Постановление Правительства Еврейской автономной области от 18.12.2017 № 510-пп
О государственной программе Еврейской автономной области «Использование и охрана земель, находящихся в границах Еврейской автономной области» на 2018 - 2022 годы»
ПРАВИТЕЛЬСТВО ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 декабря 2017г. № 510-пп
О государственной программе Еврейской автономной области «Использование и охрана земель, находящихся в границах Еврейской автономной области» на 2018 - 2022 годы»
В соответствии с постановлением правительства Еврейской автономной области от 03.07.2017 № 77 «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий Еврейской автономной области».
Основными целями государственной программы являются:
- сохранение уникальных природных комплексов, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда;
- улучшение охраны земель.
Указанные цели предполагается достичь программным методом путем решения следующих задач:
1. Повышение грамотности населения по сохранению и охране земель, находящихся в границах Еврейской автономной области.
2. Обеспечение мероприятий по осуществлению регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.
Достижение целей и решение задач государственной программы будут осуществляться путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.
4. Перечень показателей (индикаторов)
государственной программы
Целевыми показателями (индикаторами) государственной программы Еврейской автономной области «Использование и охрана земель, находящихся в границах Еврейской автономной области» на 2018 - 2022 годы являются:
- доля граждан положительно оценивающих состояние земель, находящихся в границах Еврейской автономной области в общем количестве граждан, проживающих на территории;
- доля привлеченных к ответственности лиц за нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения либо в их охранных зонах к общему количеству возбужденных дел об административных правонарушениях за нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения либо в их охранных зонах.
Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы изложены в таблице 1.
Таблица 1
Сведения
о показателях (индикаторах) государственной программы Еврейской автономной области «Использование и охрана земель, находящихся в границах Еврейской автономной области» на 2018 - 2022 годы
| № п/п | Наименование показателя (индикатора) | Ед. измерения | Значения показателей (год) | |||||
| | | | отчетный год | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Государственная программа Еврейской автономной области «Использование и охрана земель, находящихся в границах Еврейской автономной области» на 2018 - 2022 годы | ||||||||
| 1 | Доля граждан положительно оценивающих состояние земель, находящихся в границах Еврейской автономной области в общем количестве граждан, проживающих на территории | % | 0 | 7,6 | 15,3 | 30,7 | 61,4 | 100 |
| 2 | Доля привлеченных к ответственности лиц за нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения либо в их охранных зонах к общему количеству возбужденных дел об административных правонарушениях за нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения либо в их охранных зонах | % | 75 | 80 | 80 | 80 | 80 | 8010 |
Методика
сбора информации и расчета показателей (индикаторов) государственной программы Еврейской автономной области «Использование и охрана земель, находящихся в границах Еврейской автономной области» на 2018 - 2022 годы
| № п/п | Наименование показателя, единица измерения | Ед. измерения | Алгоритм формирования (формула) | Расчет показателя (индикатора) | Источник информации |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1 | Доля граждан положительно оценивающих состояние земель, находящихся в границах Еврейской автономной области в общем количестве граждан, проживающих на территории | % | Члф / Чох * 100 | Члф -общая численность населения, проживающего на территории Еврейской автономной области, тыс. человек | Статистические данные |
| | | | | Чох - площадь самовольно захваченных и испорченных земель субъекта Российской Федерации, тыс. га | Ежеквартальная информация, предоставляемая ОГКУ «Лесничество ЕАО» по итогам проведения информационной и разъяснительной работы о состоянии земель, находящихся в границах Еврейской автономной области |
| 2 | Доля привлеченных к ответственности лиц за нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов в | % | Коб / Кпр * 100 | Коб - общее количество возбужденных дел об административных правонарушениях за нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения либо в их охранных зонах | Ежемесячная информация, предоставляемая ОГКУ «Дирекция по охране объектов животного мира и ООПТ ЕАО» |
| | границах особо охраняемых природных территорий регионального значения либо в их охранных зонах к общему количеству возбужденных дел об административных правонарушениях за нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения, либо в их охранных зонах | | | Кпр - количество привлеченных к ответственности лиц за нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения либо в их охранных зонах | |
| | | | | | |
5. Прогноз конечных результатов государственной программы
Социально-экономическая эффективность реализации государственной программы заключается в сохранении земель, находящихся в границах Еврейской автономной области.
К 2022 году в Еврейской автономной области будет создана развитая информационная инфраструктура, позволяющая обеспечить рациональное использование земель.
В результате реализации государственной программы создаются условия для использования и охраны земель, находящихся в границах Еврейской автономной области.
Реализация намеченных программой мероприятий позволит:
- повысить уровень информирования населения Еврейской автономной области о состоянии земель, входящих в государственный лесной фонд Еврейской автономной области;
- повысить уровень взаимодействия органов исполнительной власти с населением Еврейской автономной области;
- снизить площади земель, находящихся в границах Еврейской автономной области, которые подверглись самовольному захвату и порчи;
- уменьшить факты нарушений режимов особо охраняемых природных территорий регионального значения либо их охранных зон; уничтожение уникальных природных комплексов, объектов растительного и животного миров, их генетического фонда;
- снизить количество и площадь пожаров в границах особо охраняемых природных территорий, что повлечет за собой уничтожение уникальных природных комплексов, объектов растительного и животного миров, их генетического фонда;
- сохранить уникальные природные комплексы, объекты растительного и животного мира, их генетического фонда;
- улучшить охрану земель.
Таким образом, решение вышеуказанных задач будет способствовать эффективному сохранению земель, находящихся в границах Еврейской автономной области от самовольного захвата и порчи.
6. Сроки и этапы реализации государственной программы
Срок реализации государственной программы: 2018 - 2022 годы.
7. Система программных мероприятий
Перечень мероприятий государственной программы изложен в таблице 2.
Таблица 2
Мероприятия
государственной программы Еврейской автономной области «Использование и охрана земель, находящихся в границах Еврейской автономной области» на 2018 - 2022 годы
| № п/п | Наименование государственной программы, основного мероприятия, мероприятия | Ответственный исполнитель, участник | Срок реализации | Ожидаемый результат в количественном измерении | Последствия нереализации государственной программы, основного мероприятия, мероприятия | Связь с показателем (индикатором) государственной программы |
|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
|
| Государственная программа Еврейской автономной области «Использование и охрана земель, находящихся в границах Еврейской автономной области» на 2018 - 2022 годы | |||||||
| Задача государственной программы: «Повышение грамотности населения по сохранению и охране земель, находящихся в границах Еврейской автономной области» | |||||||
| 1 | Основное мероприятие «Проведение работ по повышению грамотности населения о состоянии земель, находящихся в границах Еврейской автономной области, и мероприятий по их охране» | ||||||
| 1.1 | Организация и проведение разъяснительной работы о состоянии земель, находящихся в границах Еврейской автономной области, и проведению мероприятий по их охране | Управление лесами правительства Еврейской автономной области, ОГКУ «Лесничество ЕАО» | 2018 - 2022 годы | Проведение 4 мероприятий ежегодно с привлечением средств массовой информации о состоянии земель, находящихся в границах Еврейской автономной области с охватом до 400 человек и опубликование 1 отчета ежегодно о их состоянии в средствах массовой информации с охватом до 3000 человек. | Снижение уровня информирования населения Еврейской автономной области о состоянии земель, находящихся в границах Еврейской автономной области | Доля граждан положительно оценивающих состояние земель, находящихся в границах Еврейской автономной области в общем количестве граждан, проживающих на территории |
|
| 1.2 | Проведение «круглых столов», лекций по проблемам охраны земель лесного фонда с привлечением представителей школьного лесничества, общественных организаций и средств массовой информации | Управление лесами правительства Еврейской автономной области, ОГКУ «Лесничество ЕАО» | 2018 - 2022 годы | Организация и проведение 2 информационных кампаний, 2 лекций и 1 «круглого стола» с охватом не менее 100 человек ежегодно. | Снижение уровня взаимодействия органов исполнительной с населением Еврейской автономной области | |
|
| 1.3 | Изготовление и распространение листовок на тему «Охрана земель, находящихся в границах Еврейской автономной области» | Управление лесами правительства Еврейской автономной области, ОГКУ «Лесничество ЕАО» | 2018 - 2022 годы | Изготовление и распространение 10 000 листовок ежегодно на тему «Охрана земель, находящихся в границах Еврейской автономной области» | Увеличение площади земель, находящихся в границах Еврейской автономной области, которые подверглись самовольному захвату и порчи | |
|
| Задача государственной программы: «Обеспечение мероприятий по осуществлению регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения» | |||||||
| 2 | Основное мероприятие государственной программы «Проведение мероприятий по осуществлению регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения» | ||||||
| 2.1 | Проведение регулярных обследований (рейдов) территории среды обитания объектов животного мира в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения в целях выявления и пресечения нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований законодательства, режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения либо в их охранных зонах | управление по охране и использованию объектов животного мира правительства Еврейской автономной области, ОГКУ «Дирекция по охране объектов животного мира и ООПТ ЕАО» | 2018 - 2022 годы | Проведение не менее 100 регулярных обследований (рейдов) ежегодно территории среды обитания объектов животного мира в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения по профилактике и снижению количества нарушений в сфере законодательства об особо охраняемых природных территориях юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями | Увеличение фактов нарушений режимов особо охраняемых природных территорий регионального значения либо их охранных зон; уничтожение уникальных природных комплексов, объектов растительного и животного миров, их генетического фонда | Доля привлеченных к ответственности лиц за нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения либо в их охранных зонах к общему количеству возбужденных дел об административных правонарушениях за нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения либо в их охранных зонах |
|
| 2.2 | Организация и выставление временных постов для ограничения посещения гражданами особо охраняемых природных территорий регионального значения и въезда на них транспортных средств в период особого противопожарного режима на территории области или отдельных муниципальных районов | управление по охране и использованию объектов животного мира правительства Еврейской автономной области, ОГКУ «Дирекция по охране объектов животного мира и ООПТ ЕАО» | 2018 - 2022 годы | Организация и выставление не менее 15 временных постов ежегодно для ограничения посещения гражданами особо охраняемых природных территорий регионального значения по снижению рисков возникновения пожаров в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения в результате антропогенного влияния | Увеличение количества и площадей пожаров в границах особо охраняемых природных территорий, что повлечет за собой уничтожение уникальных природных комплексов, объектов растительного и животного миров, их генетического фонда | |
|
8. Механизм реализации государственной программы
Государственной программой предусмотрена реализация ряда мероприятий по созданию полного и достоверного источника информации, используемого для целей налогообложения.
Для единого подхода к выполнению всего комплекса мероприятий государственной программы, целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на ее реализацию, необходимо четкое взаимодействие между ответственным исполнителем государственной программы и участниками государственной программы.
Ответственным исполнителем государственной программы является комитет по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области. Участниками программных мероприятий являются: управление лесами правительства Еврейской автономной области, управление по охране и использованию объектов животного мира правительства Еврейской автономной области, ОГКУ «Лесничество ЕАО», ОГКУ «Дирекция по охране объектов животного мира и ООПТ ЕАО».
Участники государственной программы в установленные сроки представляют отчет об исполнении программных мероприятий ответственному исполнителю, а ответственный исполнитель государственной программы представляет отчет об исполнении программных мероприятий в управление экономики правительства Еврейской автономной области.
Ответственный исполнитель государственной программы:
- обеспечивает разработку государственной программы, ее согласование и утверждение в установленном порядке;
- организует реализацию государственной программы, обеспечивает внесение изменений в государственную программу и несет ответственность за достижение целевых показателей и индикаторов государственной
- проводит оценку эффективности государственной программы на этапе реализации;
- запрашивает у участников государственной программы сведения, необходимые для подготовки годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности государственной программы (далее - годовой отчет);
- готовит годовой отчет.
9. Ресурсное обеспечение реализации государственной программы
Финансирование государственной программы осуществляется только за счет средств областного бюджета,
Общий объем финансирования мероприятий государственной программы составляет 500 тыс. рублей.
Таблица 3
Ресурсное обеспечение
реализации государственной программы Еврейской автономной области «Использование и охрана земель, находящихся в границах Еврейской автономной области» на 2018 - 2022 годы
за счет средств бюджета Еврейской автономной области
| № п/п | Наименование государственной программы, основного мероприятия, мероприятия | Ответственный исполнитель, участник | Код бюджетной классификации | Расходы (тыс. рублей), годы |
| ||||||||
| | | | ГРБС | Рз Пр | ЦСР | Всего | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 |
| |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
| |
| | Государственная программа Еврейской автономной области «Использование и охрана земель, находящихся в границах Еврейской автономной области» на 2018 - 2022 годы | Всего | | | 3800000000 | 500,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| |
| | | ОГКУ «Лесничество ЕАО» | | | 3800000000 | 250,0 | 50,0 | 50,0 | 50,0 | 50,0 | 50,0 |
| |
| | | ОГКУ «Дирекция по охране объектов животного мира и ООПТ ЕАО» | | | 3800000000 | 250,0 | 50,0 | 50,0 | 50,0 | 50,0 | 50,0 |
| |
| Задача 1. Государственной программы «Охрана поверхности земли и ее рациональное использование, сохранение уникальных природных комплексов, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда» | |||||||||||||
| 1 | Основное мероприятие «Проведение работ по повышению грамотности населения о состоянии земель, находящихся в границах Еврейской автономной области, и мероприятий по их охране» | Всего | 036 | 0603 | 3800100000 | 250,0 | 50,0 | 50,0 | 50,0 | 50,0 | 50,0 |
| |
| 1.1 | Организация и проведение разъяснительной работы о состоянии земель, находящихся в границах Еврейской автономной области, в том числе земель лесного фонда, и проведению мероприятий по их охране | ОГКУ «Лесничество ЕАО» | 036 | 0603 | 3800120180 | 50,0 | 10,0 | 10,0 | 10,0 | 10,0 | 10,0 |
| |
| 1.2 | Проведение «круглых столов», лекций по проблемам охраны земель лесного фонда с привлечением представителей школьного лесничества, общественных организаций и средств массовой информации | ОГКУ «Лесничество ЕАО» | 036 | 0603 | 3800120180 | 125,0 | 25,0 | 25,0 | 25,0 | 25,0 | 25,0 |
| |
| 1.3 | Изготовление и распространение листовок на тему «Охрана земель, находящихся в границах Еврейской автономной области» | ОГКУ «Лесничество ЕАО» | 036 | 0603 | 3800120180 | 75,0 | 15,0 | 15,0 | 15,0 | 15,0 | 15,0 |
| |
| Задача 2. Государственной программы «Обеспечение мероприятий по осуществлению регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения» | |||||||||||||
| 2 | Основное мероприятие «Проведение мероприятий по осуществлению регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения» | Всего | 037 | 0603 | 3800200000 | 250,0 | 50,0 | 50,0 | 50,0 | 50,0 | 50,0 |
| |
| 2.1 | Проведение регулярных обследований (рейдов) территории среды обитания объектов животного мира в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения в целях выявления и пресечения нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований законодательства, режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения либо в их охранных зонах | ОГКУ «Дирекция по охране объектов животного мира и ООПТ ЕАО» | 037 | 0603 | 3800220180 | 150,0 | 30,0 | 30,0 | 30,0 | 30,0 | 30,0 |
| |
| 2.2 | Организация и выставление временных постов для ограничения посещения гражданами особо охраняемых природных территорий регионального значения и въезда на них транспортных средств в период особого противопожарного режима на территории области или отдельных муниципальных районов | ОГКУ «Дирекция по охране объектов животного мира и ООПТ ЕАО» | 037 | 0603 | 3800220180 | 100,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 |
| |
Таблица 4
Структура
финансирования государственной программы Еврейской автономной области
«Использование и охрана земель, находящихся в границах
Еврейской автономной области» на 2018 - 2022 годы
| Источники и направления расходов | Расходы (тыс. рублей), годы |
| |||||
| | Всего | в том числе по годам |
| ||||
| | | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 |
|
| Всего | |||||||
| Областной бюджет | 500,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
|
| Федеральный бюджет | - | - | - | - | | |
|
| Другие источники | - | - | - | - | | |
|
| Капитальное строительство | |||||||
| Областной бюджет | - | - | - | - | | |
|
| Федеральный бюджет | - | - | - | - | | |
|
| Другие источники | - | - | - | - | | |
|
| НИОКР | |||||||
| Областной бюджет | - | - | - | - | | |
|
| Федеральный бюджет | - | - | - | - | | |
|
| Другие источники | - | - | - | - | | |
|
| Прочие расходы | |||||||
| Областной бюджет | 500,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
|
| Федеральный бюджет | - | - | | | | - |
|
| Другие источники | - | - | | | | - |
|
10. Методика оценки эффективности государственной программы
Проблема охраны земель не может быть решена без эффективного государственного контроля. Задачи государственного контроля за использованием и охраной земель состоят в обеспечении соблюдения всеми лицами, использующими земельные участки, требований земельного законодательства в целях осуществления эффективного использования и охраны земель, а также в снижении нарушений лесного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях.
Оценка эффективности реализации настоящей государственной программы проводится на основе:
1) оценки степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов государственной программы и их плановых значений по формуле:
Сд = Зф / Зп x 100%,
где:
Сд - степень достижения целей (решения задач);
Зф - фактическое значение индикатора (показателя) государственной программы;
Зп - плановое значение индикатора (показателя) государственной программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений);
2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета Еврейской автономной области путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования государственной программы в целом по формуле:
Уф = Фф / Фп x 100%,
где:
Уф - уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы;
Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий государственной программы;
Фп - плановый объем финансовых ресурсов на реализацию государственной программы на соответствующий отчетный период;
3) степени выполнения запланированных мероприятий государственной программы в установленные сроки.
