Постановление Правительства Еврейской автономной области от 07.12.2018 № 445-пп
Об утверждении Стратегии развития агропромышленного комплекса Еврейской автономной области на период до 2030 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 декабря 2018 года № 445-пп
Об утверждении Стратегии развития агропромышленного комплекса Еврейской автономной области на период до 2030 года
В целях обеспечения устойчивого роста показателей экономического и социального развития Еврейской автономной области на 2018 год и перспективах развития на период до 2030 года правительство Еврейской автономной области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития агропромышленного комплекса Еврейской автономной области на период до 2030 года.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
Первый заместитель председателя правительства М.Г. Сироткин
УТВЕРЖДЕНА
Постановлением правительства
Еврейской автономной области
от 7 декабря 2018 года № 445-пп
Стратегия
развития агропромышленного комплекса
Еврейской автономной области
на период до 2030 года
1. Общие положения
Агропромышленный комплекс в целом и его базовая отрасль - сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики Еврейской автономной области (далее - область), формирующими продовольственный рынок, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий области, продовольственную и экономическую безопасность страны.
Доля агропромышленного комплекса в валовом региональном продукте в 2005 году составляла 16,8 процента, в 2010 году - 12,8 процента, в 2017 году - 14,3 процента (по предварительной оценке).
Общая численность сельского населения в области в 2017 году составляла 51,5 тыс. человек, или 31,4 процента, от всего населения области, в том числе в трудоспособном возрасте - 39,7 тыс. человек.
В области создано 33 муниципальных образования, в том числе: 1 городской округ, 5 муниципальных районов, 10 городских поселений и 17 сельских поселений.
Сельскохозяйственным производством в области, по данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года, занимаются 69 сельскохозяйственных организаций, 184 крестьянских (фермерских) хозяйства и индивидуальных предпринимателя и 27,2 тыс. граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
Доля сельскохозяйственных организаций в производстве продукции сельского хозяйства составляет 25,2 процента, крестьянских (фермерских) хозяйств - 29,4 процента, хозяйств населения - 45,4 процента.
В области зарегистрировано 6 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе: 1 - кредитный, 3 - перерабатывающих, 2 - снабженческо-сбытовых. В 2017 году производственную деятельность осуществляли 3 сельскохозяйственных потребительских кооператива.
Сельскохозяйственные потребительские кооперативы испытывают общие проблемы:
- недостаток финансовых средств для осуществления деятельности;
- слабая материально-техническая база;
- отсутствие залога для получения кредитных ресурсов;- недостаток квалифицированных кадров.
Вышеуказанные причины не позволяют кооперативам организовать эффективную хозяйственную деятельность.
По состоянию на 01.01.2017 согласно статистическим данным на учете в Едином государственном реестре предприятий и организаций (ЕГРПО) с основным видом деятельности «Пищевая промышленность» состояло 108 производителей пищевой продукции.
Площадь земель сельскохозяйственного назначения в области составляет 500,0 тыс. га. В составе земель сельскохозяйственного назначения присутствуют сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья. Площадь сельскохозяйственных угодий в данной категории земель составляет 257,2 тыс. га, в том числе: пахотных земель - 147,9 тыс. га, сенокосов - 65,7 тыс. га, пастбищ - 41,6 тыс. га, многолетних насаждений - 2,5 тыс. га.
2. Анализ состояния агропромышленного комплекса области
Особенностью предстоящего прогнозного периода является многосторонний характер угроз и рисков, которые необходимо учитывать при формировании Стратегии развития агропромышленного комплекса Еврейской автономной области на период до 2030 года (далее - Стратегия), основанной на модернизации и инновационной модели развития.
Наиболее существенными из них являются:
- негативное влияние на развитие сельского хозяйства таких макроэкономических факторов, как рост цен на энергоресурсы, на другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможность большей части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять расширенное воспроизводство сельскохозяйственной продукции и инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям и на этой основе реализовать модель ускоренного экономического развития;
- низкий уровень доходов сельского населения, сохранение высокого удельного веса натурального хозяйства, сдерживающего развитие рыночных отношений;
- отставание социальной инфраструктуры сельских территорий от социальной инфраструктуры городов, уровня доходов занятых сельскохозяйственной деятельностью от уровня доходов работников других сфер экономики, падение престижа крестьянского труда и, как следствие, дальнейшее снижение уровня заселенности сельской местности, отток квалифицированных кадров, особенно молодежи, из сферы сельскохозяйственной деятельности;
- неразвитая инфраструктура агропродовольственного рынка и сложность доступа к ней сельскохозяйственных товаропроизводителей, возрастающая монополизация агропромыщленного рынка крупными торговыми сетями;
- несовершенство земельных отношений в аграрной сфере, приведшее к обезземеливанию значительной части занятых в сельскохозяйственном производстве товаропроизводителей, чрезмерной концентрации земель сельскохозяйственного назначения у ограниченного числа собственников, что ослабляет стимулы к повышению плодородия почв, проведению мелиоративных мероприятий, создает предпосылки для выбытия земель из сельскохозяйственного оборота, лишает сельскохозяйственных товаропроизводителей залоговой базы для получения кредитов коммерческих банков.
Для преодоления зависимости Российской Федерации от импортных поставок сельскохозяйственной продукции началась активная политика импортозамещения.
Хорошим стимулом для сельскохозяйственных товаропроизводителей с 2017 года стало льготное кредитование, при котором размер банковских ставок по кредитам не превышает 5 процентов.
Таким образом, на современном этапе на развитие российского агропромышленного комплекса оказывают влияние многочисленные (как внешние, так и внутренние) факторы. На сегодняшний день сложились непростые условия для функционирования сельского хозяйства в России.
Сложная экономическая ситуация, санкции западных стран и ответные санкции со стороны Российской Федерации выявили необходимость обеспечения высокого уровня собственной продовольственной безопасности как элемента экономической безопасности государства. Таким образом, эффективность развития отечественного агропромышленного комплекса во многом зависит от того, насколько эффективными будут меры поддержки со стороны государства, которые, в свою очередь, должны соответствовать принятым Российской Федерацией обязательствам в рамках международных организаций.
SWOT-анализ
агропромышленного комплекса области
| Сильные стороны | Слабые стороны |
| Природный потенциал в виде земель сельскохозяйственного назначения, в том числе пашни, который далеко не исчерпал возможности своего эффективного использования. Наличие энергетических, водных ресурсов, использование которых позволит высокими темпами развивать агропромышленный комплекс. Научно-технический потенциал, опыт и традиции агропромышленного производ-ства. Наличие мелиоративных систем и сооружений, что позволяет проводить орошение земель. Оказание государственной поддержки сельскохозяйственного производства, в том числе через реализуемую в области государственную программу развития сельского хозяйства | Неустойчивое финансовое положение значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей. Износ сельскохозяйственной техники. Высокая себестоимость продукции. Ограниченные возможности привлечения кредитных ресурсов, отсутствие системы привлечения инвестиций. Неурегулированность земельных отноше-ний. Слабые конкурентные позиции по сравнению с соседними территориями по переработке и реализации плодоовощной продукции. Вывоз за пределы области значительных объемов непереработанной растениевод-ческой продукции (сои, зерна). Отсутствие разработанных научно обоснованных ресурсосберегающих технологий в земледелии. Отсутствие семеноводческих и племенных хозяйств. Отсутствие сортовых семян, районирован-ных для области. Сокращение доли посевных площадей с внесенными минеральными и органи-ческими удобрениями в общей площади посевов. Недостаточное количество высокопроиз-водительных рабочих мест, высокий уровень безработицы в сельской местности |
| Возможности | Угрозы |
| Удовлетворение высокого внутреннего спроса на местную сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, в том числе импортозамещение. Производство в возрастающих объемах безопасной сельскохозяйственной продук-ции. Формирующаяся транспортная инфра-структура, обеспечивающая перемещение, включая экспорт, продукции агро-промышленного комплекса. Масштабное и системное привлечение инвестиций в развитие животноводства и создание современных производств по максимальной переработке сельскохозяй-ственной продукции | Финансовая и экономическая нестабильность в мире и стране. Нестабильность налогового и бюджетного законодательства. Продолжение миграционного оттока квалифицированных кадров из аграрной сферы, старение кадрового состава рабочих, обострение социальных проблем на селе. Снижение привлекательности области для проживания и работы. Рост уровня безработицы. Усиление техногенного воздействия на природные комплексы, ухудшающего качество лесных и водных ресурсов |
Климатические условия области благоприятны для земледелия и позволяют выращивать многие сельскохозяйственные культуры.
Имеющиеся в области естественные кормовые угодья создают благоприятные условия для развития животноводства, особенно крупного рогатого скота.
Область имеет ряд преимуществ, использование которых позволит в прогнозном периоде обеспечить стабильную работу аграрного сектора области по основным направлениям его развития, импортозамещение и продовольственную безопасность области и Дальневосточного региона.
В 2017 году посевная площадь сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий области составила 148,8 тыс. га, в том числе: зерновых и зернобобовых культур - 7,1 тыс. га; сои - 134,2 тыс. га, картофеля - 4,1 тыс. га, овощей - 1,3 тыс. га, кормовых культур - 2,1 тыс. га.
Информация о показателях производства продукции растениеводства в области представлена в Таблице 1 приложения № 4 к настоящей Стратегии.
За 1990 - 2017 годы существенно изменились структура посевных площадей и объем производимой растениеводческой продукции по сельскохозяйственным культурам, в том числе:
- посевные площади зерновых культур уменьшились на 37,0 тыс. га, или на 83,9 процента. В целом объем производства зерновых культур уменьшился с 70,7 тыс. тонн в 1990 году до 11,1 тыс. тонн в 2017 году;
- посевные площади сои увеличились на 96,3 тыс. га (более чем в 3,5 раза по сравнению с 1990 годом), урожайность сои увеличилась на 39,5 процента к уровню 2017 года. В целом объем производства сои увеличился с 30,5 тыс. тонн в 1990 году до 148,3 тыс. тонн в 2017 году (более чем в 4,9 раза);
- посевная площадь картофеля к 2017 году уменьшилась на 6,0 тыс. га, или на 59,4 процента. В целом производство картофеля в 2017 году составило 55,7 тыс. тонн, или 39,6 процента к уровню 1990 года;
- площади под выращивание овощей закрытого и открытого грунта за период 1990 - 2017 годов уменьшились с 2,2 тыс. га до 1,3 тыс. га, или на 40,9 процента. В целом производство овощей в области составило в 2017 году 20,6 тыс. тонн, или 93,2 процента к уровню 1990 года.
В целом ситуацию в растениеводческой отрасли сельского хозяйства области за период 1990 - 2017 годов можно охарактеризовать следующим образом:
- изменение структуры посевных площадей в пользу производства сои как наиболее рентабельной культуры с одновременным сокращением посевных площадей зерновых и кормовых культур, частично картофеля и овощей;
- значительное увеличение производства сои, более умеренное увеличение производства овощей открытого и закрытого грунта, сокращение производства зерновых культур и картофеля;
- увеличение урожайности по всем видам сельскохозяйственных культур;
- отсутствие районированных элитных семян для значительного повышения урожайности по всем видам сельскохозяйственных культур;
- сокращение удельного веса площади под посевы сельскохозяйственных культур с внесенными минеральными и органическими удобрениями ко всей посевной площади.
Посевные качества семян, засыпаемых сельскохозяйственными товаропроизводителями области под урожай следующего года, остаются низкими. Из-за отсутствия у сельскохозяйственных товаропроизводителей оборудования по доработке семян до требований посевного стандарта в области ежегодно засыпается около 34 процентов кондиционных семян зерновых культур, сои - 45 процентов.
В процессе длительного воспроизводства сортовые семена сельскохозяйственных культур теряют свои первоначальные (породные) качества и свойства, это связано с мутационной изменчивостью, естественной гибридизацией, ухудшением посевного материала в результате механического и биологического засорения данного сорта семенами других сортов, снижением устойчивости к болезням и другими факторами.
Доля площади, засеянной элитными семенами, в 2016 году составила в области 2 процента, в 2017 году - 0,7 процента в общей площади посевов сельскохозяйственных культур.
Причиной незначительности доли использования элитных семян является отсутствие районированных элитных семян, предлагаемых в Дальневосточном федеральном округе (Амурская область, Хабаровский и Приморский край) для реализации сельскохозяйственным товаропроизводителям.
За период 1990 - 2016 годов удельный вес площади под посевы сельскохозяйственных культур с внесенными минеральными и органическими удобрениями ко всей посевной площади снизился с 67,6 процента до 54,1 процента.
Анализ современного сельскохозяйственного производства, оценка динамики изменения качественных показателей земель сельскохозяйственного назначения дают основание говорить о том, что в агропромышленном комплексе имеется тенденция снижения плодородия почв.
Большая часть сельскохозяйственных угодий находится на мелиорированных землях. Для их восстановления и ввода в сельскохозяйственный оборот необходим комплекс культуртехнических работ, очистка и ремонт каналов, восстановление дорожной сети и гидротехнических сооружений.
В области имеется 88,605 тыс. га мелиорированных земель. На этих землях располагаются 87 мелиоративных систем (в том числе 6 торфокарьеров).
Общая площадь мелиорированных сельскохозяйственных угодий составляет 73,871 тыс. га.
В общей площади мелиорированных сельскохозяйственных угодий площадь осушенных сельскохозяйственных угодий составляет 71,34 тыс. га, площадь орошаемых сельхозугодий - 2,531 тыс. га.
Из общей площади осушенных сельскохозяйственных угодий использовалось в производстве 43,935 тыс. га, не использовалось в производстве 27,405 тыс. га.
В состав мелиоративных систем входят
|
| Единицы измерения | Всего | В том числе в федеральной собственности |
| Водохранилища | шт | 1 |
|
| Каналы | км | 6477 | 143 |
| Дамбы | км | 87,33 | 73,13 |
| Опасные гидротехнические сооружения III класса | км | 55,23 | 55,23 |
| Коллекторы | км | 223,84 |
|
| Дрены | км | 1665,6 |
|
| Мосты | шт | 42 | 2 |
| Трубопереезды | шт | 569 | 60 |
| Дороги | км | 1720,53 | 125,88 |
На мелиорированных землях необходим своевременный уход за мелиоративными системами и сооружениями, отсутствие которых приводит к зарастанию площадей, заилеванию каналов, вторичному заболачиванию. Площади, на которых требуется проведение работ, в том числе:
- реконструкция (восстановление) осушительных систем - 39,522 тыс. га;
- культуртехнические работы - 2,132 тыс. га;
- капитальный ремонт осушительных систем - 28,734 тыс. га.
Из общего количества внутрихозяйственных мелиоративных (осушительных и оросительных) систем на территории области принадлежит собственникам:
- Российской Федерации - 3 единицы;
- муниципальным образованиям области - 7 единиц;
- безхозяйные системы - 77 единиц.
Другим острым вопросом является защита сельскохозяйственных земель от наводнений. В оперативном управлении ФГБУ «Управление «Биробиджанмелиоводхоз» находятся 8 гидротехнических сооружений - защитных дамб, из которых 5 гидротехнических сооружений IV класса (дамбы в составе мелиоративных систем общей протяженностью 17,9 км) и 3 гидротехнических сооружения III класса (отдельно расположенные дамбы общей протяженностью 55,233 км). Дамбы расположены во всех районах области (удаленность от г. Биробиджана от 150 до 200 км). Защитные дамбы III класса Октябрьская, Новинская и Даниловская относятся к опасным объектам, и по ним заключены договоры обязательного страхования гражданской ответственности владельца гидротехнического сооружения за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах. Общая страховая сумма составляет 650 млн. рублей, страховая премия составляет 1,266 млн. рублей. Эти дамбы защищают 5 населенных пунктов с числом жителей 3,7 тыс. человек. Общая площадь защищаемых ими территорий составляет более 20 тыс. га.
Однако все гидротехнические сооружения необходимо реконструировать исходя из новых проектных параметров, учитывающих результаты крупномасштабного наводнения на реке Амур в 2013 году.
В настоящее время ФГБУ «Управление «Биробиджанмелиоводхоз» ведется мониторинг предоставляемых для освоения земельных участков. Из 150 тыс. га земель, выделенных для выращивания сельскохозяйственных культур, более 100 тыс. га земель требуют осушения путем создания новых мелиоративных объектов. В 2016 году разработаны проекты мелиорации 2,5 тыс. га сельскохозяйственных угодий.
За период 1990 - 2017 годов спад производства в отрасли животноводства был более значительным, чем в растениеводстве.
Информация о производстве продукции животноводства в области всеми категориями хозяйств по годам за период с 1990 по 2017 годы представлена в Таблице 2 приложения № 4 к настоящей Стратегии.
В 2017 году поголовье крупного рогатого скота составляло 7,0 тыс. голов, в том числе коров - 2,9 тыс. голов, поголовье свиней - 10,9 тыс. голов, поголовье птицы - 42,4 тыс. голов.
Поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий за период 1990 - 2017 годов сократилось на 89,6 тыс. голов, или на 92,7 процента, в том числе коров - на 37,3 тыс. голов, или на 92,8 процента, свиней - на 35,3 тыс. голов, или на 76,4 процента, поголовье птицы - на 302,4 тыс. голов, или на 87,7 процента.
Производство продукции животноводства за период 1990 - 2017 годов изменилось в области следующим образом:
- производство мяса в живом весе с 16,6 тыс. тонн в 1990 году снизилось до 2,4 тыс. тонн в 2017 году, или на 85,5 процента, в том числе:
- производство мяса крупного рогатого скота сократилось с 2,5 тыс. тонн в 2010 году до 1,0 тыс. тонн в 2017 году, или на 60 процентов;
- производство мяса свиней сократилось с 2,7 тыс. тонн в 2010 году до 1,3 тыс. тонн в 2017 году, или на 51,8 процента;
- производство мяса птицы сократилось с 0,2 тыс. тонн в 2010 году до 0,05 тыс. тонн в 2017 году, или на 75 процентов;
- производство молока сократилось с 104,6 тыс. тонн в 1990 году до 9,4 тыс. тонн в 2017 году, или на 91 процент;
- производство яиц сократилось с 49,0 млн. штук в 1990 году до 7,7 млн. штук в 2017 году, или на 84,3 процента.
Число хозяйств, занимающихся животноводством, ежегодно сокращается. В 2017 году животноводством занималось не более 18 процентов от всех хозяйств области. В области с поголовьем крупного рогатого скота более 100 голов насчитывается не более 7 хозяйств.
В целом ситуацию в животноводческой отрасли сельского хозяйства области за 1990 - 2017 годы можно охарактеризовать следующим образом:
- ежегодное сокращение производства продукции животноводства (мяса, молока, яиц);
- сокращение количества сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся деятельностью, связанной с производством продукции животноводства (мяса, молока, яиц).
Одной из основных причин спада производства продукции животноводства и снижения поголовья скота и птицы в хозяйствах области является выбор направления деятельности сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами в пользу растениеводства, так как, например, производство сои имеет рентабельность не менее 70 процентов, тогда как производство животноводческой продукции в условиях мелкотоварного производства является низко рентабельным.
Низкие закупочные цены на продукцию животноводства, резкое увеличение цен на энергоносители, сельскохозяйственную технику и высокие банковские ставки на кредитные ресурсы, недостаточный объем государственной поддержки животноводческой отрасли также не способствуют развитию отрасли.
Хозяйствами области в 2012 - 2014 годах не приобретался племенной молодняк крупного рогатого скота, что привело к снижению продуктивности имеющегося поголовья.
Основная задача, стоящая перед отраслью, - не допустить снижение производства продукции животноводства.
Эффективное ведение сельскохозяйственного производства возможно только при достаточной технической оснащенности товаропроизводителей всех категорий.
В сельскохозяйственном производстве по состоянию на 01.01.2018 насчитывается 1600 тракторов, 360 зерноуборочных комбайнов, 17 кормоуборочных комбайнов, 17 картофелеуборочных комбайнов, 42 картофелесажалки, 32 зерносушительные машины и 2 зерносушилки.
За 2017 год сельскохозяйственными товаропроизводителями области приобретено: 100 тракторов, 20 зерноуборочных комбайнов и 62 единицы различных видов сельскохозяйственных орудий.
Износ основной сельскохозяйственной техники со сроком службы более 10 лет составляет:
- тракторов - 45 процентов;
- зерноуборочных комбайнов - 47 процентов;
- кормоуборочных комбайнов - 94 процента.
В целом обновление техники за год составляет 6,1 процента.
Для обработки планируемых посевных площадей техническая обеспеченность сельскохозяйственной техникой недостаточна и составляет:
- зерноуборочными комбайнами - 46 процентов;
- кормоуборочными комбайнами - 29 процентов.
Информация об обеспеченности сельскохозяйственных товаропроизводителей области тракторами и комбайнами представлена в Таблице 3 приложения № 4 к настоящей Стратегии.
За период 2010 - 2017 годов количество тракторов на 1000 га пашни увеличилось на 1 единицу, или на 10 процентов. Нагрузка на 1 трактор соответственно уменьшилась с 107,2 га в 2010 году до 83,3 га в 2017 году, или на 17 процентов.
Количество комбайнов на 1000 га посевов (посадок) за 2010 - 2017 годы изменялось следующим образом:
- количество зерноуборочных комбайнов уменьшилось с 4 единиц до 3 единиц или на 25 процентов (уменьшение показателя произошло за счет увеличения посевных площадей зерновых культуры и сои);
- количество картофелеуборочных комбайнов осталось без изменений -
4 единицы;
- количество кормоуборочных комбайнов увеличилось с 2 единиц до 8 единиц (или в 4 раза).
В то же время ситуация по технической оснащенности остается сложной в силу следующих причин:
- повышенный износ техники и отсутствие ремонтной базы;
- недостаточная укомплектованность кадрами (механизаторами, специалистами по ремонту сельскохозяйственной техники), потребность в которых составляет 710 человек;
- несвоевременное обеспечение быстро изнашиваемыми запасными частями и их высокая стоимость;
- высокие таможенные сборы на запасные части к технике производства Китайской Народной Республики;
- низкая покупательская способность сельскохозяйственных товаропроизводителей.
В настоящее время на территории области проведение гарантийных и послегарантийных ремонтов, а также техническое обслуживание сельскохозяйственной техники осуществляют дилерские центры ООО «Агро-Сервис», ООО «Промтехснаб», АО «Хабаровскагроснаб».
В области ежегодно перерабатывается до 3,0 тыс. тонн молока. Молокоперерабатывающие предприятия области осуществляют производство продукции из молока местного производства и реализуют как в области, так и за ее пределами: в Приморском, Хабаровском краях, Амурской области.
В 2016 году уровень самообеспечения населения области основной сельскохозяйственной продукцией местного производства в соответствии с рациональными нормами потребления пищевых продуктов, отвечающими современным требованиям здорового питания (приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.08.2016 № 614 «Об утверждении рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающим современным требованиям здорового питания»), составлял:
- молоком и молочными продуктами - 27,8 процента. В область ежегодно ввозится более 26 тыс. тонн молока и молочной продукции;
- мясом и мясопродуктами - 15,9 процента. В область ежегодно ввозится более 7,7 тыс. тонн мяса и мясопродуктов.
На мясоперерабатывающих предприятиях области перерабатывается до 36 процентов мяса российского производства и только 4 процента говядины, произведенной в области. Основной объем мяса для переработки закупается в Бразилии и Китае.
Основной проблемой пищевой и перерабатывающей промышленности области является недостаток местного животноводческого сырья, необходимого для переработки, что не позволяет удовлетворить растущий спрос населения на безопасную качественную молочную и мясную продукцию, сократить объем ввозимой в область молочной и мясной продукции.
Обеспеченность картофелем, произведенным на территории области, составляет 91,5 процента от потребности. Часть картофеля, произведенного на территории области, реализуется в Хабаровском крае и Республике Саха (Якутия).
Потребность населения области в овощах (помидорах, огурцах, моркови, свекле, капусте, прочих овощах) удовлетворяется за счет собственного производства на 77,2 процента.
Обеспеченность яйцами и яйцепродуктами составляет 29,3 процента.
В области импортозамещение происходит в отношении мяса птицы и свинины. На рынке готовых мясных изделий в области импорт почти полностью вытеснен продукцией российского производства.
В области до 2020 года планируется довести производство овощей до 37,4 тыс. тонн, что практически полностью закроет потребность населения области в овощах.
3. Анализ действующих мер государственной поддержки
В целях поддержки агропромышленного комплекса области приняты законы области от 01.10.2010 № 864-ОЗ «Об основах государственной поддержки развития сельского хозяйства Еврейской автономной области» и от 30.07.2018 № 273-пп «О государственной программе Еврейской автономной области «Развитие сельскохозяйственной кооперации в Еврейской автономной области» на 2019 - 2022 годы».
9.3. Государственная политика
Экономическая и социальная политика органов власти, базирующаяся на системном стратегическом планировании развития экономики, в том числе сельского хозяйства и социальной сферы, является ключевым механизмом долгосрочного социально-экономического развития региона. Система стратегического планирования развития основывается на программно-целевых, проектных методах управления, методах территориального планирования, прогнозирования социально-экономического развития. Достижение стратегической цели развития возможно при комплексном использовании инструментов организационного, нормативно-правового, финансово-экономического механизмов реализации Стратегии.
Организационно-правовые механизмы должны обеспечить согласование интересов хозяйствующих субъектов развития, на основе информационного взаимодействия данных субъектов и органов местного самоуправления, органов государственной власти путем проведения круглых столов, совещаний, мониторингов состояния агропромышленного комплекса, с выработкой предложений по улучшению его состояния, правовое регулирование планируемых изменений во всех сферах социально-экономического развития. В период до 2030 года предусматривается корректировка действующих и разработка новых нормативных правовых актов, направленных на обеспечение реализации Стратегии, а также подготовка предложений по совершенствованию региональной нормативной правовой базы. Основным механизмом является план мероприятий по реализации Стратегии на период до 2030 года.
Эффективность Стратегии будет в значительной степени определяться изучением мнения бизнес-сообщества и населения, их информированием о ходе реализации, решениях и действиях органов местного самоуправления и исполнительной власти области, изменениях нормативной правовой базы, результатах мониторинга и осуществлении корректировки целей, задач и мероприятий Стратегии, что должно быть направлено на формирование активного и рационального поведения всех экономических агентов и резидентов области.
10. Ожидаемые конечные результаты реализации Стратегии
В соответствии с приоритетами развития агропромышленного комплекса области до 2030 года Стратегия должна привести к максимально возможному уровню производства сельскохозяйственной продукции.
Целевые показатели (индикаторы) реализации Стратегии по 2 вариантам развития приведены в приложении № 1 к настоящей Стратегии.
В долгосрочном периоде до 2030 года прогнозируется увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий по 2 вариантам развития сельского хозяйства (инерционному и инвестиционному):
- 1 вариант инерционный:
Производство продукции сельского хозяйства составит 182,9 процента к уровню 2018 года, в том числе продукции растениеводства - 174,5 процента, продукции животноводства - 230 процентов. Среднегодовой прирост сельскохозяйственного производства составит 4,8 процента, в том числе по растениеводству - 4,4 процента, по животноводству - 7,0 процента;
- 2 вариант инновационный:
Производство продукции сельского хозяйства составит 309,2 процента к уровню 2018 года, в том числе продукции растениеводства - больше в 3,2 раза, продукции животноводства - больше в 2,6 раза. Среднегодовой прирост сельскохозяйственного производства составит 9,2 процента, в том числе по растениеводству - 9,5 процента, по животноводству - 8,5 процента. Основной рост сельскохозяйственного производства прогнозируется в 2022 - 2024 годы, что связано с реализацией инвестиционных проектов.
Планируется, что к 2030 году в области увеличится производство растениеводческой и животноводческой продукции, в том числе:
- зерновые культуры:
1 вариант инерционный - в 5,3 раза;
2 вариант инновационный - в 6,6 раза;
- соя:
1 вариант инерционный - в 1,5 раза;
2 вариант инновационный - в ,2 раза;
- картофель:
1 вариант инерционный - в 1,2 раза;
2 вариант инновационный - в 2 раза;
- овощи:
1 вариант инерционный - в 2,5 раза;
2 вариант инновационный - в 9 раз;
- мясо:
1 вариант инерционный - в 5,2 раза;
2 вариант инновационный - в 5,3 раза;
- молоко:
1 вариант инерционный - в 1,1 раза;
2 вариант инновационный - в 1,7 раза;
- яйца:
1 вариант инерционный - в 1,1 раза;
2 вариант инновационный - в 2,4 раза.
К 2030 году уровень самообеспечения основной сельскохозяйственной продукцией составит:
- картофель:
1 вариант инерционный - 654,1 процента;
2 вариант инновационный - 1320,4 процента;
- овощи:
1 вариант инерционный - 169,3 процента;
2 вариант инновационный - 615,0 процента;
- мясо:
1 вариант инерционный - 92,3 процента;
2 вариант инновационный - 94,6 процентов;
- молоко:
1 вариант инерционный - 19,2 процента;
2 вариант инновационный - 28,9 процента;
- яйца:
1 вариант инерционный - 19,8 процента;
2 вариант инновационный - 42,1 процента.
По 1 и 2 вариантам развития сельскохозяйственного производства к 2030 году будет достигнута полная самообеспеченность области картофелем и овощами.
Самообеспеченность области мясом по 1 инерционному варианту достигнет 92,3 процента и 94,6 процента по 2 инновационному варианту развития производства продукции животноводства.
Самообеспеченность области молоком за период 2017 - 2030 годов может достичь по 1 инерционному варианту 19,2 процента, по 2 инновационному варианту - 28,9 процента. Для достижения полного самообеспечения области молоком необходимо довести поголовье крупного рогатого скота до 26 тыс. голов, в том числе коров - до 17 тыс. голов, или приобретать высокопродуктивный скот с производством молока от одной коровы в год до 10 000 килограмм.
Решение данной задачи возможно в период не ранее 2040 года.
11. Мониторинг реализации Стратегии
Стратегия находится в тесной связи с комбинацией внешних и внутренних условий функционирования экономики и социальной системы области в целом. Она не может оставаться неизменной в течение всего процесса реализации и должна корректироваться по мере ее реализации с учетом изменения внутренних и внешних (национальных и международных) факторов.
Целью мониторинга реализации документов стратегического планирования является повышение эффективности функционирования системы стратегического планирования, а также повышение эффективности деятельности участников стратегического планирования по достижению в установленные сроки запланированных показателей социально-экономического развития региона. Мониторинг является инструментом «обратной связи», обеспечивающей динамичность экономического и социального развития, основой для анализа причин отклонения от запланированного хода развития агропромышленного комплекса области и корректировки документов стратегического планирования. Результаты мониторинга обеспечат получение информации для корректировки самой Стратегии и формирования эффективного отклика управленческой системы.
Мониторинг осуществляется ежегодно управлением сельского хозяйства правительства области на основании отчетности, предоставляемой органами государственной статистики и материалов оперативного контроля правительства области.
12. Ресурсное обеспечение реализации мероприятий Стратегии
Общий объем финансирования мероприятий Стратегии составит 17 330 857,1 тыс. рублей, в том числе:
- федеральный бюджет - 2 177 368,9 тыс. рублей;
- областной бюджет - 409 149,0 тыс. рублей;
- бюджеты муниципальных образований - 38 765,6 тыс. рублей;
- внебюджетные источники - 14 705 573,6 тыс. рублей.
Информация о прогнозном ресурсном обеспечении реализации мероприятий Стратегии за счет средств областного и федерального бюджетов, бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников приведена в приложении № 3 к настоящей Стратегии.
Приложение № 1
к Стратегии развития агропромышленного комплекса Еврейской автономной области на период до 2030 года
Целевые показатели (индикаторы)
реализации Стратегии развития агропромышленного комплекса Еврейской автономной области
на период до 2030 года
| Наименование государственной программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия | 2018 год
| 2019 год | 2020 год | 2021 год | 2022 год | 2023 год | 2024 год | 2025 год | 2026 год | 2027 год | 2028 год | 2029 год | 2030 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |
| Задача 1 «Обеспечение роста производства и переработки сельскохозяйственной продукции» |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 1. Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, %: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| - с учетом реализации Стратегии по инерционному варианту | 100,5 | 103,9 | 104,5 | 104,2 | 107,1 | 107,8 | 104,9 | 107,1 | 108,5 | 103,4 | 104,3 | 103,4 | 102,9 |
| - с учетом реализации Стратегии по инновационному варианту | 100,5 | 104,3 | 105,9 | 122,4 | 112,3 | 115,9 | 113,3 | 109,2 | 108,4 | 108,1 | 107,2 | 106,7 | 106,0 |
| 2. Индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, %: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| - с учетом реализации Стратегии по инерционному варианту | 100,6 | 104,5 | 105,1 | 104,8 | 106,7 | 105,3 | 104,5 | 104,9 | 104,0 | 104,2 | 105,3 | 104,1 | 103,5 |
| - с учетом реализации Стратегии по инновационному варианту | 100,6 | 104,5 | 106,7 | 125,8 | 112,2 | 111,8 | 109,3 | 110,7 | 109,8 | 109,1 | 108,1 | 107,7 | 106,9 |
| 3. Индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, %: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| - с учетом реализации Стратегии по инерционному варианту | 100,5 | 100,5 | 101,0 | 100,6 | 109,6 | 123,3 | 107,3 | 118,3 | 128,8 | 100,4 | 100,5 | 100,5 | 100,5 |
| - с учетом реализации Стратегии по инновационному варианту | 100,5 | 103,3 | 101,0 | 101,4 | 112,7 | 146,7 | 135,5 | 102,4 | 101,3 | 103,0 | 102,1 | 100,5 | 100,5 |
| Задача 2 «Создание комфортных условий жизнедеятельности населения в сельской местности» |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 1. Ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, квадратных метров: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| - с учетом реализации Стратегии по инерционному варианту | 200 | 200 | 200 | 300 | 300 | 300 | 400 | 400 | 400 | 450 | 450 | 450 | 450 |
| - с учетом реализации Стратегии по инновационному варианту: | 200 | 440 | 440 | 440 | 646 | 646 | 646 | 858 | 858 | 858 | 1062 | 1062 | 1062 |
| 2. Ввод в действие фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики, единиц: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| - с учетом реализации Стратегии по инерционному варианту | 0 | 0 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 |
| - с учетом реализации Стратегии по инновационному варианту | 0 | 0 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 |
| 3. Количество реализованных местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку, единиц: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| - с учетом реализации Стратегии по инерционному варианту | 2 | 3 | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 |
| - с учетом реализации Стратегии по инновационному варианту | 2 | 3 | 4 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 |
| 4. Реконструкция автомобильных дорог, ведущих к объектам сельскохозяйственного назначения, километров: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| - с учетом реализации Стратегии по инерционному варианту |
| 1,4 | 5,9 | 4,6 | 4,6 | 4,6 | 4,6 | 4,6 | 4,6 | 4,6 | 4,6 | 4,6 | 4,6 |
| - с учетом реализации Стратегии по инновационному варианту |
| 2 | 6 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 |
| 5. Строительство объектов социального и культурного назначения в сельской местности, единиц: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| - с учетом реализации Стратегии по инерционному варианту |
|
|
| 1 |
| 1 |
|
| 1 |
| 1 |
| 1 |
| - с учетом реализации Стратегии по инновационному варианту |
|
|
| 1 | 1 | 2 | 1 | 1 | 2 | 1 | 2 | 1 | 2 |
Приложение № 2
к Стратегии развития агропромышленного комплекса Еврейской автономной области на период до 2030 года
Сетевой план-график решения задач
Стратегии развития агропромышленного комплекса
на период до 2030 года
| Наименование государственной программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия | 2018 год
| 2019 год | 2020 год | 2021 год | 2022 год | 2023 год | 2024 год | 2025 год | 2026 год | 2027 год | 2028 год | 2029 год | 2030 год |
| Задача 1 «Обеспечение роста производства и переработки сельскохозяйственной продукции» | Начало решения задачи |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| Окончание решения задачи |
| Задача 2 «Создание комфортных условий жизнедеятельности населения в сельской местности» | Начало решения задачи |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| Окончание решения задачи |
Приложение № 3
к Стратегии развития агропромышленного комплекса Еврейской автономной области на период до 2030 года
План
мероприятий реализации Стратегии развития агропромышленного комплекса Еврейской автономной области
на период до 2030 года за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию ее целей средств федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников
| № п/п
| Наименование государственной программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия | Объем затрат ресурсов (тыс. рублей), годы | |||||||||||||
|
|
| Всего | 2018 год
| 2019 год | 2020 год | 2021 год | 2022 год | 2023 год | 2024 год | 2025 год | 2026 год | 2027 год | 2028 год | 2029 год | 2030 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 |
|
| Задача 1 «Обеспечение роста производства и переработки сельскохозяйственной продукции», всего | 16087942,9 | 207689,7 | 2635078,4 | 3273330,7 | 3445381,5 | 2104002,4 | 461901,3 | 567958,8 | 509571,2 | 593067,3 | 552904,0 | 577250,5 | 573489,8 | 585717,3 |
|
| в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| Областной бюджет | 294390,3 | 12657,5 | 18910,4 | 19578,2 | 19300,0 | 26410,0 | 19823,5 | 27603,8 | 22370,8 | 27793,4 | 23549,8 | 24981,3 | 25416,4 | 25995,2 |
|
| Федеральный бюджет | 1179301,6 | 34999,5 | 29760,5 | 28940,5 | 28940,5 | 105309,0 | 92203,0 | 125544,7 | 105121,6 | 119637,0 | 116186,0 | 127855,7 | 130573,6 | 134230,0 |
|
| Бюджеты муниципальных образований | 29254,0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2673,0 | 2777,0 | 2885,0 | 3090,0 | 3152,0 | 3549,0 | 3620,0 | 3692,0 | 3816,0 |
|
| Внебюджетные источники | 14584397,0 | 160032,7 | 2586407,5 | 3224812,0 | 3397141,0 | 1969610,4 | 347097,8 | 411925,3 | 378988,8 | 442484,9 | 409619,2 | 420793,5 | 413807,8 | 421676,1 |
| 1 | Развитие отраслей растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства, всего | 1700175,4 | 15135,5 | 275266,6 | 376553,2 | 535358,6 | 85447,9 | 28161,2 | 90809,1 | 33654,5 | 96665,2 | 38325,2 | 39977,9 | 41628,3 | 43192,2 |
|
| Областной бюджет | 26317,7 | 667,6 | 578,3 | 578,3 | 578,3 | 5822,0 | 866,5 | 5908,8 | 950,8 | 5991,4 | 1030,8 | 1071,3 | 1114,4 | 1159,2 |
|
| Федеральный бюджет | 91023,7 | 6007,9 | 5204,4 | 5204,4 | 5204,4 | 14900,0 | 3115,0 | 15307,7 | 3508,6 | 15708,0 | 3907,0 | 4104,7 | 4316,6 | 4535,0 |
|
| Бюджеты муниципальных образований |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| Внебюджетные источники | 1582834,0 | 8460,0 | 269483,9 | 370770,5 | 529575,9 | 64725,9 | 24179,7 | 69592,6 | 29195,1 | 74965,8 | 33387,4 | 34801,9 | 36197,3 | 37498,0 |
| 1.1 | Повышение плодородия почв, вовлечение в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, всего | 288917,9 | 8460,0 | 9483,9 | 10770,5 | 16575,9 | 18997,9 | 21238,7 | 23458,7 | 25857,2 | 28425,2 | 29643,0 | 30856,4 | 32026,0 | 33114,5 |
|
| Областной бюджет | 5203,9 |
|
|
|
| 500,0 | 520,5 | 541,3 | 560,8 | 579,4 | 596,7 | 615,2 | 634,8 | 655,2 |
|
| Федеральный бюджет |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| Бюджеты муниципальных образований |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| Внебюджетные источники | 283714,0 | 8460,0 | 9483,9 | 10770,5 | 16575,9 | 18497,9 | 20718,2 | 22917,4 | 25296,4 | 27845,8 | 29046,3 | 30241,2 | 31401,2 | 32459,3 |
| 1.1.1 | Проведение известкования кислых почв, всего | 56360,1 |
|
|
| 4320,0 | 5000,0 | 5205,0 | 5413,2 | 5608,0 | 5794,1 | 5967,0 | 6152,0 | 6348,8 | 6552,0 |
|
| Областной бюджет | 5203,9 |
|
|
|
| 500,0 | 520,5 | 541,3 | 560,8 | 579,4 | 596,7 | 615,2 | 634,8 | 655,2 |
|
| Федеральный бюджет |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| Бюджеты муниципальных образований |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| Внебюджетные источники | 51156,2 |
|
|
| 4320,0 | 4500,0 | 4684,5 | 4871,9 | 5047,2 | 5214,7 | 5370,3 | 5536,8 | 5714,0 | 5896,8 |
| 1.1.2 | Внесение минеральных удобрений, всего | 232557,8 | 8460,0 | 9483,9 | 10770,5 | 12255,9 | 13997,9 | 16033,7 | 18045,5 | 20249,2 | 22631,1 | 23676,0 | 24704,4 | 25687,2 | 26562,5 |
|
| Областной бюджет |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| Федеральный бюджет |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| Бюджеты муниципальных образований |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| Внебюджетные источники | 232557,8 | 8460,0 | 9483,9 | 10770,5 | 12255,9 | 13997,9 | 16033,7 | 18045,5 | 20249,2 | 22631,1 | 23676,0 | 24704,4 | 25687,2 | 26562,5 |
| 1.2 | Возмещение затрат на приобретение элитных семян сельскохозяйствен-ных культур, всего | 80531,4 | 297,5 | 1000,0 | 1000,0 | 4000,0 | 6450,0 | 6922,5 | 7350,4 | 7797,3 | 8240,0 | 8682,2 | 9121,5 | 9592,3 | 10077,7 |
|
| Областной бюджет | 4041,1 | 29,8 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 322,0 | 346,0 | 367,5 | 390,0 | 412,0 | 434,1 | 456,1 | 479,6 | 504,0 |
|
| Федеральный бюджет | 36370,3 | 267,7 | 900,0 | 900,0 | 900,0 | 2900,0 | 3115,0 | 3307,7 | 3508,6 | 3708,0 | 3907,0 | 4104,7 | 4316,6 | 4535,0 |
|
| Бюджеты муниципальных образований |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| Внебюджетные источники | 40120,0 |
|
|
| 3000,0 | 3228,0 | 3461,5 | 3675,2 | 3898,7 | 4120,0 | 4341,1 | 4560,7 | 4796,1 | 5038,7 |
| 1.3 | Развитие производства продукции растениеводства в защищенном грунте, всего | 180000,0 |
|
|
|
| 60000,0 |
| 60000,0 |
| 60000,0 |
|
|
|
|
|
| Областной бюджет | 15000,0 |
|
|
|
| 5000,0 |
| 5000,0 |
| 5000,0 |
|
|
|
|
|
| Федеральный бюджет | 36000,0 |
|
|
|
| 12000,0 |
| 12000,0 |
| 12000,0 |
|
|
|
|
|
| Бюджеты муниципальных образований |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| Внебюджетные источники | 129000,0 |
|
|
|
| 43000,0 |
| 43000,0 |
| 43000,0 |
|
|
|
|
| 1.3.1 | Строительство теплиц, всего | 180000,0 |
|
|
|
| 60000,0 |
| 60000,0 |
| 60000,0 |
|
|
|
|
|
| Областной бюджет | 15000,0 |
|
|
|
| 5000,0 |
| 5000,0 |
| 5000,0 |
|
|
|
|
|
| Федеральный бюджет | 36000,0 |
|
|
|
| 12000,0 |
| 12000,0 |
| 12000,0 |
|
|
|
|
|
| Бюджеты муниципальных образований |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| Внебюджетные источники | 129000,0 |
|
|
|
| 43000,0 |
| 43000,0 |
| 43000,0 |
|
