года в 17 часов 24 минуты с телефона 8 (42622) 2-01-17 на телефон 8(4212) 45-66-05, который был указан в заявке ООО «Компания Аквилон», был сделан телефонный звонок и сообщена информация женщине (возможно секретарю) о том, что повторный аукцион состоится 25.11.2010 года в 9 часов 40 минут, что подтверждается детализацией телефонных соединений, предоставленной ОАО «Ростелеком».
2.К документации об аукционе прикреплен сводный сметный расчет стоимости строительства, в том числе включены работы – глава 12 «Проектные и изыскательские работы». Данные работы выполняться победителем аукциона не должны, так как проектные и изыскательские работы оплачены согласно государственному контракту № 1 от 08.06.2010 года и договору № 135 от 12.08.2010 года, на общую сумму (итого по главе 12 «Проектные и изыскательские работы») 862,08 тыс.рублей.
Проектно-сметная документация не прикреплена в документации об аукционе на сайте, т.к. занимает большой объем, желающие участники приходят и берут проектно-сметную документацию на бумажном носителе.
Представитель ООО «Компания Аквилон» подтвердил, что телефон, указанный в распечатке 8(4212) 45-66-05, действительно является телефонным номером ООО «Компании Аквилон» и женщина (возможно секретарь) не могла ответить на данный звонок. К данному телефонному аппарату имеет доступ 3 человека, в том числе коммерческий директор.
По результатам внеплановой проверки и правового анализа документов и информации, представленных Заявителем и Заказчиком, Еврейским УФАС России установлено следующее.
Приказом Управления архитектуры и строительства правительства ЕАО от 14.10.2010г. № 40 принято решение о проведении открытого аукциона по объекту: «Строительство теплой стоянки на два специальных автомобиля в пос. Приамурский, Смидовичский район ЕАО».
Извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта по объекту: «Строительство теплой стоянки на два специальных автомобиля в пос. Приамурский, Смидовичский район ЕАО» государственным заказчиком - Управлением архитектуры и строительства правительства ЕАО (далее - Заказчик) было размещено на официальном сайте www.pgz.eao.ru 20.10.2010г. (уникальный номер закупки ОА-03).
Результаты рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на подрядные работы по объекту: «Строительство теплой стоянки на два специальных автомобиля в пос. Приамурский, Смидовичский район ЕАО» оформлены протоколом 12.11.2010г. В этот же день данный протокол размещен на официальном сайте www.pgz.eao.ru.
Согласно п. 6 и п. 7 протокола рассмотрения заявок в открытом аукционе от 12.11.2010г. до окончания указанного в извещении о проведении открытого аукциона срока подачи заявок на участие в открытом аукционе 10.11.2010г. 09 часов 15 минут были представлены 12 (двенадцать) заявок на участие в открытом аукционе на бумажном носителе, как это зафиксировано в Журнале регистрации поступления заявок: 1- ООО «Джонстрой»; 2- ООО «Новая строительная компания»; 3- ООО «Строительная компания «Восток Регио Строй»; 4- ООО «ДВ-Строй»; 5- ООО «Капторстрой»; 6- ООО «Ремонтник»; 7- ООО «Строительный холдинг»; 8- ООО «ДВ Стройсервис»; 9- ООО «СоюзСтрой»; 10- ООО «Ремонтно-строительная компания»; 11- ООО «Рубин»; 12- ООО «Компания Аквилон».
В соответствии с п. 8 и п. 8.1 протокола рассмотрения заявок от 12.11.2010г. Единая комиссия рассмотрела заявки на участие в открытом аукционе на соответствие требованиям, установленным аукционной документацией и на соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Федерального закона № 94-ФЗ и приняла решение допустить к участию в открытом аукционе и признать участниками открытого аукциона следующих участников размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом аукционе: ООО «Джонстрой», ООО «Новая Строительная Компания», ООО «СК Восток Регио Строй», ООО «Капторстрой», ООО «Строительный холдинг», ООО «ДВ Стройсервис», ООО «Ремонтно-строительная компания», ООО «Рубин», ООО «Компания Аквилон».
Пунктом 8.2 протокола рассмотрения заявок от 12.11.2010г. Единой комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе следующим участникам размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе: ООО «ДВ-Строй», ООО «Ремонтник», ООО «Союзстрой».
Данным участникам согласно решению Единой комиссии было отказано по причине нарушения участниками требований пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона № 94-ФЗ, а именно: «В свидетельствах выданных НП СРО отсутствует пункт о допуске к работам по организации строительства, реконструкции, капитального строительства, то есть участники размещения не соответствовали требованиям, установленным в соответствии с действующим законодательством РФ (Федеральный закон № 240-ФЗ)».
В документации об аукционе, в извещении о проведении аукциона дата, время и место проведения аукциона заказчиком установлено «16» ноября 2010 в 10 часов 00 минут по адресу: г. Биробиджан, пр. 60-летия СССР, 18 каб. 104.
15 ноября 2010 года в Еврейское УФАС России поступила жалоба участника ООО «СоюзСтрой» на действия Единой комиссии за необоснованный отказ в допуске к участию в аукционе. По данной причине аукцион был назначен на новую дату проведения «25» ноября 2010 года в 09 часов 40 минут по адресу: г. Биробиджан, пр. 60-летия СССР, 18 каб. 104.
Заказчиком 15.11.2010 года на сайте www.pgz.eao.ru опубликована информация – извещение о приостановлении размещения заказа на строительство теплой стоянки на два специальных автомобиля в пос. Приамурский, Смидовичского района, ЕАО в связи с поступлением жалобы участника ООО «Союзстрой», и о дате проведения аукциона будет сообщено позже.
Частью 1 статьи 37 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что в аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Заказчик, уполномоченный орган обязаны обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.
Заказчиком 22.11.2010 года на сайте www.pgz.eao.ru опубликована информация – извещение о проведении аукциона на строительство теплой стоянки на два специальных автомобиля в пос. Приамурский, Смидовичского района, ЕАО, который будет проведен «25» ноября 2010 года в 09 часов 40 минут по адресу заказчика в 104 кабинете.
Заказчиком предоставлены подтверждения размещения 22.11.2010 года на сайте www.pgz.eao.ru информации о проведении повторного аукциона: извещение о проведении аукциона ОА-03 «Приостановленное в связи с жалобой от ООО «СоюзСтрой» на действия Единой комиссии государственного заказчика УФАС России по ЕАО размещение заказа ОА-03 продолжено. Аукцион будет проводиться 25 ноября 2010 года по адресу заказчика в 09 часов 40 минут (время местное) в 104 кабинете.
Заказчик предоставил распечатку телефонных звонков абонента – Управления архитектуры и строительства правительства ЕАО, предоставленная ОАО «Ростелеком». Данная распечатка звонков приобщена к материалам дела. Из распечатки звонков следует только, что 22.11.2010 года в 17 часов 24 минуты с телефона 8 (42622) 2-01-17 на телефон 8(4212) 45-66-05, был сделан телефонный звонок. Из вышеуказанного документа не следует, что участник ООО «Компания Аквилон» был уведомлен о дате, времени и месте проведения повторного аукциона, следовательно, данная распечатка звонков не является доказательством уведомления о проведении повторного аукциона, поскольку отсутствуют сведения о содержании телефонного разговора.
Согласно протоколу открытого аукциона ОА-О3 от 25 ноября 2010 года к участию в аукционе были допущены 9 (девять) участников, для участия в аукционе прибыли только 7 (семь) участников. Не явились для участия в аукционе 2 (двое) участников: ООО «Капторстрой» и ООО «Компания Аквилон».
По причине не уведомления участника, заказчиком нарушены требования ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 94-ФЗ.
В извещении о проведении открытого аукциона частью 3 статьи 33; пунктом 4 части 4 статьи 21 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что в извещении о проведении открытого аукциона должны быть указаны следующие сведения: предмет государственного или муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг.
В извещении о проведении открытого аукциона ОА-03 Заказчиком – Управлением архитектуры и строительства правительства ЕАО предмет контракта с объемом выполняемых работ указан как «строительство теплой стоянки на два специальных автомобиля в пос. Приамурский, Смидовичский район ЕАО, объем выполняемых работ согласно проектно-сметной документации.
В разделе 1.3 Информационной карты аукциона пунктом 12 установлено, что «краткая характеристика и объем выполняемых работ прописаны в проектно-сметной документации».
К документации об аукционе, размещенной на сайте www.pgz.eao.ru прикреплен только сводный сметный расчет стоимости строительства, проектно-сметная документация на сайте не размещена.
Представленный на сайте www.pgz.eao.ru сводный сметный расчет стоимости строительства включает в себя следующие виды работ на общую сумму (всего по сводному расчету) 22 240,39 тыс. рублей.
В извещении и в документации об аукционе Заказчиком указана начальная (максимальная) цена контракта 22 116 740 рублей. Сводный сметный расчет стоимости строительства составляет 22 240,39 тыс.рублей.
Из пояснений представителя Заказчика следует, что из суммы сводного сметного расчета 22 240 390 рублей необходимо вычесть расходы на проектные и изыскательские работы (пункты 18,19,20 Глава 12) – 862 080 рублей, эта разница и должна составлять начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении и документации об аукционе на строительство теплой стоянки на два специальных автомобиля в пос. Приамурский, Смидовичский район ЕАО.
22 240 390 – 862 080 = 21 378 310 рублей (разница между всего по сводному расчету и оплаты за проектные и изыскательские работы).
Начальная максимальная цена контракта составляет 22 116 740 рублей.
Таким образом, действительно участнику аукциона трудно определить объем выполняемых работ и из каких сумм и работ складывается цена контракта (22 116 740 рублей).
В нарушение части 3 статьи 33; пункта 4 части 4 статьи 21 Федерального закона № 94-ФЗ Заказчиком в извещении и документации об аукционе не представлены объемы выполняемых работ и их сумм, т.е. не представлена проектно-сметная документация на строительство теплой стоянки на два специальных автомобиля в пос. Приамурский, Смидовичский район, ЕАО на сумму 22 116 740 рублей.
Пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона №135-ФЗ запрещается создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
В нарушение пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ Заказчиком созданы преимущественные условия участия в торгах одному или нескольким участникам путем предоставления информации о проведении открытого аукциона, что привело к ограничению или устранению конкуренции среди хозяйствующих субъектов, которые являются участниками аукциона.
Кроме того, при рассмотрении проекта контракта установлены следующие нарушения требований Федерального закона № 94 .
Частью 3 статьи 38 Федерального закона № 94-ФЗ государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона, либо в случае заключения государственного или муниципального контракта с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, по цене, предложенной таким участником.
В соответствии с частью 5 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ, изменение соответствующих условий контракта по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.
В проекте муниципального контракта в разделе 1, пункте 1.2 государственного контракта указано, что Подрядчик обязуется выполнить собственными и привлеченными силами и средствами работы по строительству теплой стоянки на два специальных автомобиля в пос. Приамурский, Смидовичского района, ЕАО, в соответствии с условиями контракта и утвержденной проектно-сметной документации, включая возможные работы, определенно в ней не указанные, но необходимые для полного завершения строящегося объекта и нормальной его эксплуатации.
Требования к описанию выполняемых работ (п. 19 Информационной карты аукциона) предусмотрены проектно-сметной документацией (форма № 1).
Согласно сводно-сметному расчету стоимости строительства (Форма № 1) в состав работ, являющихся предметом данного открытого аукциона, включены следующие виды работ: подготовка территории строительства; основные объекты строительства; объекты энергетического хозяйства; объекты транспортного хозяйства и связи; наружные сети и сооружения водоснабжения, канализации, теплоснабжения и газоснабжения; благоустройство и озеленение территории; временные здания и сооружения; прочие работы и затраты; содержание дирекции; проектные и изыскательские работы; непредвиденные затраты; налоги и обязательные платежи.
Таким образом, документацией об открытом аукционе, и сторонами государственного контракта определен исчерпывающий, перечень работ по строительству теплой стоянки на два специальных автомобиля в пос. Приамурский, Смидовичского района, ЕАО.
Т.е. заказчиком в проект государственного контракта были включены условия, отличные от условий, установленных в документации об аукционе (проектно-сметной документации), а именно: возможные работы, определенно не указанные в проектно-сметной документации, но необходимые для полного завершения строящегося объекта и нормальной его эксплуатации, т.е. условия исполнения контракта выходят за рамки условий на которых и должен быть заключен контракт.
По результатам проведенной внеплановой проверки процедуры открытого аукциона на право заключения государственного контракта по объекту: «Строительство теплой стоянки на два специальных автомобиля в пос. Приамурский, Смидовичский район ЕАО», правового анализа документов и информации, заслушав доводы сторон, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60, статьей 62 Федерального закона № 94 от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным ФАС России от 14.11.2007 № 379 Комиссия Еврейского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Компания Аквилон» на действия заказчика - Управления архитектуры и строительства правительства ЕАО при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта по объекту: «Строительство теплой стоянки на два специальных автомобиля в пос. Приамурский, Смидовичский район ЕАО» обоснованной.
2.Признать заказчика - Управления архитектуры и строительства правительства ЕАО нарушившим требования ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 94 при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта по объекту: «Строительство теплой стоянки на два специальных автомобиля в пос. Приамурский, Смидовичский район ЕАО», выразившееся в не уведомлении участника аукциона.
3.Признать заказчика - Управления архитектуры и строительства правительства ЕАО нарушившим требования ч. 3 ст. 38; ч. 5 ст. 9 Федерального закона № 94 при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта по объекту: «Строительство теплой стоянки на два специальных автомобиля в пос. Приамурский, Смидовичский район ЕАО», выразившееся во включении в проект государственного контракта, работ, которые выходят за перечень работ, указанных в проектно-сметной документации.
4.Признать Заказчика - Управления архитектуры и строительства правительства ЕАО нарушившим требования ч. 3 ст. 33; п. 4 ч. 4 ст. 21 Федерального закона № 94 при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта по объекту: «Строительство теплой стоянки на два специальных автомобиля в пос. Приамурский, Смидовичский район ЕАО», выразившееся в непредставлении в извещении и документации об аукционе объема выполняемых работ.
5.Вынести Заказчику - Управлению архитектуры и строительства правительства ЕАО предписание об устранении нарушений требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» при проведении открытого аукциона право заключения государственного контракта по объекту: «Строительство теплой стоянки на два специальных автомобиля в пос. Приамурский, Смидовичский район ЕАО».
6.В соответствии с требованиями статьи 62 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заказчика.
7.В соответствии с требованиями статьи 62 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Члены комиссии