Решение Еврейского УФАС России от 29.12.2009 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2009 года
Решение в полном объеме изготовлено 29 декабря 2009 года
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области в составе:
Председатель Комиссии: Русанова Е.Н. – заместитель руководителя – начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы Еврейского УФАС России;
Члены Комиссии:
Кудренко Н.Н. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России;
Черкашина С.Г. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России;
в присутствии:
от заказчика – директор ОГБУ «Расчетно-кассовый центр», председатель Единой комиссии Ворон Татьяна Олеговна, приказ № 72-и от 03.05.2007г.,
члены комиссии ОГБУ «Расчетно-кассовый центр»:
заместитель директора, начальник отдела по субсидиям ОГБУ «Расчетно-кассовый центр» Андреева Рита Александровна, доверенность № 3 от 23.12.2009г.;
юрисконсульт ОГБУ «Расчетно-кассовый центр» Козырева Светлана Сергеевна, доверенность № 2 от 23.12.2009г.;
от заявителя – заместитель директора филиала ФГУП «Охрана» МВД России по Еврейской автономной области Бартылов Андрей Яковлевич, доверенность №36/п-79-1842 от 24.12.2009г.;
юрисконсульт филиала ФГУП «Охрана» МВД России по Еврейской автономной области Ю Татьяна Викторовна, доверенность № 36/п-79-1843 от 24.12.2009г.,
рассмотрев дело по жалобе филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» МВД России по Еврейской автономной области (ЕАО, г. Биробиджан, ул. Пионерская, д. 40а, 679016), на действия государственного заказчика – Областного государственного бюджетного учреждения «Расчетно-кассовый центр» при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта по оказанию услуг охраны здания ОГБУ «Расчетно-кассовый центр»,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступила жалоба (вход. № 01/5-1469 от 18 декабря 2009 года) от филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» МВД России по Еврейской автономной области (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения «Расчетно-кассовый центр» (далее - ОГБУ «Расчетно-кассовый центр») (ЕАО, г. Биробиджан, ул. Осенняя, д. 15, 679014) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта по оказанию услуг охраны здания ОГБУ «Расчетно-кассовый центр».
Жалоба подана в соответствии с требованиями статей 57, 58 Федерального Закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ).
Заявитель сообщает, что на официальном сайте правительства области www.pgz.eao.ru. ОГБУ «Расчетно-кассовый центр» разместило конкурсную документацию для проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта по оказанию услуг охраны здания ОГБУ «Расчетно-кассовый центр», расположенного по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Осенняя, 15.
В конкурсной документации в соответствии с п. 4 ст. 22 Федерального закона № 94-ФЗ содержатся требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик:
1) круглосуточная военизированная физическая охрана;
2) круглосуточное обеспечение дежурной смены группы реагирования автотранспортными средствами;
3) охрана объекта сотрудниками, прошедшими все уровни служебной подготовки на применение физической силы, огнестрельного оружия и специальных средств защиты;
4) наличие единых радиочастот с УВД ЕАО для осуществления радиообмена с нарядами отдела вневедомственной охраны, с дежурными частями ОВД на случай осложнения обстановки при охране объекта.
В соответствии с протоколом № 4 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 14.12.2009 г. подано 3 заявки на участие в открытом конкурсе.
Заявка № 3, поданная Еврейским областным управлением инкассации - филиал Российского объединения инкассации (далее – РОСИНКАС по ЕАО) (Россия, ЕАО 679016, г. Биробиджан, ул. Миллера, 1), не соответствует требованиям конкурсной документации ввиду того, что вместо требуемой круглосуточной военизированной физической охраны, РОСИНКАС предлагает военизированную физическую охрану в рабочее время, а в не рабочее предлагается охрана объекта с ПЦО (пульт централизованной охраны) - не являющимся военизированной физической охраной объекта.
Членом Единой комиссии ОГБУ «Расчетно-кассовый центр» - Андреевой Р.А. неверно объявлена информация о наличии в заявке № 3 условия о круглосуточной военизированной физической охране, являющегося критерием оценки заявок.
Так же не соответствует требованиям конкурсной документации отсутствие у РОСИНКАС по ЕАО единых радиочастот с УВД ЕАО для осуществления радиообмена с нарядами отдела вневедомственной охраны, с дежурными частями ОВД на случай осложнения обстановки при охране объекта.
В соответствии с протоколом № 5 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 15.12.2009 г. Единая комиссия ОГБУ «Расчетно-кассовый центр» в составе:
- Председатель Единой комиссии:
- Ворон Т.О. - директор ОГБУ «Расчетно-кассовый центр», председатель комиссии;
- Козырева С.С. - юрисконсульт ОГБУ «Расчетно-кассовый центр», секретарь комиссии;
- Члены Единой комиссии:
- Андреева Р.А. - заместитель директора - начальник отдела субсидий ОГБУ «Расчетно-кассовый центр»;
- Соколова Н.Е. - начальник отдела реализации ЕСПБ ОГБУ «Расчетно-кассовый центр»;
- Брезгин С.А. - программист ОГБУ «Расчетно-кассовый центр»;
- Бармин А.С. - программист ОГБУ «Расчетно-кассовый центр»;
- Ушакова Н.В. - главный бухгалтер ОГБУ «Расчетно-кассовый центр»,
в нарушение ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ допускают к участию в открытом конкурсе участника размещения заказа (регистрационный номер заявки № 3), заявка которого не соответствует требованиям конкурсной документации.
В соответствии с протоколом № 6 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 15.12.2009г. Единая комиссия оценила и сопоставила заявки на участие в конкурсе в соответствии с критериями, указанными в конкурсной документации, приняла единогласное решение: признать победителем конкурса РОСИНКАС по ЕАО, регистрационный номер 3.
На основании вышеизложенного Заявитель просит разобраться в данной ситуации и принять все необходимые меры в целях устранения выявленных нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
На заседании Комиссии Еврейского УФАС России представитель Заказчика в обоснование своих доводов по поводу жалобы считает, что оснований для отклонения заявки участника открытого конкурса – РОСИНКАС по ЕАО не было, так как заявка данного участника соответствовала требованиям, установленным в конкурсной документацией. Комиссия не правомочна была отклонить заявку данного участника.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона № 94-ФЗ внеплановой проверки Комиссия Еврейского УФАС России установила.
11 ноября 2009 года Заказчиком - ОГБУ «Расчетно-кассовый центр» на официальном сайте Еврейской автономной области www.pgz.eao.ru для размещения информации о размещении заказов была размещена информация о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта по оказанию услуг охраны здания ОГБУ «Расчетно-кассовый центр».
Начальная (максимальная) цена контракта - 1 100 000 рублей.
Дата начала подачи заявок - 12.11.2009г.
Дата и время окончания подачи заявок - 14.12.2009г.
В соответствии с п. 7 протокола № 4 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 14 декабря 2009 года до окончания указанного в извещении о проведении открытого конкурса срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе было представлено 3 заявки:
заявка № 1 - Отдел вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по Еврейской автономной области;
заявка № 2 - ФГУП «Охрана» МВД России по ЕАО;
заявка № 3 - Еврейское областное управление инкассации - филиал Российского объединения инкассации (РОСИНКАС).
Согласно п.п 7.1 п. 7 протокола № 5 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 15 декабря 2009 года Единая комиссия приняла решение допустить к участию в открытом конкурсе следующих участников:
заявка № 2 - ФГУП «Охрана» МВД России по ЕАО;
заявка № 3 - Еврейское областное управление инкассации - филиал Российского объединения инкассации (РОСИНКАС).
В соответствии с разделом 2 конкурсной документации Заказчиком установлены требования к описанию участниками размещения заказа оказываемых услуг, их качественных характеристик, которые являются предметом открытого конкурса, а именно:
- круглосуточная военизированная физическая охрана;
- круглосуточное обеспечение дежурной смены группы реагирования автотранспортными средствами;
- охрана объекта сотрудниками, прошедшими все уровни служебной подготовки на применение физической силы, огнестрельного оружия и специальных средств защиты;
- наличие единых радиочастот с УВД ЕАО для осуществления радиообмена с нарядами отдела вневедомственной охраны, с дежурными частями ОВД на случай осложнения обстановки при охране объекта
Пп 14 ч. 4 ст. 22 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что конкурсная документации должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с ч. 4 ст. 28 настоящего федерального закона.
Ч.4 ст. 28 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации. При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть:
функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;
расходы на эксплуатацию товара;
расходы на техническое обслуживание товара;
сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
предоставления гарантии качества товара, работ, услуг.
Пунктом 11 «Критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе» Заказчиком в конкурсной документации установлены критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе:
цена контракта;
качество услуг и квалификация участника открытого конкурса, в том числе:
2.1 круглосуточная военизированная физическая охрана;
2.2 круглосуточное обеспечение дежурной смены группы реагирования автотранспортными средствами;
2.3 охрана объекта сотрудниками, прошедшими все уровни служебной подготовки на применение физической силы, огнестрельного оружия и специальных средств защиты;
2.4 наличие единых радиочастот с УВД ЕАО для осуществления радиообмена с нарядами отдела вневедомственной охраны, с дежурными частями ОВД на случай осложнения обстановки при охране объекта.
В конкурсной документации представлена форма № 1.2 «Конкурсное предложение участника размещения заказа по оказанию услуг охраны здания ОГБУ «Расчетно-кассовый центр»:

Кроме этого, в данном приложении участники открытого конкурса должны указать, что учитывает стоимость.
Участник размещения заказа – РОСИНКАС по ЕАО в заявке предоставил следующее конкурсное предложение (форма 1.2):

Цена контракта включает в себя:
- военизированную физическую охрану объекта в рабочее время, усиленную КТС;
- охрану объектов с ПЦО в нерабочее время, выходные и праздничные дни;
- подключение пожарной сигнализации к ПЦО ЕОУИ.
В тоже время, участником в конкурсном предложении указано наличие круглосуточной военизированной физической охраны, что противоречит указанной услуге, которая включена в цену контракта.
Кроме этого, в конкурсном предложении участником – РОСИНКАС по ЕАО услуга «Наличие единых радиочастот с УВД ЕАО для осуществления радиообмена с нарядами отдела вневедомственной охраны, с дежурными частями ОВД на случай осложнения обстановки при охране объекта» включает в себя следующие услуги:
- прямая радиосвязь охраны объекта с дежурной частью Еврейского ОУИ и дежурной сменой ГБР;
- прямая телефонная связь дежурного по Управлению инкассации с дежурной частью УВД по ЕАО.
Данные виды услуг не соответствуют требованию, которое установлено Заказчиком в конкурсном предложении.
В соответствии с протоколом № 6 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 15 декабря 2009 года Единой комиссией принято решение признать победителем открытого конкурса РОСИНКАС по ЕАО, цена контракта которого составляет 470 000 рублей.
П.4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
В нарушение п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ Единая комиссия допустила заявку участника, поданную от РОСИНКАС по ЕАО с нарушением требований, установленных в конкурсной документации.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 1,2,4 ст. 57 и на основании ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона № 94-ФЗ, Административным регламентом, утвержденным ФАС России от 14.11.2007г. № 379, Комиссия
Решила:
Признать жалобу ФГУП «Охрана» МВД России по ЕАО обоснованной.
Признать Единую комиссию ОГБУ «Расчетно-кассовый центр» нарушившей требования Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в частности:
- пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать предписание об устранении указанных нарушений.
4.Передать соответствующему должностному лицу Еврейского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, Арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: