Приложение к Постановлению от 02.02.2016 г № 19-ПП Порядок
Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) областными государственными учреждениями
1.Настоящий Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) областными государственными учреждениями Еврейской автономной области (далее - Порядок) устанавливает механизм формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - государственное задание) государственными бюджетными или автономными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в собственности Еврейской автономной области (далее - областные бюджетные или автономные учреждения), а также государственными казенными учреждениями Еврейской автономной области (далее - областные казенные учреждения), главными распорядителями средств областного бюджета которых принято решение об установлении государственного задания (далее - государственное учреждение).
2.Государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами государственного учреждения.
Государственное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания.
3.Государственное задание формируется при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
II.Порядок формирования государственного задания
4.Государственное задание формируется главными распорядителями средств областного бюджета, в ведении которых находятся областные казенные учреждения (далее - главные распорядители средств областного бюджета), и органами исполнительной власти, формируемыми правительством Еврейской автономной области, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении областного бюджетного или автономного учреждения (далее - органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя областного бюджетного или автономного учреждения), по всем оказываемым ими государственным услугам (выполняемым работам) на основе утвержденных ведомственных перечней государственных услуг (работ) (далее - ведомственный перечень) и показателей качества государственных услуг (работ) по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.
5.Государственным заданием устанавливаются требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).
Государственное задание формируется на три года и может содержать требования к оказанию одной либо нескольких государственных услуг (выполнению одной или нескольких работ). Требования к оказанию каждой из государственных услуг (выполнению каждой из работ) должны содержаться в отдельном разделе государственного задания.
6.Главные распорядители средств областного бюджета, органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя областного бюджетного или автономного учреждения, формируют проекты государственных заданий государственным учреждениям с учетом их предложений по:
- ведомственному перечню;
- мощности государственного учреждения, в том числе необходимой для выполнения государственного задания;
- балансовой стоимости имущества, закрепленного за областным бюджетным или автономным учреждением, с выделением стоимости недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества;
- информации о недвижимом и особо ценном движимом имуществе областного бюджетного или автономного учреждения, сданном в аренду с согласия органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя областного бюджетного или автономного учреждения;
- численности работников, участвующих в организации и выполнении государственного задания;
- расчетной потребности финансового обеспечения выполнения государственного задания;
- показателям выполнения государственными учреждениями государственных заданий в отчетном финансовом году;
- планируемым объемам оказания государственных услуг (выполнения работ), в том числе на платной основе, в натуральном выражении;
- показателям, характеризующим возможность государственного учреждения оказывать государственные услуги (выполнять работы) в соответствии с государственным заданием (описание требований к помещению, оборудованию, транспорту, энергоресурсам и ресурсам, необходимым для выполнения государственного задания).
III.Порядок финансового обеспечения выполнения государственного задания
7.Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных государственному учреждению главными распорядителями средств областного бюджета, органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя областного бюджетного или автономного учреждения, на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование) (далее - имущество учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.
8.Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания (R) определяется по формуле:
где:
N i - нормативные затраты на оказание i-й государственной услуги, включенной в ведомственный перечень;
V i - объем i-й государственной услуги, установленный государственным заданием;
N w - нормативные затраты на выполнение w-й работы, включенной в ведомственный перечень;
P i - размер платы (тариф и цена) за оказание i-й государственной услуги в соответствии с пунктом 25 настоящего Порядка, установленный государственным заданием;
N УН - затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения;
N СИ - затраты на содержание имущества учреждения, не используемого для оказания государственных услуг (выполнения работ) и для общехозяйственных нужд.
9.Нормативные затраты на оказание государственной услуги рассчитываются на единицу показателя объема оказания услуги, установленного в государственном задании, на основе определяемых в соответствии с настоящим Порядком базового норматива затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат (далее - корректирующие коэффициенты) с соблюдением общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных услуг, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями в соответствующих сферах деятельности (далее - общие требования), утверждаемых главными распорядителями средств областного бюджета, органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя областного бюджетного или автономного учреждения.
10.Значения нормативных затрат на оказание государственной услуги утверждаются в отношении:
а) областных казенных учреждений - главным распорядителем средств областного бюджета в случае принятия им решения о применении нормативных затрат при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания;
б) областных бюджетных или автономных учреждений - органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя областного бюджетного или автономного учреждения.
11.Базовый норматив затрат на оказание государственной услуги состоит из базового норматива:
а) затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги;
б) затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги.
12.Базовый норматив затрат рассчитывается исходя из затрат, необходимых для оказания государственной услуги, с соблюдением показателей качества оказания государственной услуги, а также показателей, отражающих отраслевую специфику государственной услуги (содержание, условия (формы) оказания государственной услуги), установленных в базовом (отраслевом) перечне (далее - показатели отраслевой специфики), отраслевой корректирующий коэффициент при которых принимает значение, равное 1.
13.При определении базового норматива затрат применяются нормы материальных, технических и трудовых ресурсов, используемых для оказания государственной услуги, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также межгосударственными, национальными (государственными) стандартами Российской Федерации, строительными нормами и правилами, санитарными нормами и правилами, стандартами, порядками и регламентами оказания государственных услуг в установленной сфере (далее - стандарты услуги).
