Приложение к Постановлению от 29.01.2016 г № 42 Программа
Муниципальная программа "Обеспечение жильем молодых семей муниципального образования "Облученский муниципальный район" на 2016 год"
| Наименование Программы | Муниципальная программа "Обеспечение жильем молодых семей муниципального образования "Облученский муниципальный район" на 2016 год" |
| Разработчик Программы | Управление по развитию культуры, спорта и молодежной политики администрации |
| Заказчик Программы | Администрация муниципального образования "Облученский муниципальный район" |
| Цели и задачи Программы | Цель Программы - поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, возраст супругов в которых не превышает 35 лет, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Задачи Программы: - предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение или строительство индивидуального жилого дома; - создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты или займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья. Для достижения этой цели необходимо обеспечить организационный механизм предоставления молодым семьям и молодым специалистам субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первого взноса при получении ипотечного кредита на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья |
| Сроки реализации Программы | 2016 год |
| Исполнители Программы | Администрация муниципального образования "Облученский муниципальный район" |
| Объем финансирования | Общий объем финансирования Программы в 2016 году составляет 125 тыс. рублей из средств местного бюджета |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - содействие в обеспечении жильем за счет средств федерального, областного и местного бюджетов в 2016 году 4 молодым семьям; - создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей. Привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, а также собственных средств граждан; - укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе; - улучшение демографической ситуации в стране |
2.Общая характеристика сферы реализации Программы, в том числе основных проблем, и прогноз ее развития
Разработка Программы обусловлена необходимостью:
- стимулирования роста предложения жилья на рынке, включая реализацию мер по поддержке жилищного строительства;
- стимулирования платежеспособного спроса на жилье, включая повышение доступности приобретения жилья для молодых людей;
- привлечение молодых специалистов.
Сегодня жилищная проблема одна из наиболее острых социальных проблем в районе.
В 2006 - 2015 годах в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 и подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы улучшила жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов, при оказании поддержки за счет средств федерального, областного и местного бюджетов 21 молодая семья, проживающая на территории муниципального образования "Облученский муниципальный район".
В текущих условиях, когда практически все кредитные организации установили минимальный размер первоначального взноса не менее 11 - 15 процентов стоимости жилья, основными факторами, сдерживающими использование заемных средств для приобретения или строительства жилья, являются отсутствие у значительного числа граждан средств для уплаты первоначального взноса по жилищному или ипотечному жилищному кредиту, а также высокая процентная ставка за использование кредитных средств.
Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут уплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.
Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в районе. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы.
Необходимость устойчивого функционирования системы улучшения жилищных условий молодых семей определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения их жилищной проблемы, поскольку эта проблема:
- является одной из приоритетных при формировании федеральных целевых программ и ее решение позволит обеспечить улучшение жилищных условий и качества жизни молодых семей;
- носит межотраслевой и межведомственный характер и не может быть без участия федерального центра;
- не может быть решена в пределах одного финансового года и требует бюджетных расходов в течение нескольких лет;
- носит комплексный характер и ее решение окажет влияние на рост социального благополучия и общее экономическое развитие.
Вместе с тем применение программно-целевого метода к решению поставленных Программой задач сопряжено с определенными рисками. Так, в процессе реализации Программы возможны отклонения в достижении результатов из-за финансово-экономических изменений на жилищном рынке.
3.Цели и задачи Программы
Муниципальная программа "Обеспечение жильем молодых семей муниципального образования "Облученский муниципальный район" на 2016 год" (далее - Программа) направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилого дома.
Целью Программы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Задачами Программы являются:
- обеспечение предоставления молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса (далее - социальные выплаты);
- создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.
Основными принципами реализации Программы являются:
- добровольность участия в Программе молодых семей;
- признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями Программы;
- возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств, предоставляемых в рамках Программы из федерального бюджета, из областного бюджета и (или) из местного бюджета при улучшении жилищных условий только один раз.
Прогнозируемое увеличение объема жилищного строительства и снижение стоимости 1 квадратного метра жилья создадут сектор доступного жилья, которое смогут приобрести социально незащищенные группы населения, в том числе и молодые семьи.
Условиями прекращения реализации Программы являются досрочное достижение целей и задач Программы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.
4.Перечень показателей (индикаторов) Программы
Важнейшие целевые индикаторы эффективности реализации Программы представлены в таблице 1.
Сведения о показателях (индикаторах) по реализации
муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей
муниципального образования "Облученский муниципальный район"
на 2016 год"
таблица 1
| N п\\п | Наименование | Ед. изм. | Значение индикатора (показателя) | ||||
| текущий год 2016 | очередной год 2017 | первый год планового периода 2018 | 2019 год планового периода | 2020 год планового периода | |||
| 1. | Предоставление выплат молодым семьям | чел. | 4 | 4 | 4 | 5 | 5 |
Оценка эффективности реализации Программы производится администрацией МО "Облученский муниципальный район" ежегодно на основе использования системы целевых индикаторов, которая обеспечит мониторинг динамики результатов реализации Программы за оцениваемый период с целью уточнения степени решения задач и выполнения мероприятий Программы.
5.Прогноз конечных результатов Программы
Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить достижение следующих показателей:
- предоставление социальных выплат 4 молодым семьям;
- создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.
6.Сроки и этапы реализации Программы
Реализация программных мероприятий планируется на период 2016 года.
7.Система программных мероприятий таблица 2
| N п/п | Наименование Программы, мероприятия | Ответственный исполнитель, соисполнитель, участники | Срок реализации | Ожидаемый результат в количественном измерении | Последствия нереализации Программы |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Основное мероприятие 1. Предоставление выплат молодым семьям | |||||
| 1.1 | Предоставление выплат молодым семьям | Управление по развитию культуры, спорта и молодежной политики администрации | 2016 | Предоставление социальных выплат 4 молодым семьям | Невыполнение обязательств по обеспечению жильем молодых семей района |
| 1.1.1. | Организация учета молодых семей, участвующих в Программе | Управление по развитию культуры, спорта и молодежной политики администрации | В течение периода действия Программы | ||
| 1.1.2. | Разработка методического и программного обеспечения информационной системы, предназначенной для контроля реализации Программы и подготовки информационно-аналитических материалов | Управление по развитию культуры, спорта и молодежной политики администрации | В течение периода действия Программы | ||
| 1.1.3. | Организация информационно-разъяснительной работы среди населения по освещению цели и задач Программы и вопросов по ее реализации | Управление по развитию культуры, спорта и молодежной политики администрации | В течение периода действия Программы |
8.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы предусматривает использование рычагов государственной, экономической, финансовой и бюджетной политики в сфере жилищного хозяйства с учетом интересов населения, проживающего на территории района.
Ответственный исполнитель и участники Программы в ходе реализации Программы контролируют своевременность выполнения мероприятий и целевое использование бюджетных средств.
Ответственный исполнитель Программы:
- обеспечивает разработку Программы, ее согласование и утверждение в установленном порядке;
- организует реализацию Программы, обеспечивает внесение изменений в Программу и несет ответственность за достижение целевых показателей и индикаторов Программы, а также конечных результатов ее реализации;
- проводит оценку эффективности Программы на этапе реализации;
- запрашивает у участников Программы сведения, необходимые для подготовки годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности государственной Программы (далее - годовой отчет);
- готовит годовой отчет.
Соисполнители и участники Программы:
- представляют в установленный срок ответственному исполнителю информацию о ходе реализации мероприятий подпрограмм, в реализации которых принимали участие;
- представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации и подготовки годовых отчетов.
9.Ресурсное обеспечение реализации Программы
Объемы и источники финансирования Программы:
таблица 3
| N п/п | Наименование Программы | Ответственный исполнитель, участник | Код бюджетной классификации | Расходы (тыс. рублей), годы | |||||||
| ГРБС | РЗ ПР | ЦСР | Всего | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
| 1 | Муниципальная программа "Обеспечение жильем молодых семей муниципального образования "Облученский муниципальный район" на 2016 - 2020 годы" | Всего | 201 | 1003 | 1100000000 | 125,0 | 125,0 | ||||
| 1.1. | Предоставление выплат молодым семьям | ||||||||||
| 1.1.1. | Основное мероприятие 1. Предоставление выплат молодым семьям | Всего | 201 | 1003 | 1100100000 | 125,0 | 125,0 | ||||
| 1.1.2. | Организация учета молодых семей, участвующих в Программе | 0,0 | 0,0 | ||||||||
| 1.1.3. | Разработка методического и программного обеспечения информационной системы, предназначенной для контроля реализации Программы и подготовки информационно-аналитических материалов | 0,0 | 0,0 | ||||||||
| 1.1.4. | Организация информационно-разъяснительной работы среди населения по освещению цели и задач Программы и вопросов по ее реализации | 0,0 | 0,0 | ||||||||
10.Методика оценки эффективности Программы
Методика оценки эффективности реализации Программы представляет собой механизм контроля выполнения мероприятий Программы в зависимости от достижения поставленных целей и задач, эффективности использования бюджетных средств, полноты и своевременности выполнения программных мероприятий.
Эффективность реализации Программы оценивается по следующим направлениям:
1.Степень достижения целей и решения задач Программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) Программы и их плановых значений, приведенных в таблице 1.
Оценка степени достижения целей и решения задач Программы (Д зп) рассчитывается по формуле:
где:
Д зп - показатель достижения плановых значений показателей Программы;
к - количество показателей Программы (определяется в соответствии с таблицей 1 Программы);
Ф - фактические значения показателей государственной Программы за рассматриваемый период;
П - планируемые значения достижения показателей Программы за рассматриваемый период (определяются в соответствии с показателями таблицы 1 Программы).
2.Степень соответствия запланированному уровню расходов и эффективности использования средств областного бюджета и иных источников ресурсного обеспечения реализации Программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования Программы и основных мероприятий Программы, приведенных в таблице 2 и таблице 3, по каждому источнику ресурсного обеспечения (областной бюджет, федеральный бюджет, бюджет муниципальных образований, внебюджетные источники).
Оценка эффективности использования средств областного бюджета рассчитывается как:
где:
Э бс - показатель эффективности использования бюджетных средств;
Д зп - показатель достижения целей и решения задач Программы;
С зуз - показатель степени выполнения запланированного уровня затрат, который рассчитывается по формуле:
где:
Ф - фактическое использование бюджетных средств в рассматриваемом периоде на реализацию Программы;
П - планируемые расходы областного бюджета на реализацию Программы.
Эффективность будет тем выше, чем выше уровень достижения плановых значений показателей (индикаторов) и ниже уровень использования бюджетных средств.
3.Степень реализации мероприятий (достижение непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий Программы по годам на основе ежегодных планов реализации Программы.
Оценка степени своевременности реализации мероприятий Программы осуществляется на основе показателей соблюдения установленных сроков начала и завершения реализации мероприятий государственной Программы.
Оценка степени своевременности реализации мероприятий Программы производится по формуле:
СС мп = (М н + М 3) / 2 x М x 100,
где:
СС мп - степень своевременности реализации мероприятий Программы (процентов);
М н - количество мероприятий, выполненных с соблюдением установленных плановых сроков начала реализации;
М з - количество мероприятий Программы, завершенных с соблюдением установленных сроков;
М - количество мероприятий Программы (определяется на основании данных таблицы 2 Программы).
Уровень интегральной оценки эффективности в целом по Программе определяется по формуле:
О п = 0,7 x Д зп + 0,3 x С зуз,
где:
Д зп - показатель достижения плановых значений показателей (индикаторов) Программы;
С зуз - оценка степени исполнения запланированного уровня расходов.
Программа считается эффективной в случае достижения следующего значения показателя:
