Решение Еврейского УФАС России от 28.12.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| Председатель Комиссии: | - Русанова Е.Н. | Заместитель руководителя -начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы Еврейского УФАС России; |
| Члены Комиссии: | - Кудренко Н.Н. | главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России; |
| - Черкашина С.Г. | Ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России. |
в присутствии:
Руководителя территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Еврейской автономной области (Управление Роспотребнадзора по ЕАО) - главного государственного санитарного врача Еврейской автономной области Янович Василий Александрович, удостоверение ФС № 17 от 22.02.2006 года;
Начальник отдела организации и обеспечения деятельности, бухгалтерского учета и отчетности Управления Роспотребнадзора по ЕАО – Ишуткина Людмила Федоровна, действующая по доверенности б/н от 16.12.2009 года;
Начальник отдела юридического и нормативно-методического обеспечения Управления Роспотребнадзора по ЕАО – Загуляева Наталья Владимировна,
рассмотрев дело № 13/05 по признакам нарушения Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области (далее – Управление Роспотребнадзора по ЕАО)(ул. Шолом-Алейхема, 17, г. Биробиджан, ЕАО, 679000) статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее ФЗ-135),выразившееся в нарушении антимонопольных требований к отбору финансовой организации (банка); статьи 16 ФЗ-135 в части заключения соглашения ограничивающего конкуренцию.
Установила:
По результатам проведенной плановой проверки соблюдения Управлением Роспотребнадзора по ЕАО требований ст.ст. 15, 16, 17, 18 ФЗ-135 установлено следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее ФЗ-135) федеральные органы исполнительной власти осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального Закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ-94).
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области заключен договор № 70121133 от 18.05.2009 года с акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации (открытое акционерное общество), предметом которого является осуществление по поручениям и за счет Предприятия зачисление денежных средств (заработной платы, премий, материальной помощи и т.д.) на Счета карт, а Предприятие осуществляет регулярное перечисление денежных средств, надлежащее оформление платежных документов, Электронных реестров и оплачивает услуги Банка.
Отбор данной банковской организации Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области, осуществлен без проведения открытого конкурса или открытого аукциона.
В соответствии со ст. 18 № ФЗ-135 Федеральные органы исполнительной власти осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями ФЗ-94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» для оказания следующих финансовых услуг: кассовое обслуживание юридических лиц.
В данном случае имеет место одна из форм расчетно-кассового обслуживания: «зарплатный» проект с выпуском и обслуживанием пластиковых карт для сотрудников предприятия.
Выдача заработной платы на предприятии представляет собой процесс получения в кассе работниками предприятия наличных денежных средств, т.е. является кассовыми операциями.
Данный процесс передан Управлением Роспотребнадзора по ЕАО на основании заключенного договора - АО Сберегательному банку РФ (ОАО). Процесс «выдачи» зарплатного проекта является формой расчетно-кассового обслуживания юридических лиц (открытие и ведение счетов, электронные реестры).
В нарушение требований ст. 18 № 135-ФЗ Заказчиком – Управлением Роспотребнадзора по ЕАО было проведено размещение государственного заказа без проведения процедуры отбора финансовых организаций путем проведения открытого конкурса/аукциона.
В нарушение требований п. 4 ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Заказчиком – Управлением Роспотребнадзора по ЕАО заключен договор № 70121133 от 18.05.2009 года с акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации (открытое акционерное общество).
На заседании Янович В.А. указал, что не согласен с названными нарушениями требований ст. 18 ФЗ-135. Ранее заработная плата работников управления, в т.ч. и сотрудников из районов области, выдавалась через кассу предприятия. Сотрудникам было очень неудобно, так как приходилось из районов приезжать и получать заработную плату в г. Биробиджан. В Сбербанке в всех районах области имеются филиалы, где сотрудники могли бы получать заработную плату, не выезжая из района. Было проведено собрание, на котором сотрудники решили, что необходимо заключить договор на выпуск пластиковых карт и получение зарплаты через Сбербанк. Поэтому заключили договор со Сбербанком.
Загуляева Н.В. на заседании пояснила, что договор № 70121133 от 18.05.2009 года с акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации «О порядке выпуска и обслуживания международных дебетовых карт Сбербанка-Maestro, Сбербанка – Visa Electron для сотрудников предприятия (организации)» Управлением Роспотребнадзора по ЕАО заключен без нарушения требований, регламентированных п. 4 ч. 1 ст. 18 ФЗ-135, так как предметом данного договора является фактически оказание услуги сотрудникам Управления Роспотребнадзора по ЕАО по получению заработной платы, а не услуги кассового обслуживания Управления.
Согласно ст. 148 Бюджетного Кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами Федерального казначейства, следовательно, Сберегательный банк РФ не имеет право оказывать Управлению Роспоребнадзора по ЕАО данную услугу.
В соответствии со ст. 241.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ при кассовом обслуживании исполнения бюджетов:
Учет операций со средствами бюджетов осуществляется на единых счетах бюджетов, открытых органами Федерального казначейства отдельно для каждого бюджета в учреждениях Центрального банка Российской Федерации;
Управление средствами на единых счетах бюджетов осуществляют финансовые органы или иные уполномоченные органы;
Кассовые выплаты из бюджета осуществляются органом Федерального казначейства на основании платежных документов, представленных в орган Федерального казначейства, в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета;
Все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета проводятся и учитываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации Российской Федерации;
Органы Федерального казначейства представляют финансовым органам информацию о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов, а также информацию о кассовых операциях по исполнению иных бюджетов, входящих в консолидированный бюджет соответствующей территории.
Письмо Биробиджанского ОСБ № 4157 от 07.12.2009 № 4-1066 также подтверждает, что договор № 70121133 от 18.05.2009 не является договором банковского либо кассового обслуживания юридического лица по следующим причинам:
Во-первых, перечисление средств, являющиеся заработной платой, осуществляется с предварительного согласия каждого сотрудника Управления Роспотребнадзора по ЕАО;
Во-вторых, Управление Роспотребнадора по ЕАО лишь исполняет свои обязательства перед работником по выплате заработной платы в безналичном порядке;
В-третьих, фактическим заказчиком услуг кредитной организации являются физические лица- сотрудники Управления, с каждым из которых фактически заключается договор на обслуживание банковской карты и за обслуживание которых каждый сотрудник Управления самостоятельно оплачивает банку 250 рублей в год.
Из вышеперечисленного следует, что акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации Управлению Роспотребнадзора по ЕАО услуги кассового обслуживания не оказываются, поэтому не надо проводить открытый конкурс при выборе банка для оказания услуги получения зарабной платы по банковским картам.
Комиссия Еврейского УФАС России доводы представителей Управления Роспотребнадзора по ЕАО считает необоснованными по следующим причинам:
Во-первых, Управление Роспотребнадзора по ЕАО является государственным заказчиком. В соответствии со ст. 3 ФЗ-94 под государственными нуждами понимаются потребности государственных заказчиков в услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий государственных заказчиков. Поэтому в случае если фактическим заказчиком услуг кредитной организации является орган исполнительной власти, то в соответствии с положениями ФЗ-94 проведение открытого конкурса на осуществление отдельных операций с бюджетными средствами обязательно;
Во-вторых, кассовые операции – проводимые кассами банков, предприятий, фирм операции, связанные с приемом, выдачей и пересчетом наличных денег; денежные операции с юридическими и физическими лицами. (Современный экономический словарь).
Расчетно-кассовое обслуживание – обслуживание взаимных расчетов организаций, предприятий, компаний, ведение, осуществление таких расчетов через банки и другие финансово-кредитные учреждения. (Современный экономический словарь).
Таким образом, в данном договоре речь идет о кассовом обслуживании клиента банка и осуществлении расчетно-кассового обслуживания предприятия в банке. А представитель Роспотребнадора по ЕАО необоснованно ссылается на ст. 148 и ст. 241.1 БК РФ, где речь идет о кассовом обслуживании исполнения бюджета;
В-третьих, из содержания ст. 70 БК РФ следует, что бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников, и составляют расходную часть бюджетных средств. При этом необходимо учитывать, что денежные средства, перечисляемые Управлением Роспотребнадора по ЕАО крединой организации (Сбербанку), до их зачисления на специальные карточные счета работников являются бюджетными средствами, в отношении которых осуществляются финансовые услуги в виде банковских операций по перечислению.
Пунктом 1 ст. 845 ГК РФ предусмотрено, что по договору банковского счета банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет, открытый клиенту (владельцу счета), денежные средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета, проведение других операций по счету.
В соответствии с абз.1 т. 1 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» кредитной организацией считается юридическое лицо, действующее на основании специальной лицензии ЦБ РФ с правом осуществления банковских операций.
Согласно ст. 32 Закона № 395-1 кредитным организациям запрещается заключать соглашения и осуществлять согласованные действия. Направленные на монополизацию рынка банковских услуг, а также на ограничение конкуренции в банковском деле.
Соблюдение антимонопольных правил в сфере банковских услуг контролируется Федеральной антимонопольной службой совместно с Банком России.
Таким образом, для определения правомерности заключения Управлением Роспотребнадзора по ЕАО договора с кредитной организацией без проведения открытого конкурса является наличие в заключенном договоре условий, характерных для договора банковского счета, и следовательно проведение открытого конкурса на осуществление отдельных операций с бюджетными средствами обязательно.
Руководствуясь, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1- 3 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
Решила:
Признать Управление Роспотребнадзора по ЕАО нарушившим статьи 18 Федерального закона «О защите конкуренции», в части размещения государственного заказа без проведения процедуры отбора финансовой организации (банка) путем проведения открытого конкурса (аукциона).
Признать Управление Роспотребнадзора по ЕАО нарушившим статью 16 Федерального закона «О защите конкуренции», в части заключения соглашения об оказании банковских услуг с ОАО Сберегательный банк России.
Выдать предписание Управлению Роспотребнадзора по ЕАО о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и недопущении подобных нарушений в дальнейшем.
Председатель Комиссии:
Е.Н. Русанова
Члены Комиссии:
Н.Н. Кудренко
С.Г. Черкашина
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.