14.В базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включаются:
а) затраты на оплату труда, в том числе начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включая административно-управленческий персонал, в случаях, установленных стандартами услуги, включая страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (далее - начисления на выплаты по оплате труда);
б) затраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества, потребляемых (используемого) в процессе оказания государственной услуги с учетом срока полезного использования (в том числе затраты на арендные платежи);
в) иные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги.
15.В базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги включаются:
а) затраты на содержание объектов недвижимого имущества (в том числе затраты на арендные платежи), за исключением расходов на оплату коммунальных услуг. Средства на оплату коммунальных услуг предоставляются государственным учреждениям в виде субсидий на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на выполнение государственного задания, в пределах ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
б) затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества;
в) затраты на приобретение услуг связи;
г) затраты на приобретение транспортных услуг;
д) затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги, включая административно-управленческий персонал, в случаях, установленных стандартами услуги;
е) затраты на прочие общехозяйственные нужды.
16.В затраты, указанные в подпунктах "а", "б" пункта 15 настоящего Порядка, включаются затраты в отношении имущества государственного учреждения, используемого для выполнения государственного задания и общехозяйственных нужд, в том числе на основании договора аренды (финансовой аренды) или договора безвозмездного пользования (далее - имущество, необходимое для выполнения государственного задания) на оказание государственной услуги.
17.Значение базового норматива затрат на оказание государственной услуги утверждается главным распорядителем средств областного бюджета, органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя областного бюджетного или автономного учреждения, общей суммой с выделением:
а) суммы затрат на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включая административно-управленческий персонал, в случаях, установленных стандартами услуги;
б) суммы затрат на содержание недвижимого имущества, необходимого для выполнения государственного задания на оказание государственной услуги.
18.Корректирующие коэффициенты, применяемые при расчете нормативных затрат на оказание государственной услуги, состоят из территориального корректирующего коэффициента и отраслевого корректирующего коэффициента либо по решению главного распорядителя средств областного бюджета, органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя областного бюджетного или автономного учреждения, из нескольких отраслевых корректирующих коэффициентов.
19.В территориальный корректирующий коэффициент включаются территориальный корректирующий коэффициент на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда и территориальный корректирующий коэффициент на содержание недвижимого имущества.
Значение территориального корректирующего коэффициента утверждается главным распорядителем средств областного бюджета, органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя областного бюджетного или автономного учреждения, с учетом условий, обусловленных территориальными особенностями и составом имущественного комплекса, необходимого для выполнения государственного задания, и рассчитывается в соответствии с общими требованиями.
20.Отраслевой корректирующий коэффициент учитывает показатели отраслевой специфики, в том числе с учетом показателей качества государственной услуги, и определяется в соответствии с общими требованиями.
Значение отраслевого корректирующего коэффициента утверждается главным распорядителем средств областного бюджета, органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя областного бюджетного или автономного учреждения, по согласованию с финансовым управлением правительства Еврейской автономной области.
21.Значения базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг и отраслевых корректирующих коэффициентов подлежат размещению на официальном интернет-портале органов государственной власти Еврейской автономной области.
22.Нормативные затраты на выполнение работы определяются при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания в порядке, установленном главными распорядителями средств областного бюджета, органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя областного бюджетного или автономного учреждения.
23.Нормативные затраты на выполнение работы рассчитываются на работу в целом или в случае установления в государственном задании показателей объема выполнения работы - на единицу объема работы. В нормативные затраты на выполнение работы включаются в том числе:
а) затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с выполнением работы, включая административно-управленческий персонал, в случаях, установленных стандартами услуги;
б) затраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества, потребляемых (используемого) в процессе выполнения работы с учетом срока полезного использования (в том числе затраты на арендные платежи);
в) затраты на иные расходы, непосредственно связанные с выполнением работы;
г) затраты на приобретение услуг связи;
д) затраты на содержание объектов недвижимого имущества, необходимого для выполнения государственного задания (в том числе затраты на арендные платежи);
е) затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества и имущества, необходимого для выполнения государственного задания;
ж) затраты на приобретение транспортных услуг;
з) затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда, включая административно-управленческий персонал, в случаях, установленных стандартами услуги;
и) затраты на прочие общехозяйственные нужды.
24.Значения нормативных затрат на выполнение работы утверждаются главными распорядителями средств областного бюджета, органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя областного бюджетного или автономного учреждения (в случае принятия ими решения о применении нормативных затрат при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания), по согласованию с финансовым управлением правительства Еврейской автономной области.
25.В объем финансового обеспечения выполнения государственного задания включаются затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество государственного учреждения.
В случае если областное бюджетное или автономное учреждение оказывает государственные услуги (выполняет работы) для физических и юридических лиц за плату (далее - платная деятельность) сверх установленного государственного задания, затраты, указанные в абзаце первом настоящего пункта, рассчитываются с применением коэффициента платной деятельности, который определяется как отношение планируемого объема финансового обеспечения выполнения государственного задания исходя из объемов субсидии, полученной из областного бюджета в отчетном финансовом году на указанные цели, к общей сумме, включающей планируемые поступления от субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и доходов от платной деятельности исходя из указанных поступлений, полученных в отчетном финансовом году.
В случае если областное бюджетное или автономное учреждение осуществляет платную деятельность в рамках установленного государственного задания, по которому предусмотрено взимание платы, объем финансового обеспечения выполнения государственного задания, рассчитанный на основе нормативных затрат, подлежит уменьшению на объем доходов от платной деятельности исходя из объема государственной услуги (работы), за оказание (выполнение) которой предусмотрено взимание платы, и среднего значения размера платы (цены, тарифа), установленного в государственном задании, органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя областного бюджетного или автономного учреждения.
26.В случае сдачи в аренду с согласия главного распорядителя средств областного бюджета, органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя областного бюджетного или автономного учреждения, недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным учреждением или приобретенного государственным учреждением за счет средств, выделенных ему главным распорядителем средств областного бюджета, органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя областного бюджетного или автономного учреждения, на приобретение такого имущества, затраты на содержание соответствующего имущества включаются в состав арендной платы и не учитываются при определении нормативных затрат на содержание имущества.
27.В случае если государственное учреждение оказывает государственные услуги в рамках установленного государственного задания и получает средства в рамках участия в территориальных программах обязательного медицинского страхования, нормативные затраты, определяемые в соответствии с настоящим Порядком, подлежат уменьшению в размере затрат, включенных в структуру тарифа на оплату медицинской помощи, установленную базовой программой обязательного медицинского страхования.
28.Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на указанные цели.
Финансовое обеспечение выполнения государственного задания областным бюджетным или автономным учреждением осуществляется путем предоставления субсидий на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).
Финансовое обеспечение выполнения государственного задания областным казенным учреждением осуществляется в соответствии с показателями бюджетной сметы этого учреждения.
29.Объем субсидии государственному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) рассчитывается главным распорядителем средств областного бюджета, органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя областного бюджетного или автономного учреждения.
30.Предоставление субсидии областному бюджетному или автономному учреждению осуществляется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя областного бюджетного или автономного учреждения, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью областного бюджета и бюджетными росписями главных распорядителей средств областного бюджета.
31.Субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) предоставляются областному бюджетному или автономному учреждению при соблюдении им следующих условий:
- утверждения органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя областного бюджетного или автономного учреждения, государственного задания учреждению;
- заключения между органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя областного бюджетного или автономного учреждения, и областным бюджетным или автономным учреждением соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с формой, утвержденной финансовым управлением правительства Еврейской автономной области.
Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидий в течение финансового года, а также возможные отклонения от установленных в соглашении показателей, в пределах которых государственное задание считается выполненным.
32.Субсидии в установленном порядке перечисляются на счет, открытый органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя областного бюджетного или автономного учреждения, с отражением на соответствующих лицевых счетах, открытых учреждениям.
33.Областное бюджетное или автономное учреждение несет ответственность за достоверность представляемых органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя областного бюджетного или автономного учреждения, данных об использовании субсидии, а также за нецелевое использование средств субсидии в соответствии с законодательством Российской Федерации.
34.Органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя областного бюджетного или автономного учреждения, ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют сводный отчет об использовании субсидии в финансовое управление правительства Еврейской автономной области по формам, утвержденным финансовым управлением правительства Еврейской автономной области.
35.Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания, установленного областному бюджетному или автономному учреждению органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя областного бюджетного или автономного учреждения, не зависит от типа такого учреждения.
Уменьшение объема субсидии бюджетному или автономному учреждению, предоставленной на выполнение государственного задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении объемов государственного задания.
36.Определение показателей бюджетной сметы областного казенного учреждения осуществляется на основании нормативных затрат на оказание соответствующих государственных услуг (выполнение работ) с учетом нормативных затрат на содержание имущества областного казенного учреждения (далее - нормативные затраты на выполнение государственного задания областным казенным учреждением).
Порядок определения нормативных затрат на выполнение государственных заданий областными казенными учреждениями устанавливается главными распорядителями средств областного бюджета по согласованию с финансовым управлением правительства Еврейской автономной области и управлением экономики правительства Еврейской автономной области.
37.В случае оказания государственных услуг (выполнения работ) в рамках выполнения переданных полномочий Российской Федерации финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется за счет средств субвенции из федерального бюджета в соответствии с федеральным законодательством.
38.Государственные учреждения представляют соответственно главным распорядителям средств областного бюджета, органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя областного бюджетного или автономного учреждения, отчет о выполнении государственного задания, предусмотренный Приложением N 2 к настоящему Порядку, в соответствии с требованиями, установленными государственным заданием.
39.Контроль за выполнением государственного задания областными казенными учреждениями, областными бюджетными или автономными учреждениями осуществляют соответственно главные распорядители средств областного бюджета, в ведении которых находятся областные казенные учреждения, и органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя областного бюджетного или автономного учреждения, а также органы государственного финансового контроля.