Приложение к Постановлению от 14.10.2016 г № 308-ПП Программа
Государственная программа "Экология еврейской автономной области" на 2015 - 2025 годы
| Наименование государственной программы | "Экология Еврейской автономной области" на 2015 - 2025 годы (далее - государственная программа) |
| Ответственный исполнитель государственной программы | Управление природных ресурсов правительства Еврейской автономной области |
| Цель государственной программы | Повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем в Еврейской автономной области |
| Задача государственной программы | Изучение и сохранение природно-ресурсного потенциала Еврейской автономной области |
| Целевые индикаторы и показатели государственной программы | Основные целевые индикаторы представлены в таблице 1 |
| Этапы и сроки реализации государственной программы | 2015 - 2025 годы |
| Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка расходов федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных средств на реализацию целей государственной программы, в том числе по годам | Объем финансирования программных мероприятий - 1768,3 тыс. руб., в том числе: - средства областного бюджета - 1608,3 тыс. руб.; - средства внебюджетных источников - 160,0 тыс. руб.; 2015 год - 1365,3 тыс. руб., в том числе: - средства областного бюджета - 1365,3 тыс. руб.; 2016 год - 403,0 тыс. руб., в том числе: - средства областного бюджета - 243,0 тыс. руб.; - средства внебюджетных источников - 160,0 тыс. руб.; 2017 год - 0,0 тыс. руб.; 2018 год - 0,0 тыс. руб., в том числе: 2019 - 2025 годы - 0,0 тыс. руб. |
| Ожидаемые результаты реализации государственной программы | - разработка проектно-сметной документации по 1 объекту, способствующему снижению негативного влияния паводков и наводнений на экологическую ситуацию в Еврейской автономной области; - организация мониторинга экологического состояния сосудистых растений и грибов; - предупреждение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду |
2.Общая характеристика сферы реализации государственной программы, в том числе основных проблем, и прогноз ее развития
За последние 5 лет в Еврейской автономной области (далее - область) сохраняется удовлетворительная экологическая ситуация.
Существенное негативное влияние на экологическую ситуацию в области оказывают паводки и наводнения. В результате смыва с селитебных территорий отходов производства и потребления, с сельскохозяйственных угодий и огородов - удобрений и ядохимикатов происходит физическое и химическое загрязнение поверхностных вод. Наблюдаются интенсивное разрушение берегов и изменения русловых процессов. Это приводит к ухудшению условий жизнедеятельности в населенных пунктах, подверженных негативному воздействию вод рек.
Особенно сложная водохозяйственная ситуация наблюдалась в 2013 году. Поселок Тукалевский расположен в непосредственной близости от берега реки Большая Бира и не имеет противопаводковой защиты. Подтопление поселка происходит один раз в 4 - 5 лет. Во время наступления паводков поселок подтапливается.
В связи с переходом на программный метод формирования областного бюджета в государственную программу включены расходы на осуществление управлением природных ресурсов правительства области переданных полномочий в области государственной экологической экспертизы.
В целях обеспечения реализации государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора государственной программой предусматривается возможность обеспечения должностным лицам управления, осуществляющим региональный государственный экологический надзор, при проведении контрольно-надзорных мероприятий пользоваться услугами аккредитованных лабораторий и аналитических центров по проведению независимых экспертиз качества компонентов природной среды (природных вод, атмосферного воздуха и почвы).
Экологические проблемы области накапливались на протяжении десятилетий. Для их решения необходимы большие материальные, финансовые и трудовые ресурсы.
Без комплексного подхода и концентрации ресурсов на решении основных экологических проблем в условиях действующих рыночных отношений и без специальной государственной поддержки улучшить экологическую ситуацию не удастся.
3.Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели и задачи государственной программы
В соответствии с Экологической доктриной Российской Федерации, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 N 1225-р, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 N 683, и Стратегией социально-экономического развития Еврейской автономной области на период до 2020 года, утвержденной постановлением правительства Еврейской автономной области от 20 марта 2012 г. N 118-пп, приоритетами государственной политики в сфере реализации государственной программы являются:
- предотвращение негативного воздействия естественных природных процессов на экологическую ситуацию в области;
- обеспечение долговременного сохранения видового разнообразия в естественной среде обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира;
- повышение роли гражданского общества в деле охраны окружающей среды, формирование экологического мышления, экологической культуры граждан.
Исходя из заявленных приоритетов государственной политики, целью государственной программы является повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем в Еврейской автономной области.
Указанную цель предполагается достичь программным методом путем решения следующей задачи:
- изучение и сохранение природно-ресурсного потенциала Еврейской автономной области.
4.Перечень показателей (индикаторов) государственной программы
Оценка достижения целей государственной программы производится посредством следующих показателей:
Таблица 1
Сведения
о показателях (индикаторах) государственной программы
"Экология Еврейской автономной области" на 2015 - 2025 годы
| N п/п | Наименование показателя (индикатора) | Ед. измерения | Значение показателя | |||||
| Отчетный год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 - 2025 годы | |||
| Государственная программа "Экология Еврейской автономной области" на 2015 - 2025 годы | ||||||||
| 1 | Количество подготовленных проектно-сметных документаций | Шт. | - | 1 | - | - | - | - |
| 2 | Количество проведенных государственных экологических экспертиз объектов регионального уровня | Шт. | - | - | 1 | - | - | - |
5.Прогноз конечных результатов государственной программы
В результате реализации мероприятий, предусмотренных государственной программой, предполагается достичь основную цель, предусмотренную программой, - повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем в Еврейской автономной области.
В результате реализации мероприятий государственной программы предполагается разработка комплекта проектно-сметной документации по строительству на территории области гидротехнических сооружений, призванных снизить негативное влияние паводков и наводнений на экологическую ситуацию в области. В дальнейшем это поможет решить вопрос привлечения инвестиций в строительство защитной дамбы общей протяженностью порядка 4 километров, что позволит увеличить эксплуатационную прочность гидротехнических сооружений, а также исключить смыв в поверхностные водные объекты загрязняющих веществ и мусора с площади около 260 гектаров. Это снизит вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций, повысит уровень защиты населенных пунктов от паводков и наводнений, улучшит экологическую ситуацию, сделает более привлекательным для проживания поселок Тукалевский.
В результате осуществления мероприятий государственной программы планируется:
- осуществить мониторинг экологического состояния сосудистых растений и грибов;
- произвести оплату государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих лимиты добычи охотничьих ресурсов на территории Еврейской автономной области, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
- организовать проведение независимых экспертиз качества компонентов природной среды при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий.
6.Сроки и этапы реализации государственной программы
Срок реализации государственной программы - 2015 - 2025 годы.
7.Система программных мероприятий
Таблица 2
Мероприятия
государственной программы "Экология
Еврейской автономной области" на 2015 - 2025 годы
| N п/п | Наименование государственной программы, основного мероприятия, мероприятия | Ответственный исполнитель, участники | Срок реализации | Ожидаемый результат в количественном измерении | Последствия нереализации государственной программы, основного мероприятия, мероприятия |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Государственная программа "Экология Еврейской автономной области" на 2015 - 2025 годы | |||||
| Задача - изучение и сохранение природоресурсного потенциала Еврейской автономной области | |||||
| 1.1 | Основное мероприятие - обеспечение благоприятных условий проживания населения и сохранение биоразнообразия области | ||||
| 1.1.1 | Разработка проектно-сметной документации "Строительство защитной дамбы пос. Тукалевский в черте г. Биробиджана ЕАО от затопления водами реки Большая Бира" | Управление природных ресурсов правительства области | 2015 - 2016 | Разработка комплекта проектно-сметной документации | Невозможность строительства защитной дамбы: - подтопление поселка Тукалевский; - загрязнение и засорение вод реки Большая Бира; - причинение материального ущерба жителям поселка |
| 1.1.2 | Организация мониторинга экологического состояния сосудистых растений и грибов | Управление природных ресурсов правительства области | 2016 | Перечень объектов сосудистых растений и грибов, занесенных в Красную книгу ЕАО, утвержденный постановлением губернатора ЕАО | Невозможность проведения оценки состояния, динамики изменений количества редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растительного мира - непринятие своевременных мер к защите редких видов от исчезновения |
| 1.1.3 | Проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня | Управление природных ресурсов правительства области | 2016 | Проведение государственной экологической экспертизы по 1 объекту регионального уровня | Невозможность осуществления государственного полномочия по проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня |
| 1.1.4 | Организация проведения независимых экспертиз качества компонентов природной среды при проведении контрольно-надзорных мероприятий | Управление природных ресурсов правительства области | 2016 | Проведение до 2 экспертиз в год | Невозможность проведения объективного сбора доказательств при проведении контрольно-надзорных мероприятий |
8.Механизм реализации государственной программы
Ответственным исполнителем государственной программы "Экология Еврейской автономной области" является управление природных ресурсов правительства области.
Ответственный исполнитель государственной программы направляет отчет об исполнении программы в управление экономики правительства Еврейской автономной области.
Ответственный исполнитель контролирует своевременность выполнения мероприятий и целевое использование бюджетных средств, на конкурсной основе осуществляет отбор исполнителей работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации, согласовывает с ними возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования.
9.Ресурсное обеспечение реализации государственной программы
Финансирование государственной программы "Экология Еврейской автономной области" осуществляется за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования государственной программы - 1768,3 тыс. руб., в том числе:
- средства областного бюджета - 1608,3 тыс. руб.;
- средства внебюджетных источников - 160,0 тыс. руб.
Таблица 3
Ресурсное обеспечение реализации государственной программы
Еврейской автономной области за счет средств областного
бюджета
"Экология Еврейской автономной области" на 2015 - 2025 годы
| N п/п | Наименование государственной программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия | Ответственный исполнитель, соисполнители, участники | Код бюджетной классификации | Расходы (тыс. рублей), годы | |||||||
| ГРБС | Рз Пр | ЦСР | Всего | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 - 2025 годы | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
| Государственная программа "Экология Еврейской автономной области" на 2015 - 2025 годы | Всего | 1608,3 | 1365,3 | 243,0 | - | - | - | ||||
| Управление природных ресурсов правительства области | 024 | 0605 | 5222520 | 1365,3 | 1365,3 | - | - | - | - | ||
| Управление природных ресурсов правительства области | 024 | 0605 | 190000000 | 243,0 | - | 243,0 | - | - | - | ||
| Задача - изучение и сохранение природоресурсного потенциала Еврейской автономной области | |||||||||||
| 1.1 | Основное мероприятие - обеспечение благоприятных условий проживания населения и сохранение биоразнообразия области | Управление природных ресурсов правительства области | 024 | 0605 | 5222520 | 1365,3 | 1365,3 | - | - | - | - |
| Управление природных ресурсов правительства области | 024 | 0605 | 1920100000 | 243,0 | - | 243,0 | - | - | - | ||
| 1.1.1 | Разработка проектно-сметной документации "Строительство защитной дамбы пос. Тукалевский в черте г. Биробиджана ЕАО от затопления водами реки Большая Бира" | Управление природных ресурсов правительства области | 024 | 0605 | 5222520 | 1365,3 | 1365,3 | - | - | - | - |
| 024 | 0605 | 1920122503 | 150,0 | - | 150,0 | - | - | - | |||
| 1.1.2 | Организация мониторинга экологического состояния сосудистых растений и грибов | Управление природных ресурсов правительства области | 024 | 0605 | 1920122503 | - | - | - | - | - | - |
| 1.1.3 | Проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня | Управление природных ресурсов правительства области | 024 | 0605 | 1920122503 | 72,5 | - | 72,5 | - | - | - |
| 1.1.4 | Организация проведения независимых экспертиз качества компонентов природной среды при проведении контрольно-надзорных мероприятий | Управление природных ресурсов правительства области | 024 | 0605 | 1920122503 | 20,5 | - | 20,5 | - | - | - |
Таблица 4
Информация
о ресурсном обеспечении государственной программы за счет
средств областного бюджета и прогнозная оценка привлекаемых
на реализацию ее целей средств федерального бюджета,
бюджетов муниципальных образований области, внебюджетных
источников
"Экология Еврейской автономной области"
на 2015 - 2025 годы
| N п/п | Наименование государственной программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия | Источники ресурсного обеспечения | Оценка расходов (тыс. рублей), годы | |||||
| Всего | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 - 2025 годы | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Государственная программа Еврейской автономной области "Экология Еврейской автономной области" на 2015 - 2025 годы | Всего | 1768,3 | 1365,3 | 403,0 | - | - | - | |
| Областной бюджет | 1608,3 | 1365,3 | 243,0 | - | - | - | ||
| Федеральный бюджет | - | - | - | - | - | - | ||
| Бюджеты муниципальных образований | - | - | - | - | - | - | ||
| Внебюджетные источники | 160,0 | - | 160,0 | - | - | - | ||
| Задача - изучение и сохранение природоресурсного потенциала Еврейской автономной области | ||||||||
| 1.1 | Основное мероприятие - обеспечение благоприятных условий проживания населения и сохранение биоразнообразия области | Всего | 1768,3 | 1365,3 | 403,0 | - | - | - |
| Областной бюджет | 1608,3 | 1365,3 | 243,0 | - | - | - | ||
| Федеральный бюджет | - | - | - | - | - | - | ||
| Бюджеты муниципальных образований | - | - | - | - | - | - | ||
| Внебюджетные источники | 160,0 | - | 160,0 | - | - | - | ||
| 1.1.1 | Разработка проектно-сметной документации "Строительство защитной дамбы пос. Тукалевский в черте г. Биробиджана ЕАО от затопления водами реки Большая Бира" | Всего | 1515,3 | 1365,3 | 150,0 | - | - | - |
| Областной бюджет | 1515,3 | 1365,3 | 150,0 | - | - | - | ||
| Федеральный бюджет | - | - | - | - | - | - | ||
| Бюджеты муниципальных образований | - | - | - | - | - | - | ||
| Внебюджетные источники | - | - | - | - | - | - | ||
| 1.1.2 | Организация мониторинга экологического состояния сосудистых растений и грибов | Всего | 160,0 | - | 160,0 | - | - | - |
| Областной бюджет | - | - | - | - | - | - | ||
| Федеральный бюджет | - | - | - | - | - | - | ||
| Бюджеты муниципальных образований | - | - | - | - | - | - | ||
| Внебюджетные источники | 160,0 | - | 160,0 | - | - | - | ||
| 1.1.3 | Проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня | Всего | 72,5 | - | 72,5 | - | - | - |
| Областной бюджет | 72,5 | - | 72,5 | - | - | - | ||
| Федеральный бюджет | - | - | - | - | - | - | ||
| Бюджеты муниципальных образований | - | - | - | - | - | - | ||
| Внебюджетные источники | - | - | - | - | - | - | ||
| 1.1.4 | Организация проведения независимых экспертиз качества компонентов природной среды при проведении контрольно-надзорных мероприятий | Всего | 20,5 | - | 20,5 | - | - | - |
| Областной бюджет | 20,5 | - | 20,5 | - | - | - | ||
| Федеральный бюджет | - | - | - | - | - | - | ||
| Бюджеты муниципальных образований | - | - | - | - | - | - | ||
| Внебюджетные источники | - | - | - | - | - | - | ||
Таблица 5
Структура
финансирования государственной программы "Экология
Еврейской автономной области" на 2015 - 2025 годы
| Источники и направления расходов | Расходы (тыс. рублей), годы | |||||
| Всего | в том числе по годам | |||||
| 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 - 2025 годы | ||
| Всего | 1768,3 | 1365,3 | 403,0 | - | - | - |
| Областной бюджет | 1608,3 | 1365,3 | 243,0 | - | - | - |
| Федеральный бюджет | - | - | - | - | - | - |
| Другие источники | 160,0 | - | 160,0 | - | - | - |
| Капитальные вложения | ||||||
| Областной бюджет | 1515,3 | 1365,3 | 150,0 <**> | - | - | - |
| Федеральный бюджет | - | - | - | - | - | - |
| Другие источники | - | - | - | - | - | - |
| НИОКР | ||||||
| Областной бюджет | - | - | - | - | - | - |
| Федеральный бюджет | - | - | - | - | - | - |
| Другие источники | 160,0 | - | 160,0 | - | - | - |
| Прочие расходы | ||||||
| Областной бюджет | 93,0 | - | 93,0 | - | - | - |
| Федеральный бюджет | - | - | - | - | - | - |
| Другие источники | - | - | - | - | - | - |
<**> кредиторская задолженность 2015 года.
10.Методика оценки эффективности государственной программы
Оценка эффективности реализации государственной программы проводится на основе оценки:
- степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) государственной программы и их плановых значений, приведенных в таблице 1;
- степени соответствия запланированному уровню расходов и эффективности использования средств областного бюджета и иных источников ресурсного обеспечения реализации государственной программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограмм и основных мероприятий государственной программы, приведенных в таблице 3 и таблице 4, по каждому источнику ресурсного обеспечения (областной бюджет, федеральный бюджет, бюджеты муниципальных образований, внебюджетные источники);
- степени реализации мероприятий (достижения непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодных планов реализации государственной программы.
Степень достижения цели (решения задач) государственной программы (С д) рассчитывается по формуле:
С д = З ф / З п x 100%%,
где:
З ф - фактическое значение показателя (индикатора) государственной программы;
З п - плановое значение показателя (индикатора) государственной программы (для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является рост значений);
или:
С д = З ф / З п x 100%%
(для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений).
Степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета и иных источников ресурсного обеспечения государственной программы определяется по формуле:
У ф = Ф ф / Ф п x 100%%,
где:
У ф - уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы;
Ф ф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий государственной программы;
Ф п - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.
Государственная программа характеризуется:
- высоким уровнем эффективности;
- удовлетворительным уровнем эффективности;
- неудовлетворительным уровнем эффективности.
Нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности не может быть ниже чем 95 процентов от планового значения показателя на соответствующий год. Нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения государственной программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже чем 75 процентов от планового значения показателя на соответствующий год.
Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:
- значения 95 процентов и более показателей государственной программы соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;
- не менее 95 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Государственная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:
- значения 80 процентов и более показателей государственной программы соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;
- не менее 80 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Если реализация государственной программы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.