Решение Еврейского УФАС России от 03.12.2009 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя Комиссии:
Членов Комиссии:
в присутствии:
от заказчика – председатель Единой комиссии ГОУ ВПО «Дальневосточная государственная социально-гуманитарная академия» «…», доверенность № 264/од от 02.12.2009 г.,
от заявителя - представитель заявителя на заседание не прибыл, факсимильной связью уведомил о невозможности принять участие в заседании,
рассмотрев дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Народная компания «Восток России», на действия государственного заказчика – Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Дальневосточная государственная социально-гуманитарная академия» (ГОУ ВПО «ДВГСГА») при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на предоставление услуг по оздоровлению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в ГОУ ВПО «ДВГСГА»,
Установила:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступила жалоба (вход. № 03/5-413 от 27 ноября 2009 года) от Общества с ограниченной ответственностью «Народная компания «Восток России» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ГОУ ВПО «ДВГСГА» при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на предоставление услуг по оздоровлению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в ГОУ ВПО «ДВГСГА».
Жалоба подана в соответствии с требованиями статей 57, 58 Федерального Закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ).
В своей жалобе Заявитель считает, что членами конкурсной комиссии неправильно исчислены баллы по неценовым критериям оценки, что нарушает ст. 28 закона № 94-ФЗ «Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
1.Критерий № 2 Объем предоставления гарантий качества услуг. Согласно ИК (информационной карте) и ТЗ (техническому заданию) объем должен был быть представлен пятью наименованиями (Заболевания сердечно-сосудистой системы, заболевания органов дыхания, заболевания органов пищеварения, болезни нервной системы, гинекологические заболевания, что и было предложено участником (ООО «НК «Восток России»).
Конкурсной комиссией неправомерно начислен балл равный 12, тогда как должен быть начислен балл - 20.
2.Критерий №3 разбит на два подкритерия:
3.1.характеристика инфраструктуры
3.2.дополнительные услуги.
Согласно ИК и ТЗ критерий П.3.1. должен состоять из 10 пунктов.
Участником (ООО «НК «Восток России»), из перечисленных пунктов не были указаны три (железнодорожная касса, магазины, аптечный пункт). Показатель согласно формуле расчета должен быть равен 7, а не 6,6.
Критерий п. 3.2. Согласно ИК критерий должен состоять из 10 пунктов, а в ТЗ указано 11 пунктов.
Участником из перечисленных пунктов не были указаны три (компьютерная и УЗИ диагностика, оказание неотложной помощи, психотерапия). Хотя в представленной лицензии это все указано. Показатель согласно формуле расчета должен быть равен 9.
Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона № 94-ФЗ число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек.
Тогда как, в данном открытом конкурсе комиссия состояла из трех человек.
Следует отметить, что п. 4.1. ст.28 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ предусмотрено, что конкурсная комиссия при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в соответствии с критерием качества услуг, вправе оценивать наряду с другими и иные показатели, необходимые для оказания услуг, являющихся предметом контракта.
Согласно ИК и ТЗ критерий п.3.1. должен состоять из 10 пунктов (Услуги связи; железнодорожная касса; пункт проката; магазины; аптечный пункт; кафе; парикмахерская; библиотека; экскурсионное обслуживание; спортивные сооружения и площадки).
Считаем, что указанный критерий согласно п. 4.1. ст.28 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ не является необходимым для предоставления услуг по оздоровлению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Более того, 01.11.2009 года вступило в силу Постановление Правительства РФ № 722 от 10.09.2009 года «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд».
Согласно п. 4 указанного постановления Рейтинг представляет собой оценку в баллах, получаемую по результатам оценки по критериям. Дробное значение рейтинга округляется до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления.
Значимость критериев определяется в процентах. При этом для расчетов рейтингов применяется коэффициент значимости, равный значению соответствующего критерия в процентах, деленному на 100.
Тогда как в данном конкурсе указанный расчет не применялся.
Таким образом, считаем, что конкурсной комиссией, в незаконном составе, при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в соответствии с критериями допущены существенные нарушения, повлекшие за собой принятие неправильного решения о победителе конкурса.
На заседании Комиссии Еврейского УФАС России представитель Заказчика в обоснование своих доводов по поводу жалобы считает, что при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на предоставление услуг по оздоровлению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в ГОУ ВПО «ДВГСГА» нарушений, на которые ссылается заявитель не было, по следующим основаниям:
Приказом ГОУ ВПО «ДВГСГА» от 30.07.2009 г. № 131 утвержден состав единой комиссии, в которую входят пять членов. В соответствии с законодательством конкурсная комиссия правомочна осуществлять функции, если на заседании присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа членов комиссии. В комиссию входило 3 члена, то есть более 50 % от общего числа членов комиссии.
Критерий № 2 - объем предоставления гарантий качества услуг. По данному критерию конкурсной комиссией начислен балл равный 12 в связи с тем, что участником конкурса ООО «НК «Восток России» не по всем медицинским профилям представлены лицензии, тогда как данные лицензии запрашивались Заказчиком по всем видам медицинских профилей.
Критерий № 3 - качество предоставляемых услуг. Данный критерий Заказчиком разбит на два подкритерия: инфраструктура (включает в себя 10 пунктов) и дополнительные медицинские услуги (включает в себя 10 пунктов). По первому подкритерию в заявке ООО «НК «Восток России» было предоставлено всего 6 пунктов, по второму всего 5.
Заявитель в своей жалобе ссылается на Постановление Правительства РФ № 722 от 10.09.2009 года «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд». Ссылаться на данное Постановление Заявитель не имел права, так как извещение о проведении данного открытого конкурса было размещено на официальном сайте 13.10.2009 года, а постановление вступило в силу 01.11.2009г.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. внеплановой проверки Комиссия установила.
13 октября 2009 года Заказчиком – ГОУ ВПО «ДВГСГА» на официальном сайте ЕАО www.zakupki.gov.ru была размещена информация о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на предоставление услуг по оздоровлению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в ГОУ ВПО «ДВГСГА».
На процедуру оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе были представлены две заявки: ООО «НК «Восток России» и ОАО «Уссури» (п. 6 протокола № 3/1 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 20.11.2009 г.).
Единая комиссия оценила и сопоставила заявки на участие в конкурсе, в соответствии с критериями и порядком, указанными в конкурсной документации и приняла решение присвоить первый номер заявке и признать победителем конкурса ОАО «Уссури» (п.п. 8.1 протокола №3/1 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 20.11.2009 г.).
В соответствии с ч. 2 ст. 28 Федерального закона № 94-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.
Частью 4 статьи 28 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации.
При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть:
1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;
1.1) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг;
2) расходы на эксплуатацию товара;
3) расходы на техническое обслуживание товара;
4) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
6) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.
Заказчиком, в соответствии с ч. 4 ст. 28 Федерального закона № 94-ФЗ в п. 7.1.3 раздела 1.3 Информационной карты конкурсной документации установлены критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе:
Стоимость услуг - 60 баллов;
Объем предоставления гарантий качества услуг - 20 баллов;
Качество предоставляемых услуг - 20 баллов.
По критерию № 2 - объем предоставления гарантий качества услуг в ч. 3 конкурсной документации - «Техническое задание» установлено, что участник размещения заказа должен обеспечить оздоровление студентов из представленных медицинских профилей: заболеваний сердечно-сосудистой системы; заболеваний органов дыхания; заболеваний органов пищеварения; болезни нервной системы; гинекологические заболевания.
Заказчиком установлено, что к заявке должны прилагаться предложения о функциональных характеристиках и качестве услуг в следующей форме (приложение № 1 к заявке):

Наименование предмета конкурса	Цена услуги за единицу (тыс.рублей)	Объем предоставления гарантий качества услуг	Качество предоставляемых услуг
			Характеристика инфраструктуры	Дополните-льные услуги
предоставление услуг по оздоровлению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в ГОУ ВПО «ДВГСГА»			1.	2. …	1. 2. …	1. 2. …

В представленной заявке ООО «НК «Восток России» в предложениях о функциональных характеристиках и качестве услуг по второму критерию – объем предоставления гарантий качества услуг указаны все медицинские профили, установленные Заказчиком.
Заказчиком в примечании к данному приложению установлены дополнительные требования, в том числе по критерию № 2 (объем предоставления гарантий качества услуг) необходимо перечислить медицинский профиль, указанный в техзадании, на который имеет лицензию санаторий.
В соответствии с п. 2 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.
К заявке ООО «Народная компания «Восток России» данные лицензии были предоставлены, но не по всем медицинским профилям.
Следовательно, при оценке данного критерия участника конкурса ООО «Народная компания «Восток России» конкурсная комиссия учитывала отсутствие лицензий, которые необходимо было предоставить.
Заказчиком критерий № 3 – качество предоставляемых услуг разбит на два подкритерия (ч. 3 конкурсной документации «Техническое задание»):
- характеристика инфраструктуры (услуги связи; железнодорожная касса; пункт проката; магазины; аптечный пункт; кафе; парикмахерская; библиотека; экскурсионное обслуживание; спортивные сооружения и площадки);
- дополнительные медицинские услуги (консультации специалистов; компьютерная диагностика, УЗИ-диагностика; оказание неотложной помощи; массаж; стоматологическое лечение; иглорефлексотерапия; физиотерапия; психотерапия; водолечебница (хвойно-жемчужные, углекислые, кислородные, йодобромные, морские ванны); ингаляции; микроволновая и лазеротерапия).
В соответствии с ч. 3.2. ст. 60 Федерального закона № 94-ФЗ рассмотрение жалобы не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе, указанным в пунктах 1 и 1.1 ч. 4 ст. 28, пунктах 1, 2 и 4 ч. 3 ст. 31.6 настоящего Федерального закона.
Таким образом, Комиссией УФАС России рассмотрение жалобы в соответствии с выше указанной статьей не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе, в том числе по критерию «Качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг».
Кроме того, Заявитель в своей жалобе сообщает: «В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона № 94-ФЗ число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек. Тогда как в данном открытом конкурсе комиссия состояла из трех человек».
П.10 ст. 7 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что комиссия правомочна осуществлять функции, предусмотренные частями 6-8 настоящей статьи, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.
В соответствии с приказом ГОУ ВПО «ДВГСГА» 131 от 30.07.2009 года утвержден состав единой комиссии, куда входит пять членов комиссии.
Таким образом, доводы Заявителя не обоснованны, так как в соответствии с п. 10 ст. 7 Федерального закона № 94-ФЗ комиссия правомочна осуществлять функции, предусмотренные частями 6-8 настоящей статьи, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.
Заявитель в своей жалобе ссылается на Постановление Правительства РФ № 722 от 10.09.2009 года «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд».
Заказчиком извещение о проведении данного конкурса № 091013/005205/80 было размещено на официальном сайте 13.10.2009 года.
Следовательно, доводы Заявителя не обоснованны, так как на момент размещения извещения о проведении конкурса Постановление Правительства РФ № 722 от 10.09.2009 года «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» не вступило в силу (начало действия данного Постановления 01.11.2009 года).
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1,2,4 статьи 57 и на основании части 5 статьи 17, части 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным ФАС России от 14.11.2007г. № 379, Комиссия
Решила:
Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Народная компания «Восток России» не обоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, Арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: