Заказ Еврейского УФАС России от 20.04.2010 г № Б/Н

По жалобе ООО «Дальневосточное представительство Бийского котельного завода»

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области в составе:
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:
в присутствии:
от заказчика - заместитель главы администрации Волочаевского городского поселения Гриднева А.А., доверенность от 12.04.2010г.,
от заявителя - представителя не было (уведомление № 105 от 13.04.2010г.),
рассмотрев дело по жалобе ООО «Дальневосточное представительство Бийского котельного завода», на действия муниципального заказчика – Администрация муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского района Еврейской автономной области при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по объекту «Реконструкция котельной «Центральная» п. Волочаевка - 2»,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступила жалоба (вход. № 03/5-123 от 09.04.2010г.) от Общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточное представительство Бийского котельного завода» (далее - Заявитель) на действия муниципального заказчика - Администрация Волочаевского городского поселения Смидовичского района ЕАО (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по объекту «Реконструкция котельной «Центральная» п. Волочаевка - 2».
Жалоба подана в соответствии с требованиями статей 57, 58 Федерального Закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ).
Заявитель сообщает, что на официальном сайте правительства области www.pgz.eao.ru. Муниципальным заказчиком – администрация Волочаевского городского поселения, размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по объекту «Реконструкция котельной «Центральная» п. Волочаевка-2».
В техническом задании не указаны объемы выполняемых работ. Так же в техническом задании указано, что работы должны производиться в соответствии с проектно-сметной документацией, утвержденной распоряжением главы администрации Волочаевского городского поселения от 03 марта 2010 года. Проектно-сметная документация в составе документации об аукционе отсутствует.
На наши запросы от 26.03.2010г. и электронный запрос от 08.04.2010г. о предоставлении проектно-сметной документации для определения точного объема работ по реконструкции котельной, муниципальный заказчик никаких документов до настоящего времени не предоставил.
Так же в документации аукциона предусмотрено предоставление в пакете документов аукционной заявки допуска от СРО.
В соответствии с п. 2 приказа Минрегион развития РФ от 09.12.2008 № 274, утверждающем работ, на которые необходимо получать свидетельство о допуске от СРО, указанный перечень не включает в себя виды работ по реконструкции объектов, на которые в соответствии с ч. 17 ст. 51 ГрК РФ не требуется получение разрешения на строительство.
В соответствии с аукционной документацией и техническим заданием, реконструкция котельной «Центральная» не влечет изменений, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта и не превышающих предельные параметры реконструкции, установленные градостроительным регламентом, что подпадает под действие п. 4 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ.
Таким образом, установленное требование муниципального заказчика о предоставлении допуска от СРО в заявке на участие в вышеуказанном аукционе не основано на требованиях законодательства.
В связи с тем, что действиями муниципального заказчика нарушены права участников аукциона, просим Вас обязать муниципального заказчика устранить вышеуказанные факты нарушения и обязать муниципального заказчика включить в состав аукционной документации проектно-сметную документацию, исключить из требований аукционной документации условие о предоставлении допуска от СРО, восстановить сроки проведения аукциона.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. внеплановой проверки комиссия установила.
19 марта 2010 года муниципальным заказчиком - Администрацией Волочаевского городского поселения Смидовичского района ЕАО на официальном сайте Еврейской автономной области www.pgz.eao.ru размещения информации о размещении заказов была размещена информация о проведении открытого аукциона на выполнение работ по объекту «Реконструкция котельной «Центральная» п. Волочаевка-2».
Источник финансирования - бюджет ЕАО и бюджет муниципального образования «Волочаевское городское поселение» на 2010 год.
Начальная (максимальная) цена контракта - 6 300 000 рублей.
Дата начала подачи заявок - 22.03.2010г.
Дата и время окончания подачи заявок - 12.04.2010г. 15:00.
1.Частью 3 ст. 33 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что в извещении о проведении открытого аукциона помимо сведений, предусмотренных пунктами 1, 2, 4, 5 и 12 ч. 4 ст. 21 настоящего Федерального закона, также должны быть указаны следующие сведения:
- срок, место и порядок предоставления документации об аукционе, официальный сайт, на котором размещена документация об аукционе, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком, уполномоченным органом за предоставление документации об аукционе, если такая плата установлена;
- начальная (максимальная) цена контракта (цена лота);
- место, дата и время проведения аукциона.
Кроме того, в соответствии с пунктами 1, 2, 4, 5 и 12 части 4 статьи 21 Федерального закона № 94-ФЗ в извещении о проведении открытого аукциона должны содержаться следующие сведения:
1) форма торгов;
2) наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;
4) предмет государственного или муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг;
5) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
12) преимущества, предоставляемые осуществляющим производство товаров, выполнение работ, оказание услуг учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и (или) организациям инвалидов, если такие преимущества установлены заказчиком, уполномоченным органом. При этом заказчик, уполномоченный орган вправе устанавливать преимущества указанным категориям лиц в отношении предлагаемой цены контракта в размере до пятнадцати процентов в порядке и в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленными Правительством Российской Федерации.
В извещении о проведении открытого аукциона в техническом задании на выполнение работ по объекту «Реконструкция котельной «Центральная» п. Волочаевка -2» Заказчиком в техническом задании установлен перечень работ, а также их технические (функциональные) характеристики.
Пунктом 4 ч. 4 ст. 21 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что в извещении о проведении открытого аукциона должен быть указан предмет муниципального контракта с указанием объема выполняемых работ.
Заказчиком в извещении о проведении открытого аукциона в техническом задании на выполнение работ по объекту «Реконструкция котельной «Центральная» п. Волочаевка - 2» указано, что все работы производятся в соответствии с проектно-сметной документацией, утвержденной распоряжением главы администрации Волочаевского городского поселения от 3 марта 2010 года № 30.
Исходя из вышеизложенного, в нарушение п. 4 ч. 4 ст. 21 Федерального закона № 94-ФЗ Заказчиком данная проектно-сметная документация, утвержденная распоряжением главы администрации Волочаевского городского поселения от 3 марта 2010 года № 30 к аукционной документации, а также дефектная ведомость по объекту «Реконструкция котельной «Центральная» с. Волочаевка - II» не прилагались.
2.Частью 1 статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Документация об аукционе, согласно п. 1 ч. 4 ст. 34 Федерального закона № 94-ФЗ, должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 настоящего Федерального закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Частью 2 статьи 35 Федерального закона № 94-ФЗ установлен перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона № 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
В нарушение ч. 3 статьи 35 Заказчиком в информационной карте аукционной документации были запрошены следующие документы:
- п. 3.12 «Список документов для заявки»:
• указать (декларировать) страну происхождения поставляемого товара, за достоверность сведений о стране происхождения товара несет участник размещения заказа;
• копия документа, подтверждающего соответствие участника размещения заказа требованию, установленному законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим вид деятельности, соответствующий предмету аукциона (при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства – копию свидетельства о допуске к соответствующему виду работ, выданного саморегулируемой организацией (СРО) заверенную подписью и печатью участника размещения заказа);
- п. 3.15 «Требование»:
• участник размещения заказа должен представить информацию, подтверждающую качество поставляемых товаров (ГОСТ, ТУ, сертификаты соответствия качества), страну происхождения.
Кроме того, Заказчиком к аукционной документации прилагается анкета участника размещения заказа, в которой также усматриваются нарушения Федерального закона № 94-ФЗ, а именно:
- п. 9 «является ли субъектом малого предпринимательства (да/нет)»;
- п. 10 «сведения о наличии лицензий, необходимых для выполнения обязательств по муниципальному контракту (указывается лицензируемый вид деятельности, реквизиты действующей лицензии, наименование территории на которой действует лицензия. Наличие опыта выполнения аналогичных работ, наличие допуска от СРО (саморегулируемой организации)»;
- п. 11 «почтовый адрес, телефон и факс налоговой инспекции, по месту налогового учета участника размещения заказа».
3.Частью 6 статьи 32 установлено, что при проведении аукциона какие-либо переговоры заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или аукционной комиссии с участником размещения заказа не допускаются.
Заказчиком к аукционной документации прилагается проект доверенности (форма № 3) в котором указано, что участник аукциона может вести переговоры, давать разъяснения аукционной комиссии и заказчикам, что является нарушением ч. 6 ст. 32 Федерального закона № 94-ФЗ.
4.Частью 8 ст. 34 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что разъяснение положений документации об аукционе и внесение в нее изменений осуществляется в соответствии со статьей 24 настоящего Федерального закона с учетом особенностей, установленных ч. 9 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 94-ФЗ любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений аукционной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений аукционной документации, если указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Участником аукциона - ООО «Дальневосточное представительство Бийского котельного завода» был направлен запрос в письменной форме (исх. № 87 от 26.03.2010г.) и форме электронного документа (исх. 08.04.2010г.), в котором просит предоставить проектно-сметную документацию по аукциону на выполнение работ по объекту «Реконструкция котельной «Центральная» п. Волочаевка-2».
В нарушение требований ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 94-ФЗ Заказчиком данная информация не была предоставлена.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 1,2,4 ст. 57 и на основании ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона № 94-ФЗ, Административным регламентом, утвержденным ФАС России от 14.11.2007г. № 379, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Дальневосточное представительство Бийского котельного завода» обоснованной.
2.Признать Заказчика - Администрацию Волочаевского городского поселения Смидовичского района ЕАО нарушившей требования п. 4 ч. 4 ст. 21, ч. 3 ст. 35, ч. 6 ст. 32, ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
3.Выдать предписание об устранении указанных нарушений.
4.Передать уполномоченному лицу Еврейского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении производства по делу об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, Арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: