Приложение к Решению от 25.02.2016 г № 234 Программа
Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования "Город биробиджан" еврейской автономной области на 2016 - 2018 годы
Раздел I.Паспорт
Программы "Социально-экономическое развитие муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области на 2016 - 2018 годы"
| Наименование Программы | Программа "Социально-экономическое развитие муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области на 2016 - 2018 годы" (далее - Программа) |
| Нормативная правовая база для разработки Программы | Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации"; Устав муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области; постановление мэрии города от 22.05.2015 N 1951 "О разработке программы "Социально-экономическое развитие муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области на 2016 - 2018 годы" |
| Наименование заказчика Программы | Мэрия города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области |
| Разработчик Программы | Мэрия города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области |
| Цели и основные задачи Программы | Стратегическими целями Программы являются: 1. Повышение уровня и качества жизни населения (сохранение и улучшение здоровья населения, улучшение демографической ситуации, обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности). 2. Повышение конкурентоспособности экономики городского округа (инфраструктурное развитие территории - транспортное, дорожное, коммунальное, инженерное). Основные задачи, обеспечивающие достижение главных целей: - развитие социальной инфраструктуры, включая модернизацию муниципальных объектов; - повышение качества и расширение спектра муниципальных, социальных услуг, оказываемых населению городского округа; - развитие инфраструктуры жизнеобеспечения городского округа, повышение уровня благоустройства городской территории, оздоровление окружающей среды; - градостроительное развитие городского округа; - содействие повышению инвестиционной активности, модернизации реального сектора экономики, развитию предпринимательской деятельности; - повышение результативности расходов бюджета городского округа посредством использования программно-целевого планирования |
| Срок реализации Программы | 2016 - 2018 годы |
| Исполнители основных мероприятий Программы | Организации городского округа, мэрия города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы составляет 4730,455 млн. рублей. Предполагаемые источники финансирования программных мероприятий: - федеральный бюджет - 325,267 млн. рублей (6,9%%); - консолидированный бюджет Еврейской автономной области - 1861,525 млн. рублей (39,3%%); - бюджет муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области - 2426,178 млн. рублей (51,3%%); - внебюджетные средства - 117,485 млн. рублей (2,5%%) |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Достижение до 2018 года: - темп роста объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг крупными и средними организациями в процентах к предыдущему году в фактических ценах - 114,5 процента; - число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения городского округа - 13,3; - доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций городского округа - 21,5; - доля субъектов малых и средних предприятий в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг собственными силами предприятий и организаций городского округа - 19; - доля просроченной кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных учреждений в общем объеме расходов муниципального образования на оплату труда (включая начисления на оплату труда) - 0 процентов; - доля протяженности автомобильных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, - 59 процентов; - доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, от общей площади территории городского округа - 12 процентов; - площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в расчете на 10 тыс. человек населения - 13,1 га, в том числе: - площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, - 6,5 га; - доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, - 50,4 процента; - общая площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на 1 жителя, всего - 24,3 кв. метра, в том числе введенных в действие за год - 0,65 кв. метра; - доля подписанных паспортов готовности жилищного фонда и муниципальных котельных (по состоянию на 15 ноября отчетного года) - 100 процентов; - доля детей в возрасте 1,5 - 7 лет, являющихся воспитанниками муниципальных образовательных организаций, в общей численности детей в возрасте 1,5 - 7 лет - 89 процентов; - удельный вес детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей в возрасте 5 - 18 лет - 86,5 процента; - доля муниципальных образовательных учреждений, в которых проведена работа по совершенствованию материально-технической базы, в общем количестве муниципальных образовательных учреждений - 100 процентов; - удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, - 22,9 процента; - количество культурно-массовых мероприятий (в том числе выставок, конкурсов, фестивалей, спектаклей), проводимых учреждениями культуры городского округа, - 1,874 тыс. мероприятий |
Раздел II.Введение
Историческая справка
История города начинается с 1912 года, когда было принято решение о заселении территорий вдоль полосы Амурской железной дороги. Первоначально была открыта станция Тихонькая, при ней основан поселок. К 1928 году в селении проживало 623 человека, насчитывалось 237 разбросанных деревенских домиков, были построены начальная школа, почта, кооперативная лавка.
В мае 1928 года принимается Постановление Президиума ЦИК СССР о закреплении за КомЗЕТом (комитетом по землеустройству еврейских трудящихся) для заселения свободных земель в Приамурской полосе. В апреле того же года стали прибывать первые переселенцы из местечек Украины, Белоруссии и центральных районов России. Начинают создаваться первые артели: сапожные, портняжные, кирпичные.
10 октября 1931 года селение Тихонькая было отнесено к категории рабочих поселков и ему присвоено наименование Биробиджан. А в 1934 году с образованием Еврейской автономной области Биробиджан становится административным центром. Статус города получил 2 марта 1937 года.
История развития города неразрывно связана с историей хозяйственного освоения Дальнего Востока. Производственными отношениями городское хозяйство городского округа связано со многими предприятиями нашей страны и зарубежными фирмами и компаниями, что обусловлено геополитическим положением Еврейской автономной области - область граничит с Китайской Народной Республикой.
Сегодня Биробиджан один из самых красивых городов Дальнего Востока, по-домашнему уютный и вместе с тем достойно исполняющий свой статус столицы одного из регионов России.
Административный статус
Муниципальное образование "Город Биробиджан" Еврейской автономной области входит в состав Еврейской автономной области - составной части Дальневосточного федерального округа и наделено статусом городского округа.
Географическое положение
Муниципальное образование "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (далее - городской округ) расположено на живописных берегах реки Бира, впадающей в Амур, в 8361 километре от Москвы и в 172 километрах от Хабаровска. Площадь городских земель - 169,38 квадратных километра, левобережная часть - равнинная, защищена от паводковых вод дамбой, правобережная часть - возвышенная. Средняя температура воздуха в январе -21,4 градуса, абсолютный минимум -42 градуса, в июле +20,8 градуса, абсолютный максимум +40 градусов. Осадков - 587 мм, более 90 процентов выпадает в теплый период (апрель - октябрь), глубина промерзания грунта - 1,8 - 2 метра.
Экономический потенциал (на конец 2014 года)
Биробиджан сегодня - многофункциональный, деловой, торговый, образовательный, научный и культурный центр Еврейской автономной области.
- Численность постоянного населения - 74,777 тыс. человек.
- Экономика городского округа имеет многоотраслевой характер. На территории городского округа зарегистрировано 2234 предприятия и организации различных форм собственности.
Предприятиями выпускаются железобетонные изделия, пиломатериалы, носочно-чулочные и трикотажные изделия, обувь, продукты питания и другие виды продукции, востребованные далеко за пределами региона.
- В хозяйственном комплексе Еврейской автономной области на его долю приходится 63 процента всего объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг крупными и средними организациями обрабатывающих производств, а также организациями в сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды.
Отраслями-локомотивами в местной экономике по праву считаются топливно-энергетический комплекс, транспорт и связь, обрабатывающая промышленность, стройиндустрия, торговля.
Ведущей и наиболее успешно развивающейся отраслью в последние годы стала стройиндустрия. Город разрастается и вширь, и ввысь: появляются новые производственные, офисные, торговые и жилые здания, меняя привычный облик улиц.
Городской округ сегодня можно справедливо назвать городом малого бизнеса и торговли.
Малые предприятия занимаются лесопилением, строительством, переработкой сельскохозяйственной продукции, производством хлебобулочных, кондитерских, мясных, колбасных изделий, молочной продукции, мебели, полиграфической продукции, оказанием разного рода услуг.
Сегодня Биробиджан - важный транспортный узел, расположенный на Транссибирской магистрали "Москва - Владивосток" и автомобильной дороге федерального значения "Чита - Хабаровск". В городском округе пересекаются автомобильные дороги, протянувшиеся в южные и северные районы Еврейской автономной области, а также в административные центры Хабаровского края и Амурской области.
Развивается транспортная инфраструктура областного центра. Появились около десятка новых маршрутов автобусов, а количество такси по сравнению с их числом в 1985 году увеличилось более чем в десять раз. Сегодня в нашем небольшом городе около трехсот такси, более десяти частных таксопарков. Такого нет ни в одном городе Дальнего Востока.
Быстро развивается междугородное автобусное сообщение. Сегодня из Биробиджана можно быстро доехать до Хабаровска, Комсомольска-на-Амуре, Благовещенска, работают и международные автобусные маршруты в соседний Китай.
В городском округе более 200 улиц, большая часть из которых заасфальтирована и благоустроена. Главная улица носит имя Шолом-Алейхема. Два железобетонных моста через реку Бира связывают окраины городского округа с центром.
В XXI веке Биробиджан, центр Еврейской автономной области, становится все более удобным для жизни, благоустроенным, современным. Он все более становится городом, в котором хочется жить, учиться, работать, растить детей.
Образовательную услугу в городском округе можно получить в 4 учреждениях (филиалах) высшего образования, в 3 учреждениях среднего профессионального образования, в 2 учреждениях среднего профессионального образования, входящих в состав ФГБОУ ВПО "Приамурский государственный университет имени Шолом-Алейхема", в 34 муниципальных образовательных учреждениях.
В системе общего образования работает 14 школ, функционирует 20 дошкольных образовательных учреждений.
Наука представлена федеральным государственным бюджетным учреждением наук "Институт комплексного анализа региональных проблем Дальневосточного отделения Российской Академии наук". В городском округе действует федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Приамурский государственный университет имени Шолом-Алейхема", областное государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Институт повышения квалификации педагогических работников", музыкальная, художественная и хореографическая школы. Также работают Центр детского творчества, спортивные школы, колледжи, техникумы, филиалы и представительства высших учебных заведений Дальневосточного региона, готовящих работников образования, культуры, средний медицинский персонал, специалистов в области экономики и управления, правоведения, торговли, легкой промышленности и специалистов других отраслей.
Сфера здравоохранения в Биробиджане представлена 45 лечебно-профилактическими организациями.
В настоящее время в городском округе функционирует семь больничных организаций, один военный клинический госпиталь Министерства обороны Российской Федерации, 15 амбулаторно-поликлинических организаций, оказывающих различные виды медицинских услуг населению. Кроме того, ежегодно открываются частные медицинские центры и организации, оказывающие стоматологические, гинекологические, диагностические, косметологические услуги населению.
Биробиджан - город высокой культуры. С помощью культуры город оживляется, "дышит".
Богатые экспозиции представлены в краеведческом и художественном музеях. В областной библиотеке им. Шолом-Алейхема большой фонд еврейской, русской, зарубежной литературы. Большой известностью пользуются кукольный театр, народный ансамбль "Мазлтов", другие творческие коллективы. Многие из них носят звание "Народный". Ансамбль скрипачей, хор русской песни, студия бального танца "Феникс", еврейский музыкально-драматический театр "Когелет", детская цирковая студия широко известны не только у нас в области, но и на Дальнем Востоке, в стране, а также за рубежом - в Китае, Корее, Японии и Израиле.
Издается несколько газет, в том числе "Биробиджанер штерн" - издается на идиш и русском языке.
На муниципальном уровне всегда особое отношение было к спорту.
В городе два стадиона, в том числе муниципальный стадион "Дружба" на 12 тысяч зрителей, три плавательных бассейна, 37 спортивных залов, в том числе специализированные залы для занятий тяжелой атлетикой, боксом, настольным теннисом.
Сегодня каждый пятый житель города систематически занимается спортом. В учреждениях дополнительного образования спортивного направления занимается спортом более 3400 детей.
В настоящее время на территории городского округа реализуется очень значимый для горожан проект - реконструкция стадиона "Дружба". Данный объект включен в федеральную целевую программу "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы".
Спорт выходит еще более уверенно на дворовые территории и этому способствует целенаправленная работа не только муниципалитета, но и жителей города, предпринимателей.
Развиваются спортивные базы в школах и дошкольных учреждениях.
Особое внимание уделяется поддержке спортсменов высоких достижений.
В 2014 году футбольный клуб "Биробиджан" принимал участие в первенстве России по футболу среди любительских команд 3 лиги дальневосточной зоны, хоккейный клуб "Надежда" (г. Биробиджан) в сезон 2013 - 2014 годов принимал участие в первенстве России по хоккею с мячом дальневосточной зоны.
Воспитанник отделения бокса муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа" Нестеров Дмитрий стал членом сборной России по боксу, Мильгром Владимир принимал участие в отборочном первенстве областного государственного физкультурно-спортивного общества "Юность России" по боксу в станице "Суворовская" Ставропольского края, где занял 1 место, тем самым прошел отбор и получил право на участие во Всероссийских соревнованиях по боксу "Кубок Н.А.Никифорова-Денисова" в городе Санкт-Петербурге.
Кроме того, в 2014 году в городе Биробиджане появился еще один член сборной России по спортивному ориентированию. Евгений Осин стал Чемпионом России в 2014 году. В 2015 году Евгений представлял Российскую Федерацию на Чемпионате Европы по спортивному ориентированию в Норвегии.
Раздел III.Социально-экономическая ситуация в муниципальном образовании "Город Биробиджан" Еврейской автономной области в 2012 - 2014 годах
Подводя итоги социально-экономического развития муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (далее - городской округ) в 2012 - 2014 годах следует отметить, что экономическая ситуация в городском округе, как и в Еврейской автономной области в целом, формировалась под влиянием процессов, происходящих в экономике Российской Федерации.
В конце 2014 года в экономике страны отмечено проявление кризисных явлений, сопровождающихся обострением введения экономических санкций, ослаблением национальной валюты, ростом процентных ставок по кредитам, падением потребительского спроса, ускоренной динамикой роста цен, в том числе на продовольственные товары.
Анализ социально-экономической ситуации в городском округе проводился с использованием баз данных, сформированных на основе работы по договору об оказании информационных услуг с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Еврейской автономной области (Еврстат).
3.1.Показатели качества жизни населения
3.1.1.Демографическая ситуация
С 2012 по 2014 год численность всего населения в городском округе снизилась с 75,542 тыс. человек до 74,777 тыс. человек, или на 765 человек.
За 3 года в городском округе уменьшилась доля возрастной группы трудоспособного населения на 1,6 процентного пункта, доля возрастной группы населения старше трудоспособного возраста и доля населения моложе трудоспособного возраста увеличилась на 0,9 процентного пункта и на 0,7 процентного пункта соответственно.
Таким образом, возрастная структура населения города оценивается как регрессивная, в последние годы сохранялась устойчивая тенденция "старения" населения. Ежегодно наблюдалось увеличение доли лиц старше трудоспособного возраста на 1,1 процента - 1,8 процента. Отмечается преобладание женского над мужским населением в определенных возрастных группах. На 1000 мужчин в городском округе приходится 1258 женщин, от общего количества населения 44,3 процента составляют мужчины и 55,7 процента - женщины.
Уменьшение численности населения в 2012 - 2014 годах было обусловлено естественной убылью населения, начавшейся с 2013 года, и миграционной убылью, пик которой пришелся на 2013 год. Показатели естественного движения населения представлены в таблице 1.
Таблица 1
Естественное движение населения
| N п/п | Показатели | годы | ||
| 2012 | 2013 | 2014 | ||
| 1 | Численность постоянного населения на конец года - всего, тыс. человек | 75,542 | 74,791 | 74,777 |
| из общего числа населения в возрасте, тыс. человек | ||||
| - моложе трудоспособного | 13,517 | 13,642 | 13,878 | |
| - трудоспособном <1)> | 46,096 | 44,935 | 44,422 | |
| - старше трудоспособного | 15,929 | 16,214 | 16,477 | |
| 2 | Число родившихся, человек | 1066 | 1025 | 985 |
| 3 | Число родившихся на 1000 человек, %% | 14 | 13,6 | 13,2 |
| 4 | Число умерших, человек | 1024 | 1053 | 1080 |
| 5 | Число умерших на 1000 человек, %% | 13,5 | 14 | 14,4 |
| 6 | Естественный прирост (- убыль), человек | 42 | - 28 | -95 |
--------------------------------
<1)> мужчины 16 - 59 лет, женщины 16 - 54 года
За три года в городском округе родилось 3076 человек. Начиная с 2013 года наблюдается спад рождаемости. Общее число граждан, родившихся в 2014 году, составило 985 человек, что на 3,9 процента ниже уровня 2013 года и на 7,6 процента меньше, чем в 2012 году.
Коэффициент рождаемости уменьшился с 14 промилле в 2012 году до 13,2 промилле в 2014 году.
В период 2012 - 2014 годов темп убыли населения постепенно увеличивался, но уровень рождаемости не компенсировал потери населения. Коэффициент смертности увеличился с 13,5 промилле в 2012 году до 14,4 промилле в 2014 году.
Естественная убыль населения за два года отчетного периода составила 123 человека. В 2014 году данный показатель был самым высоким - 95 человек. Структура смертности всего населения в городском округе за последние 3 года не изменилась: основными причинами смертности населения являлись болезни системы кровообращения, новообразования, несчастные случаи, травмы и отравления.
Среди характеристик смертности особо следует выделить показатель младенческой смертности. Число детей, умерших в возрасте до 1 года, характеризует и репродуктивное здоровье родителей, здоровье нового поколения, а также реализацию медико-социальных мер поддержки женщин и детей, в том числе программно-целевого назначения.
Уровень младенческой смертности в городском округе в 2014 году снизился по сравнению с предыдущими двумя годами и составил 15,2 промилле, по РФ за период с 2012 года по 2014 год ежегодно отмечалось также снижение уровня данного показателя.
Вместе с тем показатель младенческой смерти в сравнении со среднероссийским показателем и показателем по Дальневосточному федеральному округу остается на достаточно высоком уровне.
Таблица 2
Сравнительная таблица показателей младенческой смертности
(младенческая смертность на 1000 родившихся живыми, %%)
| N п/п | Регион | годы | ||
| 2012 | 2013 | 2014 | ||
| 1 | Российская Федерация | 8,7 | 8,2 | 7,4 |
| 2 | Дальневосточный федеральный округ | 10,8 | 11,0 | 9,1 |
| 3 | Еврейская автономная область | 15,5 | 18,9 | 15,3 |
| 4 | г. Биробиджан | 16,9 | 19,5 | 15,2 |
На демографические показатели существенное влияние оказывает и брачный статус населения. В течение 2012 - 2014 годов семейные отношения в городском округе характеризовались превышением количества браков над разводами. В то же время анализ семейных отношений за три последних года выявил, что количество зарегистрированных органом ЗАГСа браков ежегодно уменьшалось (на 4 - 6 процентов), а число разводов увеличилось за этот же период на 18,4 процента (в 2014 году зарегистрировано 470 разводов, а в 2012 году - 397). В 2012 - 2014 годах на каждую 1000 заключенных браков приходилось от 570 до 750 распавшихся.
Социальные последствия разводов разнообразны: от увеличения количества неполных семей до распространения такого социального явления, как одиночество. Но наиболее серьезным последствием разводов является то, что репродуктивные потребности женщин оказываются нереализованными, что негативно отражается на воспроизводстве населения.
Таблица 3
Число браков и разводов
| годы | |||
| 2012 | 2013 | 2014 | |
| Число зарегистрированных браков | |||
| г. Биробиджан | 697 | 669 | 627 |
| Число зарегистрированных разводов | |||
| г. Биробиджан | 397 | 432 | 470 |
| Число зарегистрированных разводов на 1000 браков | 570 | 646 | 750 |
В динамике миграционных процессов в городском округе отмечается смена миграционной убыли (в 2012 году - 703 человека, в 2013 году - 723 человека) миграционным приростом населения. Показатели миграции населения представлены в таблице 3.
Таблица 4
Миграция населения
| N п/п | Показатели | годы | ||
| 2012 | 2013 | 2014 | ||
| 1 | Число прибывших, человек | 2161 | 1951 | 2300 |
| 2 | Число выбывших, человек | 2864 | 2674 | 2224 |
| 3 | Миграционный прирост (- убыль), человек | -703 | -723 | 76 |
За 2012 - 2014 годы в городской округ прибыло 6412 человек, выбыло 7762 человека.
Приезжали в городской округ на постоянное место жительства в своем большинстве люди трудоспособного возраста. Их доля в общей численности граждан, прибывших за анализируемый период, варьируется в пределах 75 - 80 процентов.
По уровню образования среди мигрантов преобладают граждане, имеющие среднее специальное и среднее общее (полное) образование. Доля таких граждан в общем числе прибывших составила 15 процентов соответственно. Доля прибывших граждан, имеющих высшее образование, - 14 процентов.
Из общего числа выбывших граждан 62 процента уехали в трудоспособном возрасте, 24 процента выбывших граждан имеют высшее профессиональное (высшее) образование.
Доминирующей территорией, откуда прибывали на постоянное место жительства в городской округ граждане и куда уезжали на постоянное место жительства, являлся Дальневосточный федеральный округ. 81 процент и 68 процентов всех мигрантов, соответственно, имели последнее место жительства и выбрали новое место жительства в вышеуказанной территории.
Международная миграция незначительна. Из стран СНГ и других зарубежных стран в городской округ на постоянное место жительства прибыло 5 процентов от общего числа прибывших, убыло - 2 процента.
3.1.2.Труд и занятость населения
Анализ ситуации, складывающейся на рынке труда в 2012 - 2014 годах, показывает, что продолжали сохранять остроту следующие проблемы:
- уменьшение численности трудовых ресурсов в результате сокращения численности населения трудоспособного возраста;
- несбалансированность между наличием свободных мест и трудовыми ресурсами, в том числе с учетом уровня их квалификации.
Так, численность населения городского округа в трудоспособном возрасте на конец 2014 года составила 44,422 тыс. человек. Если сравнивать данный показатель с 2012 годом, то он сократился на 1,674 тыс. человек, или на 3,6 процента.
Среднегодовая численность работающих в организациях городского округа (без учета микропредпритияй с численностью работников менее 15 человек) в 2014 году составила 25,85 тыс. человек, что на 3,3 процента меньше, чем в 2012 году и практически равнозначна показателю 2013 года.
В течение 2012 - 2014 годов в областное государственное казенное учреждение "Центр занятости населения г. Биробиджана" за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы обратилось 8873 человека, причем ежегодно наблюдается уменьшение числа таких граждан на 10 - 12 процентов.
Большинство обратившихся граждан (40 процентов) - это молодежь в возрасте 16 - 29 лет.
Структурные изменения в составе граждан, поставленных на учет по причинам выхода на рынок, в 2012 - 2014 годах значительно не изменились.
Основными категориями обратившихся граждан, формирующими рынок труда, являются граждане, уволенные по собственному желанию, их доля в общем числе обратившихся граждан составляет около 29 процентов.
Удельный вес женщин в общей структуре обратившихся граждан увеличился незначительно - с 51 процента в 2012 году до 54,2 процента в 2014 году.
К концу 2014 года уровень регистрируемой безработицы снизился до 0,51 процента трудоспособного населения в трудоспособном возрасте против 0,75 процента в 2012 году.
Возможности трудоустройства во многом определяются полнотой и качеством банка вакансий городской службы занятости. В 2012 - 2014 годах наблюдается существенный рост количества заявленных вакансий.
Число вакансий, заявленных предприятиями и организациями, ежегодно увеличивалось. За 12 месяцев 2014 года в банке вакансий было размещено 10965 вакантных единиц, что на 16 процентов больше, чем в январе - декабре 2013 года и на 50,2 процента превышает аналогичный период 2012 года.
Наибольшая потребность в работниках в отчетном периоде была заявлена работодателями, осуществляющими свою деятельность по таким видам экономической деятельности, как строительство (около 35 процентов), обрабатывающие производства (около 20 процентов), сфера оптовой и розничной торговли (около 13 процентов), гостиницы и рестораны (около 10 процентов).
Вместе с тем обращение в службу занятости работодателей и граждан не всегда приводит к удовлетворению запросов и тех, и других. Остается актуальной проблема дисбаланса спроса и предложения на городском рынке труда. Традиционно большим спросом пользуются рабочие профессии, требующие квалификации: электрогазосварщики, водители автотранспорта и установок, продавцы продовольственных и непродовольственных товаров, слесари-сантехники, плотники и другие. В то же время большая часть ищущих работу граждан претендует на должности служащих и специалистов.
Нельзя не отметить тот факт, что существенно возросли требования работодателей к уровню образования, квалификации соискателей (часто он выше, чем необходимо для той или иной вакансии).
В то же время уровень оплаты труда, заявленный работодателями, не соответствует ожиданиям граждан. В 2012 - 2014 годах вакансии с оплатой труда ниже прожиточного минимума составляли около 40 процентов общей потребности в кадрах.
Отсутствие достаточного количества квалифицированных специалистов на рынке труда города и неудовлетворенность населения вакансиями с низкой оплатой труда являются основными причинами отказа от имеющихся вакансий.
Несмотря на существующие проблемы, с помощью службы занятости населения граждане находят работу (доходное занятие). За три года было трудоустроено 6586 человек, в том числе 2082 человека - безработных граждан.
Уровень трудоустройства граждан на протяжении 3 лет оставался на достаточно высоком уровне. В 2014 году было трудоустроено 79,2 процента от числа обратившихся граждан против 71,5 процента в 2013 году (в 2012 г. - 80,2 процента).
Таблица 5
Данные, характеризующие труд и занятость населения
| N п/п | Показатели | годы | ||
| 2012 | 2013 | 2014 | ||
| 1 | Численность населения на конец года в трудоспособном возрасте, тыс. чел. | 46,096 | 44,935 | 44,422 |
| 2 | Численность пенсионеров, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда РФ, по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным годом, человек | 21344 | 21617 | 21975 |
| 3 | Среднесписочная численность работающих по полному кругу организаций (без учета микропредприятий с численностью работников до 15 человек) - всего, тыс. человек | 26,2 | 25,8 | 25,85 |
| 4 | Изменение среднесписочной численности работающих в %% к предыдущему году | 95,6 | 98,5 | 100,1 |
| 5 | Численность работающих, приходящихся на 1 пенсионера, человек | 1,2 | 1,2 | 1,2 |
| 6 | Обратилось за содействием в поиске подходящей работы, человек | 2995 | 2968 | 2605 |
| 7 | Число официально зарегистрированных безработных в государственном учреждении службы занятости (на конец года), человек | 357 | 318 | 227 |
| 8 | Уровень регистрируемой безработицы, %% | 0,75 | 0,69 | 0,51 |
| 9 | Число вакансий, заявленных организациями в течение года, единиц | 7300 | 9454 | 10965 |
| 10 | Прожиточный минимум в среднем на душу населения (показатель рассчитан в целом по субъекту РФ - Еврейской автономной области), рублей | 7808,3 | 9315,03 | 10184,92 |
| 10.1 | Прожиточный минимум для трудоспособного человека (показатель рассчитан в целом по субъекту РФ - Еврейской автономной области), рублей | 8269,92 | 9762,48 | 10666,09 |
| 11 | Трудоустроено (нашли доходное занятие) при посредничестве службы занятости, человек | 2401 | 2123 | 2062 |
| в том числе: | ||||
| 11.1 | безработные | 914 | 573 | 595 |
3.1.3.Доходы населения
Основным источником доходов населения является заработная плата, а ее рост способствует увеличению среднедушевых доходов населения.
В 2012 - 2014 годах ежегодно происходило увеличение заработной платы работников организаций.
Так, например, среднемесячная заработная плата, приходящаяся на одного работника, по полному кругу организаций городского округа, за исключением микропредприятий (с численностью работников до 15 человек), с учетом удержаний в 2014 году составила 30384,8 рубля, что на 5 процентов больше, чем в 2013 году и на 15,7 процента превышает уровень 2012 года.
Наиболее высокие темпы роста заработной платы в период 2012 - 2014 годов наблюдались у работников бюджетных организаций городского округа социальной сферы - здравоохранение, образование, деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта (темп прироста в год варьировался в пределах от 7 процентов до 21 процента).
Высокие темпы роста заработной платы в бюджетном секторе экономики обусловлены выполнением органами государственной власти Еврейской автономной области, органами местного самоуправления городского округа Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".
Однако ускорение темпов инфляции в 2014 году (в 2014 году рост цен (тарифов) на товары и услуги составил 111,8 процента против 108,5 процента в 2013 году) нивелировало повышение заработной платы. В 2014 году реальная начисленная заработная плата уменьшилась на 6,1 процента (в 2012, 2013 годах наблюдался рост реальной заработной платы, соответственно, на 3,2 процента и на 1,6 процента).
Наиболее высокий уровень заработной платы в 2012 - 2014 годах сложился в организациях, осуществляющих свою деятельность в области финансов, на предприятии по добыче полезных ископаемых, предприятиях транспорта и связи, в государственном управлении, предприятиях по производству и распределению электроэнергии, газа и воды. Размер заработной платы работников данных видов деятельности на 41 - 92 процента превышает средний размер заработной платы по городскому округу.
Самой низкооплачиваемой сферой является оптовая и розничная торговля, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг, гостиницы и рестораны, где средняя заработная плата на 34 - 60 процентов ниже, чем в среднем на предприятиях и в учреждениях городского округа.
Продолжалась реализация мер по улучшению пенсионного обеспечения населения, ежегодно происходила индексация пенсий согласно действующему законодательству. Среднегодовой размер назначенных пенсий за три года возрос на 32 процента и по состоянию на 01.01.2015 составил 11058,37 рубля.
Таблица 6
Доходы населения
| N п/п | Показатели | годы | ||
| 2012 | 2013 | 2014 | ||
| 1 | Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников по полному кругу организаций (без учета микропредприятий с численностью работников до 15 человек) - всего, рублей | 26271,3 | 28940,5 | 30384,8 |
| 2 | Рост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы, в %% к предыдущему году | 109,9 | 110,2 | 105,0 |
| 3 | Реальная начисленная заработная плата (с учетом индекса потребительских цен), в %% к предыдущему году - декабрь к декабрю | 103,2 | 101,6 | 93,9 |
| 4 | Средний размер назначенных месячных пенсий (по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным годом), рублей | 9568,34 | 10148,44 | 11058,37 |
| 5 | Сводный индекс потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года, в %%) | 106,5 | 108,5 | 111,8 |
3.2.Состояние экономики
3.2.1.Общая характеристика экономического сектора
По состоянию на начало 2015 года на территории городского округа число учтенных субъектов всех видов экономической деятельности составило 2234 единицы, из которых 1593 хозяйствующих субъекта, или 71,3 процента имеют частную форму собственности.
Анализ структуры общего количества хозяйствующих субъектов показывает, что подавляющая часть организаций созданы в таких секторах экономики, как торговля (23,1 процента), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг по оценке имущества (16,1 процента), строительство (10,9 процента), транспорт и связь (8,4 процента).
Таблица 7
Динамика предприятий и организаций (на конец года)
| N п/п | Показатели | годы | ||
| 2012 | 2013 | 2014 | ||
| 1 | Число предприятий и организаций - всего, ед. | 2372 | 2358 | 2235 |
| в том числе по формам собственности: | ||||
| 1.1 | государственная | 211 | 212 | 203 |
| 1.2 | муниципальная | 67 | 66 | 60 |
| 1.3 | общественных организаций | 197 | 191 | 191 |
| 1.4 | частная | 1723 | 1707 | 1594 |
| 1.5 | прочие | 174 | 182 | 187 |
В настоящее время экономика городского округа представлена следующими основными сферами деятельности:
- легкая промышленность;
- транспорт и связь с соответствующей инфраструктурой;
- топливно-энергетический комплекс;
- торговля;
- обрабатывающая промышленность;
- строительная отрасль.
В наиболее устойчивом состоянии в 2012 - 2014 годах находились транспорт и связь, строительная отрасль, торговля, топливно-энергетический комплекс.
В отчетном периоде основной характеристикой состояния промышленности явился переход от устойчивого роста объемов производства к спаду выпуска продукции, вызванному влиянием финансово-экономического кризиса в экономике страны.
Лидерами падения по итогам 2014 года стали обрабатывающие производства, объемы производства которых сократились в действующих ценах на 6,4 процента.
Негативным последствием таких изменений явилось ухудшение финансового положения предприятий. За январь - декабрь 2014 года крупными и средними предприятиями и учреждениями городского округа всех отраслей экономики получен отрицательный сальдированный финансовый результат (убытки) в сумме 7 млрд. рублей, что в 7 раз больше соответствующего результата 2013 года.
Сумма убытков организаций превысила сумму прибыли в 40 раз.
За 2014 год крупными и средними организациями городского округа обрабатывающих производств отгружено промышленной продукции на сумму 603,1 млн. рублей, что в действующих ценах на 6,6 процента меньше показателя соответствующего периода 2013 года (в 2013 году - 645,8 млн. рублей).
Объем производства и распределения электроэнергии, газа и воды в 2014 году достиг 2274,4 млн. рублей, что в действующих ценах на 1 процент больше, чем за 2013 год.
Таблица 8
Обрабатывающие и осуществляющие производство,
распределение электроэнергии, газа и воды производства
(крупные и средние предприятия)
| N п/п | Показатели | годы | ||
| 2012 | 2013 | 2014 | ||
| 1 | Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг: | |||
| 1.1 | обрабатывающие производства, млн. рублей | 675,8 | 645,8 | 603,1 |
| в процентах к соответствующему периоду предыдущего года | 114,1 | 95,6 | 93,4 | |
| 1.2 | производство и распределение электроэнергии, газа и воды, млн. рублей | 2012,4 | 2252,5 | 2274,4 |
| в процентах к соответствующему периоду предыдущего года | 108,8 | 111,9 | 101,0 | |
3.2.2.Малое и среднее предпринимательство
Сфера малого и среднего предпринимательства городского округа по состоянию на 01.01.2015 представлена следующими субъектами:
- средние предприятия и организации - 7 единиц;
- малые предприятия и организации - 153 единицы;
- микропредприятия (с численностью работников до 15 человек) - 645 единиц;
- индивидуальные предприниматели - 2275 человек.
Анализ состояния и развития малого и среднего предпринимательства на территории городского округа за 2012 - 2014 годы свидетельствует об отрицательной динамике основных экономических показателей деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Таблица 9
Динамика основных показателей деятельности
субъектов малого предпринимательства
| N п/п | Показатели | годы | ||
| 2012 | 2013 | 2014 | ||
| 1 | Число малых предприятий, ед. | 164 | 158 | 153 |
| 2 | Число индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных органом государственной налоговой службы по г. Биробиджану и поставленных на учет в базе данных статистического регистра Еврстата (на 1 января года, следующего за отчетным годом) | 2699 | 2294 | 2275 |
| 3 | Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и оказано услуг собственными силами, млн. рублей | 3118,6 | 3215,7 | 3194,3 |
| 4 | Доля малых предприятий в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг собственными силами предприятиями и организациями, процентов | 21,7 | 22,1 | 21,9 |
| 5 | Инвестиции в основной капитал (в части новых и приобретенных по импорту основных средств), млн. рублей | 305,2 | 63,7 | 105,8 |
| 6 | Среднемесячная заработная плата работников малых предприятий, рублей | 14672,5 | 16521,0 | 17896,3 |
| 7 | Среднесписочная численность работников малых предприятий, человек | 4764 | 4053 | 3786 |
Так, число малых предприятий снизилось на 6,7 процента: со 164 предприятий в 2012 году до 153 предприятий в 2014 году. Структура количества малых предприятий показывает, что наибольшее число малых хозяйствующих субъектов зарегистрировано по виду деятельности "Оптовая и розничная торговля" (около 30 процентов), "Строительство" (около 15 процентов).
Число микропредприятий в сравнении с 2012 годом уменьшилось на 4 процента или на 26 единиц.
Общее количество индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных органом государственной налоговой службы по г. Биробиджану, в сравнении с 2012 годом уменьшилось на 15,7 процента и на конец 2014 года составило 2275 человек.
Уменьшение количества субъектов малого и среднего предпринимательства обусловлено:
- окончанием периода предоставления налоговых льгот индивидуальным предпринимателям. С начала 2013 года увеличились размеры обязательных отчислений в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации: в Пенсионный фонд России (более чем в два раза) и в Фонд обязательного медицинского страхования;
- появлением в городском округе крупных торговых сетей из других регионов с новым форматом торговли (гипермаркет, супермаркеты, дискаунтеры), которые поглотили мелкие объекты розничной торговли.
В 2014 году малыми предприятиями отгружено продукции собственного производства, выполнено работ и оказано услуг собственными силами (далее - продукция) на сумму 3194,3 млн. рублей, что в действующих ценах на 0,7 процента ниже уровня 2013 года. Доля малых предприятий в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг собственными силами предприятиями и организациями городского округа уменьшилась с 21,7 процента в 2012 году до 18,0 процента в 2014 году.
За три года средняя заработная плата у работников малых предприятий городского округа увеличилась на 27,9 процента и к началу 2015 года достигла значения 17896,3 рубля, что составляет 58,9 процента от уровня заработной платы работников по полному кругу предприятий и организаций городского округа.
Инвестиции в основной капитал малых предприятий в 2014 году составили 105,8 млн. рублей, при уровне инвестиций в 2012 году - 305,2 млн. рублей, таким образом, за исследуемый период инвестиции уменьшились на 65,3 процента.
Значительный вклад вносит малый бизнес в производство пищевой продукции, товаров народного потребления, в оказание услуг населению городского округа.
Малыми предприятиями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность без образования юридического лица, производится 100 процентов всех объемов выпуска хлеба и хлебобулочных изделий, рыбной пищевой продукции, молочной продукции. Освоено производство полуфабрикатов (пельменей, вареников, блинчиков, голубцов и т.д.), различных изделий кулинарии. Оказываются услуги по установке пластиковых окон, изготовлению мебели, налажено транспортное обслуживание населения (такси) и другое.
Важными звеньями в инфраструктурной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства городского округа являются некоммерческое партнерство "Организация предпринимателей по экономическому развитию ЕАО", региональное объединение работодателей ЕАО "Союз промышленников и предпринимателей".
На протяжении 2012 - 2014 годов одной из задач муниципальной политики в сфере предпринимательства оставалось создание условий для поддержки организаций малого бизнеса.
Решение вышеуказанной задачи осуществлялось через реализацию мероприятий ежегодно разрабатываемой и принимаемой органами местного самоуправления городского округа программы по поддержке и развитию малого предпринимательства.
Субъектам малого предпринимательства оказывалось содействие по различным аспектам их деятельности: проводились конкурсы парикмахеров, поваров, продавцов, семинары, тренинги, конкурсы на лучшее предприятие торговли и общественного питания, лучшее новогоднее оформление объектов торговли и общественного питания, проводились круглые столы по различным вопросам.
Кроме этого, поддержка предпринимательства осуществлялась путем разработки нормативных правовых документов, обучения кадров, консультационных и других работ.
3.2.3.Инвестиции
За 2012 - 2014 годы крупными и средними предприятиями и организациями в экономику городского округа было инвестировано более 7,5 млрд. рублей.
Наиболее существенный объем инвестиций в основной капитал крупными и средними предприятиями и организациями городского округа осваивался по следующим видам экономической деятельности: транспорт и связь - от 33,2 процента до 56,7 процента от общего объема инвестиций в основной капитал, здравоохранение - 16 процентов от общего объема инвестиций.
Основное направление использования инвестиций связано со строительством зданий (кроме жилых) и сооружений (от 34,7 процента до 62 процентов), с приобретением машин и оборудования (от 27 процентов до 48,2 процента). Доля затрат, направленных на строительство жилых зданий, варьировалась от 9 процентов до 14 процентов.
В 2012 - 2014 годах инвестиции направлялись на работы по строительству и содержанию автомобильной дороги "Амур" Чита - Хабаровск, на приобретение интерактивного оборудования и оборудования для сотовой связи, оборудования для нужд областных учреждений здравоохранения.
Кроме этого, в отчетном периоде осуществлялось строительство и реконструкция объектов социальной сферы, в том числе:
- парка культуры и отдыха;
- введен в эксплуатацию бизнес-центр "Top City" по проспекту 60-летия СССР и торговый центр "Гигант" по ул. Шолом-Алейхема;
- закончено строительство и введена в эксплуатацию гостиница "Бира";
- продолжилось строительство многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области, реконструкция стадиона "Дружба".
В структуре инвестиций в основной капитал по источникам финансирования преобладающим источником являлись привлеченные средства, они составляли от 71,9 процента до 74,2 процента, в том числе бюджетные средства - от 45 процентов до 61,2 процента. Доля инвестирования за счет собственных средств предприятий оставалась низкой - от 25,8 процента до 37,4 процента. Основными проблемами низкой инвестиционной активности предприятий и организаций являются:
- значительные риски коммерческой деятельности, связанные с нестабильностью финансовой системы;
- высокая стоимость кредитных ресурсов;
- неразвитость фондового рынка.
Строительный сектор городского округа представлен организациями различных организационно - правовых форм и видов собственности, выполняющими все виды строительно-монтажных работ. На территории городского округа осуществляют деятельность порядка 190 организаций, учтенных по виду экономической деятельности "Строительство", что составляет 83 процента от количества строительных организаций Еврейской автономной области (около 230 единиц).
В 2014 году объем работ, выполненный по виду деятельности "Строительство", достиг 2535,7 млн. рублей, что в сопоставимых ценах на 2,6 процента ниже, чем в 2013 году. В 2012 году также наблюдался спад объемов выполненных строительных работ, который по отношению к уровню 2011 года в сопоставимых ценах составил 36,1 процента.
За период 2012 - 2014 годов было построено и принято в эксплуатацию жилых домов общей площадью 113,7 тыс. кв. метров, или 1811 квартир. Ввод жилья на территории городского округа в 2014 году составил 46,1 тыс. кв. метров жилья, или на 52,1 процента больше аналогичного показателя 2013 года и на 23,6 процента превышает аналогичный показатель 2012 года.
В результате этого были улучшены жилищные условия части населения городского округа, повысился уровень комфортности жилья, улучшился его архитектурный облик.
Таблица 10
Основные показатели инвестиционной деятельности
| N п/п | Показатели | годы | ||
| 2012 | 2013 | 2014 | ||
| 1 | Инвестиции в основной капитал по крупным и средним предприятиям, организациям, млн. руб. | 1937,7 | 2840,4 | 2741,1 |
| 2 | Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", млн. рублей | 1910,2 | 2697 | 2537,5 |
| - | в процентах к предыдущему году (в сопоставимых ценах) | 63,9 | 148 | 97,4 |
| 3 | Введено в действие общей площади жилых домов - всего, тыс. м 2 | 37,3 | 30,3 | 46,1 |
3.2.4.Жилищно-коммунальное хозяйство
По состоянию на 01.01.2015 общая площадь жилищного фонда городского округа составляет 1631,8 тыс. кв. метров, в том числе:
- муниципального - около 16 тыс. кв. метров;
- частного - около 1615 тыс. кв. метров, из них около 1587 тыс. кв. метров - в собственности граждан.
Согласно отчетным данным, отраженным в нижеприведенной таблице 11 "Жилищный фонд", площадь жилищного фонда в 2014 году по сравнению с 2012 и 2013 годами снизилась. Однако фактически площадь жилищного фонда по г. Биробиджану за 2014 год имеет другую величину в большую сторону. Расхождение объясняется изменением статистической методологии учета жилищного фонда. С отчета за 2014 год данные о жилых помещениях, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации либо субъекту Российской Федерации - Еврейской автономной области, представляются в органы государственной статистики в целом по субъекту Российской Федерации - Еврейской автономной области.
Структура жилищного фонда по формам собственности за период 2012 - 2014 годов сложилась следующим образом:
- доля частного жилищного фонда увеличилась с 86,3 процента до 99 процентов;
- доля муниципального жилищного фонда снизилась с 7,3 процента до 1 процента.
На начало 2015 года в городском округе насчитывалось 4189 жилых домов.
Обеспеченность жильем населения в 2014 году составила 21,8 кв. метра на одного жителя.
Таблица 11
Жилищный фонд
(на конец года, тыс. кв. м)
| N п/п | Показатели | годы | ||
| 2012 | 2013 | 2014 | ||
| 1 | Жилищный фонд - всего | 1688,5 | 1661,2 | 1631,8 |
| 2 | Число жилых квартир, ед. | 34731 | 35163 | 31356 |
| 3 | Площадь ветхого и аварийного жилищного фонда | 71,3 | 57,1 | 64,7 |
| 4 | Средняя обеспеченность населения жильем, кв. метров общей площади на одного человека | 22,4 | 22,2 | 21,8 |
В соответствии с указаниями Росстата с отчета за 2014 год данные о жилых помещениях, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации либо субъекту Российской Федерации - Еврейской автономной области, представляются в органы государственной статистики в целом по субъекту Российской Федерации - Еврейской автономной области.
Одной из важнейших проблем в сфере жилищного хозяйства является проблема ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда. Его наличие ухудшает качество предоставляемых коммунальных услуг. В 2014 году общая площадь ветхих и аварийных жилых домов составила 64,7 тыс. кв. метров. За последние три года данный показатель уменьшился на 6,7 тыс. кв. метров. Удельный вес ветхого и аварийного жилья во всем жилищном фонде городского округа с 2012 по 2014 год снизился с 4,2 процента до 4 процентов.
Для переселения граждан из аварийного жилищного фонда мэрией городского округа приобретались квартиры посредством участия в долевом строительстве многоквартирных домов. Объем средств, направленных из бюджетов различного уровня, а также из внебюджетных источников финансирования на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, за 2012 - 2014 годы составил 146,6 млн. рублей.
Уровень оборудования жилищного фонда основными коммуникациями в городском округе достаточно высок: так, водопроводом оборудовано 90,6 процента жилищного фонда, водоотведением (канализацией) - 90,4 процента, отоплением - 93,8 процента, ваннами (душем) - 82,9 процента, газом (сжиженным) - 89,9 процента, горячим водоснабжением - 86,5 процента.
Централизованным теплоснабжением обеспечены потребители городского центра, Западного и Восточного планировочных районов. Основным источником является Биробиджанская ТЭЦ, обеспечивающая жилой фонд, общественную застройку и ряд промышленных потребителей. Теплоснабжение потребителей Северного района и Правобережной части городского округа децентрализованное и осуществляется от ряда квартальных котельных.
В целом по состоянию на 01.01.2015 на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства городского округа находилось в эксплуатации 23 котельных. Протяженность паровых и тепловых сетей в двухтрубном исчислении составляет 140,1 км, из них нуждаются в замене 71,2 км, или 50,8 процента. Одиночное протяжение водопроводной и канализационной сетей составляет 40 километров и 11,9 километра соответственно. Из общей протяженности сетей 62,6 процента водопроводных сетей (25,04 км) и 96,6 процента (11,5 км) канализационных сетей нуждаются в замене.
Нынешнее состояние инженерных сетей не может в полной мере соответствовать растущим темпам строительства в городском округе. Планово - предупредительный ремонт уступает место аварийно-восстановительным работам. Это ведет к снижению уровня надежности объектов коммунальной инфраструктуры.
3.2.5.Транспорт
Транспортная отрасль городского округа представлена двумя видами транспорта - автомобильным и железнодорожным. Транспортная сеть обеспечивает территориальную связь городского округа с другими регионами и создает благоприятные условия для перемещения грузовых и пассажирских потоков.
В городском округе функционирует железнодорожная станция Биробиджан, которая расположена на Транссибирской железнодорожной магистрали. Станция Биробиджан обслуживает пассажирские и грузовые перевозки в железнодорожном сообщении, а также осуществляет местное обслуживание предприятий и складов, имеющих подъездные железнодорожные пути.
Внутригородские перевозки осуществляются автомобильным транспортом. На конец 2014 года парк автотранспортных средств городского округа насчитывал 1312 автомобилей, принадлежащих организациям, в том числе грузовых - 352 автомобиля.
Грузовыми автомобилями организаций всех видов деятельности, занимающихся коммерческими грузовыми перевозками, без учета предпринимателей (физических лиц) перевезено в 2014 году 496,1 тыс. тонн грузов, что на 58,7 процента выше аналогичного показателя 2013 года и на 70,9 процента больше, чем в 2012 году.
Таблица 12
Перевозки грузов и грузооборот
(организации всех видов деятельности, занимающиеся
коммерческими грузовыми перевозками, без учета
предпринимателей (физических лиц))
| N п/п | Показатели | годы | ||
| 2012 | 2013 | 2014 | ||
| 1 | Перевезено грузов автомобилями, тыс. тонн | 290,3 | 312,7 | 496,1 |
| 2 | Грузооборот на коммерческой основе, млн. км | 11,5 | 14,2 | 10,4 |
Биробиджан имеет разветвленную маршрутную сеть пассажирского транспорта, охватывающую все районы городского округа. Действует 44 автобусных маршрута. Транспортные услуги населению оказывают муниципальное унитарное предприятие "Пассажирские автотранспортные перевозки" муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (далее - МУП "ПАТП") и 14 индивидуальных предпринимателей, а количество автобусов, обеспечивающих перевозку пассажиров на городских маршрутах, составляет 102 единицы. Все автобусы, работающие на маршрутах городского округа, оснащены аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS.
На сезонных (дачных) маршрутах (10 маршрутов) перевозку пассажиров обеспечивал МУП "ПАТП" автомобильным пассажирским транспортом в количестве 12 единиц.
Организация регулярных перевозок пассажиров в городском округе осуществляется по результатам проведенных с 2010 года конкурсных отборов. С пассажирскими автоперевозчиками заключены договоры до проведения очередного конкурсного отбора.
Потребности населения городского округа в пассажирских перевозках автомобильным транспортом обеспечены в полном объеме. Совершенствование качества предоставляемых услуг является основной задачей в сфере маршрутных пассажирских перевозок и во многом зависит от состояния подвижного состава.
В 2014 году юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозку пассажиров на коммерческой основе, было перевезено 10312,4 тыс. человек. По причине изменения статистической методологии не представляется возможным провести сравнение 2014 года с предыдущими годами, нет сопоставимости данных.
Таблица 13
Перевозки пассажиров и пассажирооборот
(по юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям,
осуществляющим перевозку пассажиров на коммерческой основе)
| N п/п | Показатели | годы | ||
| 2012 | 2013 | 2014 | ||
| 1 | Перевезено пассажиров автобусами, тыс. чел. | 16600,6 | 16955,9 | 10312,4 |
| 2 | Пассажирооборот, млн. пас./км | 148,8 | 156,5 | 44,5 |
Транспортная система городского округа работает в условиях высокой нагрузки на дороги. В связи с повышением интенсивности транспортных потоков снижаются эксплуатационные характеристики дорожного полотна и сокращается срок службы городских дорог.
На конец 2014 года протяженность автомобильных дорог городского округа составляет 195,06 километра. Все дороги имеют твердое покрытие.
Из общей протяженности дорог городского округа 79,1 процента, или 154,2 километра приходится на дороги местного значения, то есть дороги, находящиеся в собственности муниципального образования, 12,7 процента, или 24,7 километра - на дороги регионального значения и 8,2 процента, или 16 километров - на дороги федерального значения.
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в 2014 году составила 66,8 процента. В сравнении с 2012 годом и 2013 годом показатель уменьшился, соответственно, на 14,3 процентного пункта и на 25,6 процентного пункта. Снижение данного показателя обусловлено увеличением протяженности автомобильных дорог, на которых выполнен ремонт. В период с 2012 года по 2014 год было отремонтировано автомобильных дорог общей протяженностью 48,434 километра.
Вопросы развития дорожного хозяйства городского округа с каждым годом становятся все актуальней.
Все эти проблемы требуют качественного и стабильного выполнения мероприятий по восстановлению эксплуатационных свойств дорожной сети и ее развитию. Вследствие чего отрасль постоянно нуждается в крупных финансовых вливаниях.
Кроме того, на постоянном контроле находились вопросы социальной защиты населения: за счет средств городского бюджета дотировался проезд на дачных маршрутах, школьники и пенсионеры по возрасту пользовались, соответственно, льготным и бесплатным проездом на городском транспорте.
За три года из бюджета городского округа на компенсацию льготного проезда пенсионеров по возрасту и стажу, не имеющих звание "Ветеран труда", школьников на муниципальном транспорте, а также на покрытие убытков от перевозок пассажиров на сезонных (дачных) маршрутах было направлено 71,75 млн. рублей.
3.2.6.Потребительский рынок товаров и услуг
Торговля является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей в городском округе, выступает самостоятельной отраслью экономики и важной бюджетообразующей составляющей.
В отчетном периоде потребительский рынок имел устойчивое состояние, характеризуемое высокой насыщенностью товарами и услугами.
Ежегодно происходило увеличение темпов роста оборота розничной торговли. В 2014 году оборот розничной торговли крупных и средних организаций увеличился в сравнении с 2013 годом на 5,1 процента (в сопоставимых ценах) и составил 4965,9 млн. рублей. В 2012 году темп прироста оборота розничной торговли (в сопоставимых ценах) наблюдается на уровне 3,7 процента, в 2013 году - 2,7 процента.
Каждым жителем города за истекший период куплено товаров в среднем от 45,8 тыс. рублей до 66,4 тыс. рублей.
Позитивное влияние на увеличение розничного товарооборота оказало введение в эксплуатацию новых объектов розничной торговли, расширение имеющихся торговых площадей, разнообразие ассортимента реализуемых товаров.
В 2014 году на потребительском рынке городского округа действовало 673 объекта розничной торговли, что на 0,6 процента больше, чем в 2012 году.
На территории городского округа функционируют торговые центры "Гигант" и "Великан", супермаркеты "Пенсионер", торговый центр "Алекс", супермаркет "Социальный" по ул. 40-лет Победы, во многих районах города, в том числе удаленных от центра, имеются магазины "Бум". На территории городского округа с недавнего времени развиваются продовольственные сети соседних дальневосточных регионов, такие как "Самбери" (Хабаровский край), "Столица" (Хабаровский край), "Винлаб" (Приморский край), торговая сеть товаров для дома и красоты "Любимый" (Хабаровский край) и торговые точки торговых сетей Оджи, О'Стин, Селла и другие.
В целях обеспечения беспрепятственной реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов питания местных товаропроизводителей в городском округе регулярно проводились розничные ярмарки по расширенной продаже указанной продукции. В них принимали участие сельхозтоваропроизводители, предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности. Наряду с крупными предприятиями, активное участие в ярмарках принимали малые формы хозяйствования (личные подсобные хозяйства, фермерские хозяйства).
Наряду с сельскохозяйственной ярмаркой в городском округе регулярно проводились школьные ярмарки, впервые в 2014 году была проведена новогодняя ярмарка.
На территории городского округа возрождается кулинарная индустрия, имеются предприятия с национальным, традиционным ассортиментом российской, еврейской и иностранных кухонь. Работают кафе европейского формата, безалкогольные, с ассортиментом кофе и чая.
В 2014 году в городском округе осуществляли деятельность 132 предприятия общественного питания (105,6 процента к уровню 2012 года) на 7724 посадочных места.
Крупными и средними организациями общественного питания в 2014 году было оказано услуг на 202,352 млн. рублей, что в сопоставимых ценах на 4,9 процента выше уровня 2013 года. Темп прироста оборота общественного питания (в сопоставимых ценах) в 2012 году составил 2 процента, несколько выше в 2013 году - 3,1 процента.
Рынок услуг в 2012 - 2014 годах характеризовался стабильностью. Наибольшая обеспеченность бытовыми услугами в разрезе их видов отмечалась по услугам парикмахерских, ремонту обуви, ремонту и пошиву швейных изделий, ремонту жилья, автотранспортных средств и оборудования.
Сфера бытового обслуживания включает около 360 объектов (115,3 процента к уровню 2012 года).
Организации службы быта постоянно расширяют ассортимент и улучшают качество предоставляемых населению услуг. Работают сервисные центры по гарантийному и постгарантийному ремонту машин и оборудования, фотолаборатории цифровой фотосъемки и печати, мастерские по ремонту и техобслуживанию автотранспортных средств. Имеются салоны, в которых происходит слияние традиционных парикмахерско-косметических и лечебно-оздоровительных услуг. Дальнейшее развитие получили услуги по ремонту и строительству жилья, ремонту и изготовлению мебели, химической чистке одежды и другие услуги.
За 12 месяцев 2014 года населению городского округа крупными и средними организациями было оказано услуг на 3424,1 млн. рублей, что в сопоставимых ценах на 6 процентов ниже, чем в аналогичном периоде 2013 года. В предыдущие два года наблюдался прирост объемов платных услуг (в сопоставимых ценах): в 2012 году - 0,2 процента, в 2013 году - 0,3 процента.
Таблица 14
Показатели наличия предприятий торговли
и общественного питания
(на конец года)
| N п/п | Показатели | годы | ||
| 2012 | 2013 | 2014 | ||
| 1 | Объекты розничной торговли, ед. | 669 | 708 | 673 |
| 2 | Объекты общественного питания, ед. | 125 | 128 | 132 |
| 3 | Объекты бытового обслуживания, ед. | 312 | 365 | 360 |
Таблица 15
Показатели розничного товарооборота и платных услуг
(крупные и средние организации)
| N п/п | Показатели | годы | ||
| 2012 | 2013 | 2014 | ||
| 1 | Оборот розничной торговли, млн. руб. | 3461,5 | 4356,6 | 4965,9 |
| 2 | На душу населения, тыс. рублей | 45,8 | 58,25 | 66,4 |
| 3 | В процентах к предыдущему году (в сопоставимых ценах) | 109,8 | 102,7 | 105,1 |
| 4 | Оборот общественного питания, млн. рублей | 135,4 | 171,7 | 202,352 |
| 5 | На душу населения, тыс. рублей | 1,81 | 2,3 | 2,71 |
| 6 | В процентах к предыдущему году (в сопоставимых ценах) | 102,0 | 103,1 | 104,9 |
| 7 | Объем платных услуг населению, млн. руб. | 3112,2 | 3822 | 3424,1 |
| 8 | На душу населения, тыс. рублей | 41,2 | 50,8 | 45,79 |
| 9 | В процентах к предыдущему году (в сопоставимых ценах) | 100,2 | 100,3 | 94,0 |
3.2.7.Поддержка садово-огородных товариществ и личных подсобных хозяйств
Большой вклад в продовольственное обеспечение населения городского округа вносят садоводы, огородники, дачники и владельцы личных подсобных хозяйств. Населением производится 100 процентов картофеля и овощей, более 90 процентов молока и яиц, около 50 процентов мяса от общего объема производства сельскохозяйственной продукции в городском округе.
Таблица 16
Валовой сбор продуктов растениеводства
в хозяйствах населения
| N п/п | Показатели | годы | ||
| 2012 | 2013 | 2014 | ||
| 1 | Картофель, тонн | 5511 | 4012 | 4109 |
| 2 | Овощи, тонн | 1241 | 654 | 770 |
Таблица 17
Производство основных продуктов животноводства
в хозяйствах населения
| N п/п | Показатели | годы | ||
| 2012 | 2013 | 2014 | ||
| 1 | Скот и птица на убой (в убойном весе), тонн | 328 | 329 | 121 |
| 2 | Молоко, тонн | 994 | 697 | 596 |
| 3 | Яйца, тыс. штук | 2176 | 1689 | 1630 |
В отчетном периоде наблюдается тенденция роста числа личных подсобных хозяйств. Общее количество личных подсобных хозяйств в городском округе в 2014 году составило 51, что на 31 процент, или на 12 хозяйств больше, чем в 2013 году.
С целью создания благоприятных условий садоводам и огородникам - жителям городского округа, владельцам личных подсобных хозяйств мэрией города в 2012 - 2014 годах был реализован ряд мероприятий, а именно:
- оказывалось содействие в оформлении льготных кредитов на развитие личных подсобных хозяйств и субсидий по полученным льготным кредитам;
- проводилась инвентаризация неиспользуемых земельных участков в городском обществе садоводов, в результате чего выявлялись и перераспределялись новым владельцам свободные от имущественных прав участки. Всего было перераспределено 70 таких участков;
- оказывалось содействие в приобретении кормов, саженцев деревьев и кустарников, сельскохозяйственных животных и птицы;
- предоставлялись субсидии на возмещение части затрат на содержание сельскохозяйственных животных (свиноматок) и на производство молока. За три отчетных года таких субсидий мэрией города было предоставлено на сумму 352,7 тыс. рублей;
- организовывались учебные семинары, курсы, консультации для садоводов, выставки. В рамках ежегодного конкурса "Лучшая усадьба" проводился конкурс "Лучший садово-огородный участок";
- осуществлялись ремонтные работы подъездных дорог к садово-огородным товариществам "Щукинка" и 13 км Биршоссе. Выполнен ремонт электросетей в садово-огородном товариществе 13 км Биршоссе.
С садоводческими и огородническими товариществами, расположенными на территории городского округа и в пригороде, обеспечено регулярное транспортное сообщение. Муниципальному унитарному предприятию "Пассажирское автотранспортное предприятие" в целях возмещения недополученных доходов в связи с перевозкой пассажиров на временных (сезонных) автобусных маршрутах, следующих до садовых, огородных и дачных земельных участков, предоставлялись субсидии. Всего за период 2012 - 2014 годов из бюджета городского округа на эти цели было направлено 6,250 млн. рублей.
3.3.Муниципальная собственность
По состоянию на 01.01.2015 балансовая стоимость имущества, находящегося в муниципальной казне городского округа, составляла около 6,6 млрд. рублей. За 3 года стоимость имущества уменьшилась на 1,8 млрд. рублей, или на 21 процент. Уменьшение стоимости имущества произошло по причине продолжившейся приватизации муниципальной собственности, списания основных средств по результатам инвентаризации из-за морального и физического износа, других факторов.
Экономическая эффективность использования муниципальной собственности характеризуется приносимым ею доходом.
Таблица 18
Поступление в бюджет городского округа денежных средств
от использования имущества, находящегося в муниципальной
собственности (млн. рублей)
| N п/п | Показатели | годы | ||
| 2012 | 2013 | 2014 | ||
| 1 | Продажа имущества | 46,5 | 58,0 | 41,6 |
| 2 | Аренда земли | 45,1 | 62,3 | 67,2 |
| 3 | Аренда имущества | 25,8 | 25,7 | 23,2 |
| 4 | Иные доходы | 4,1 | 6,9 | 3,9 |
| Итого: | 121,5 | 152,9 | 135,9 | |
В 2014 году в бюджет городского округа от использования муниципального имущества поступило 135,9 млн. тыс. рублей, что на 11,9 процента, или на 14,4 млн. рублей больше, чем в 2012 году.
По причине отчуждения муниципального имущества в сравнении с 2013 годом наблюдается снижение поступления доходов от использования муниципального имущества на 17 млн. рублей, или на 11,1 процента.
В рамках исполнения требований Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в анализируемом периоде проводилась работа по приватизации муниципальных предприятий путем преобразования в акционерные общества, прекращению хозяйственной деятельности или реорганизации муниципальных предприятий, продаже высвобождающихся зданий, помещений и других активов, находящихся в муниципальной собственности.
В целях оптимизации количества муниципальных предприятий и учреждений был издан ряд нормативных правовых актов и приняты решения, а именно:
- постановление мэрии города от 09.11.2012 N 4522 "О ликвидации муниципального казенного учреждения "Централизованная бухгалтерия учреждений культуры" (принято решение о ликвидации вышеуказанного учреждения);
- постановление мэрии города от 22.01.2013 N 116 (принято решение о проведении организационных мероприятий по созданию открытого акционерного общества "Студия вещания "Бествидео" при приватизации муниципального унитарного предприятия "Студия вещания "Бествидео" муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области");
- постановление мэрии города от 14.04.2014 N 1287 "О реорганизации муниципального автономного учреждения "Центр российской кинематографии - кинотеатр "Родина" путем присоединения к муниципальному автономному учреждению "Центр культуры и досуга" (принято решение о реорганизации муниципального автономного учреждения "Центр российской кинематографии - кинотеатр "Родина" путем присоединения к муниципальному автономному учреждению "Центр культуры и досуга");
- постановление мэрии города от 09.12.2012 N 4523 "О создании муниципального казенного учреждения "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (принято решение о создании данного учреждения).
Кроме того, создано открытое акционерное общество "Эффект" путем преобразования муниципального унитарного предприятия бытового обслуживания населения "Эффект" муниципального образования "Город Биробиджан" в соответствии с решением городской Думы от 28.06.2012 N 775 "Об условиях приватизации муниципального унитарного предприятия бытового обслуживания населения "Эффект" муниципального образования "Город Биробиджан".
На конец 2014 года количество муниципальных предприятий и учреждений составило 56 единиц: 5 предприятий и 51 учреждение.
В течение отчетного периода велась работа по инвентаризации муниципального имущества, по выявлению бесхозяйных объектов, паспортизации и регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимости и сделок с муниципальной собственностью, оценке муниципального имущества.
Кроме этого, осуществлялась координация деятельности хозяйствующих субъектов, связанной с использованием и внедрением современных средств наружной рекламы на территории городского округа.
По итогам финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий проводились балансовые комиссии, где рассматривались результаты их деятельности.
В области управления земельными ресурсами выполнялась инвентаризация земельных участков и автомобильных дорог, паспортизация улиц городского округа, осуществлялись землеустроительные работы по межеванию земельных участков.
3.4.Социальная сфера
3.4.1.Образование
На территории городского округа по состоянию на 01.01.2015 функционировало 34 муниципальных образовательных учреждения различных типов и видов - юридических лиц. Все образовательные учреждения имеют лицензию на проведение образовательной деятельности.
Таблица 19
Муниципальные учреждения образования
| N п/п | Показатели | годы | ||
| 2012 | 2013 | 2014 | ||
| 1 | Дошкольные образовательные учреждения, единиц | 19 | 19 | 19 |
| 2 | Общеобразовательные учреждения, единиц, в том числе: | 14 | 14 | 14 |
| - средние общеобразовательные школы, единиц | 9 | 9 | 9 | |
| - основные общеобразовательные школы, единиц | 2 | 2 | 2 | |
| - начальные общеобразовательные школы, единиц | 1 | 1 | 1 | |
| - вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения, единиц | 1 | 1 | 1 | |
| - специальные (коррекционные) учреждения для детей с отклонениями в развитии 8 вида, единиц | 1 | 1 | 1 | |
| 3 | Учреждения дополнительного образования детей | 1 | 1 | 1 |
| Всего: | 34 | 34 | 34 | |
Существующая сеть учреждений позволяла получать качественное образование детям с разными возможностями и способностями.
Кроме этого, в городском округе были созданы необходимые условия для свободного выбора каждым ребенком занятий по интересам. Функционировало одно учреждение дополнительного образования - муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Центр детского творчества", где занималось около 4000 человек (50 процентов контингента школьников). Дополнительное образование продолжало оставаться бесплатным для 88 процентов обучающихся.
По итогам 2012 - 2014 годов наблюдается увеличение количества школьников, обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях. За три года численность учащихся увеличилась на 2,9 процента, или на 229 учащихся (в 2011 - 2012 учебном году - 7945 учащихся, в 2012 - 2013 учебном году - 8067 учащихся, в 2013 - 2014 учебном году - 8174 учащихся).
Увеличилось количество кружков, секций, клубов в муниципальных общеобразовательных учреждениях с 248 (4052 учащихся) в 2012 году до 369 (5026 учащихся) в 2014 году (без учета спортивных секций).
Всего количество детей, занятых в кружках и секциях, как в школах, так и в учреждениях дополнительного образования выросло с 6831 человека в 2011 - 2012 учебном году до 6998 человек в 2013 - 2014 учебном году. Рост составил 2,4 процента, или 167 человек.
Вопросы обеспечения детей дошкольными образовательными учреждениями постоянно находились на повестке дня муниципалитета. С целью большего охвата детей дошкольного возраста муниципалитетом были реализованы следующие мероприятия:
- в 2012 году открыта одна группа в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении "Центр развития ребенка - детский сад N 24" для детей с 3-х до 4-х лет;
- в рамках модернизации муниципальной системы дошкольного образования в 2013 году было приобретено здание (по ул. Пионерская, 77Д) для муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 29" с последующим его оборудованием. На эти цели из федерального бюджета было направлено 47,9 млн. рублей.
Всего в 2013 году было открыто семь групп для детей с 3-х до 7 лет, из них четыре группы открыты в новом здании по ул. Пионерская, 77Д на 80 мест;
- в 2014 году были открыты две группы для детей с 3-х до 4 лет (в детских садах N 24, N 3), четыре группы с 2-х до 3-х лет (в детских садах N 12, 16, 44, 45).
Предпринятые меры позволили ликвидировать очередь детей с 3 до 7 лет, нуждающихся в предоставлении места в муниципальное дошкольное образовательное учреждение.
По состоянию на 01.01.2015 списочная численность детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях составила 5033 человека (на 01.01.2014 - 4745 человек, на 01.01.2013 - 4505 человек), что на 6,1 процента, или на 288 детей больше, чем на аналогичную дату 2014 года и на 11,7 процента, или на 528 детей превышает уровень 2012 года.
Вместе с тем на сегодняшний день не все дети возраста от 1,5 до 3 лет охвачены дошкольным воспитанием.
Говорить о том, что проблема очередности детей в дошкольные образовательные учреждения ликвидирована полностью, еще рано.
За последние два года в абсолютном выражении наблюдается увеличение очереди в детские дошкольные учреждения на 178 человек. Очередь в детские сады на 01.01.2015 - 2410 человек (на 01.01.2014 - 2320 человек, 01.01.2013 - 2232 человека). Сложившаяся ситуация обусловлена увеличением очереди детей в возрасте от 0 до 1,5 лет.
Учитывая проблемы доступности дошкольного образования, мэрией города проводилась работа по развитию вариативных форм дошкольного образования на территории городского округа:
- работа консультационных пунктов в муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждениях с целью оказания помощи в вопросах обучения, воспитания родителям, чьи дети не посещают дошкольные образовательные учреждения (на базе детских садов N 3, 15, 16, 21, 24, 29, 44, 45, 48);
- организация работы групп детей дошкольного возраста на базе муниципальных образовательных учреждений, групп эстетического развития на базе учреждений дополнительного образования. Ежегодно данные группы посещало около 600 человек;
- организация платных образовательных услуг в муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждениях. В указанных учреждениях ежегодно функционировало около 20 кружков на платной основе: художественно-эстетические, спортивные, танцевальные и другие - с общим охватом детей почти 600 человек;
- предоставление за счет средств бюджета городского округа социальных выплат на оплату услуг по дневному уходу (содержанию) за детьми дошкольного возраста. В 2012 - 2014 годах социальную выплату получили 1149 родителей (законных представителей) на сумму 10,575 млн. рублей. В 2014 году группы по уходу (содержанию) за детьми дошкольного возраста, организуемые индивидуальными предпринимателями, посещало 372 ребенка (2013 год - 375 детей, 12 групп; 2012 год - 402 ребенка, 14 групп).
3.4.2.Культура
В сфере культуры на территории городского округа в отчетном периоде функционировали:
- 9 общедоступных библиотек, 8 из которых являются муниципальными - муниципальное казенное учреждение "Центральная городская библиотека и ее филиалы" (библиотечные филиалы N 1, 2, 3, 4, 5, 6, Центр детской и юношеской книги, отделы: внестационарного обслуживания, комплектации и обработки).
Совокупный фонд общедоступных библиотек в 2014 году составлял 466,6 тыс. экземпляров печатных изданий, из которых 226,8 тыс. экземпляров (96,7 процента к 2012 году), или 48,6 процента - фонд муниципальных библиотек. За три года количество читателей, посетивших муниципальные библиотеки, увеличилось на 2,3 процента и достигло в 2014 году 22600 читателей;
- 2 учреждения клубного типа: муниципальное бюджетное учреждение "Городской Дворец культуры" и муниципальное автономное учреждение "Центр культуры и досуга" (городской парк культуры и отдыха и Дом культуры п. Биршоссе 10 км);
- 2 учреждения дополнительного образования: муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение дополнительного образования "Детская музыкальная школа" и муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение дополнительного образования "Детская художественная школа";
- муниципальное бюджетное учреждение "Театр кукол "Кудесник".
Материальное культурное наследие Еврейской автономной области и городского округа сосредоточено в 2 музеях, которые посещает около 40 тыс. человек в год.
Анализ показал, что количество посетителей музеев ежегодно увеличивается.
В 2014 году музеи посетило 41,5 тыс. человек, что на 0,2 процента больше, чем в 2013 году и на 4,4 тыс. человек, или 11,9 процента больше, чем в 2012 году.
Таблица 20
Культура и искусство
| N п/п | Показатели | годы | ||
| 2012 | 2013 | 2014 | ||
| 1 | Число общедоступных библиотек, единиц | 9 | 9 | 9 |
| 2 | Библиотечный фонд, тыс. экземпляров, в том числе | 474,3 | 469,9 | 466,6 |
| муниципальных библиотек | 234,5 | 231,2 | 226,8 | |
| 3 | Число музеев, единиц | 2 | 2 | 2 |
| 4 | Число посещений музеев, тыс. человек | 37,1 | 41,4 | 41,5 |
| 5 | Число учреждений культурно-досугового типа, единиц | 2 | 2 | 2 |
| 6 | Число посещений киносеансов, тыс. человек | 118,159 | 95,798 | 131,935 |
Число посещений киносеансов увеличилось в 2014 году по сравнению с 2012 годом на 11,7 процента, по сравнению с предыдущим годом - на 37,7 процента.
Снижение числа посещений киносеансов горожанами в 2013 году по сравнению с 2012 годом на 18,9 процента обусловлено тем, что в период с 01.02.2013 по 25.07.2013 здание кинотеатра "Родина" (ООО "Экран"), оказывающего услуги по показу кинофильмов, находилось на капитальном ремонте, что привело к уменьшению годового количества киносеансов в целом, и, в свою очередь, оказало влияние на общее количество посещений киносеансов зрителями.
На конец 2014 года библиотечный фонд городских библиотек, в том числе муниципальных, составлял 466,6 тыс. экземпляров, что на 3,3 тыс. экземпляров, или 0,7 процента меньше, чем в 2013 году и на 7,7 тыс. экземпляров, или 1,6 процента меньше 2012 года.
Ежегодное уменьшение количества экземпляров библиотечного фонда обусловлено его поэтапной заменой (обновлением) по причине "старения", а именно ежегодным списанием ветхой литературы, а также периодических изданий, не подлежащих длительному хранению.
В течение 2012 - 2014 годов в муниципальных учреждениях культуры расширялся спектр услуг, форм и методов культурного обслуживания населения городского округа. Появились такие новые формы обслуживания, как виртуальные экскурсии, выездные тематические концерты преподавателей и учащихся детской музыкальной школы, сольные концерты учащихся детской музыкальной школы - победителей Международных конкурсов.
В рамках Года культуры (2014 год) была реализована большая программа культурно-массовых мероприятий. Учреждениями культуры проведено 1785 мероприятий различной направленности и тематики, которые посетило 203,628 тыс. человек.
Необходимым условием создания культурно-досуговых услуг являлся такой базовый элемент, как наличие творческих коллективов и самодеятельных любительских объединений.
Весомый вклад в культурную жизнь городского округа вносили творческие самодеятельные коллективы: народный ансамбль русской песни "Калинка", народный хор русской песни, образцовый ансамбль еврейской песни "Иланот", образцовый цирковой коллектив "Счастливое детство", народный казачий хор имени атамана Онуфрия Степанова, народный ансамбль скрипачей, народный еврейский музыкально-драматический театр "Когелет", образцовый детский коллектив Министерства образования России - ансамбль танца "Мазлтов", народный театр современной пьесы и другие.
Самодеятельные коллективы ежегодно становились лауреатами и дипломантами региональных, всероссийских и международных конкурсов, фестивалей.
В 2014 году в клубных учреждениях городского округа функционировало 45 клубных формирований, в которых занималось 1100 человек, что на 8,2 процента больше, чем в 2012 году и на 6,7 процента превышает 2013 год.
Развитие детского творчества находило отражение в деятельности муниципальных учреждений дополнительного образования детей "Детская художественная школа" и "Детская музыкальная школа", а также через функционирование детских ансамблей и коллективов - образцового ансамбля русской песни "Младушка", вокальных ансамблей "Агада", "Sample", образцового танцевального коллектива - шоу группы "Феникс", образцового ансамбля эстрадно-спортивного танца "Никс" и других.
Работы учащихся художественной школы экспонировались не только на территории России, но и в Японии, Польше, Франции, Китае и других странах, дети являлись участниками и победителями международных, региональных, краевых, областных конкурсов и выставок.
Благодаря самостоятельности в зарабатывании и расходовании средств художественные коллективы городского округа могут делиться своим творчеством с другими коллективами, выезжая на фестивали, конкурсы. Театр кукол "Кудесник" принимал участие сразу в трех международных фестивалях - в Южной Корее, в г. Анапе и в Финляндии, где были показаны лучшие спектакли, поставленные театром в последние годы и отмеченные на фестивалях дипломами лауреата.
3.4.3.Физическая культура и спорт
Материально-спортивная база городского округа в 2014 году представлена 121 спортивным сооружением (101,7 процента к 2012 году), в том числе: 2 стадиона с трибунами, 37 спортивных залов, 3 плавательных бассейна.
Доля систематически занимающихся физической культурой и спортом от общего числа жителей городского округа из года в год росла и составила в 2014 году 21,97 процента, или 16431 человек. По сравнению с 2012 годом этот показатель увеличился на 1,55 процентного пункта.
Таблица 21
Численность лиц, занимающихся в секциях, клубах и группах
физкультурно-оздоровительной направленности, и их удельный
вес в общей численности населения городского округа
(на конец года)
| N п/п | Показатели | годы | ||
| 2012 | 2013 | 2014 | ||
| 1 | Численность лиц, занимающихся физической культурой и спортом, человек | 15494 | 16324 | 16431 |
| 2 | Удельный вес систематически занимающихся физической культурой и спортом в общей численности населения, %% | 20,42 | 21,83 | 21,97 |
Ежегодно муниципалитетом проводилось от 41 до 45 спортивно-массовых мероприятий среди всех возрастных категорий населения. В 2014 году в таких мероприятиях приняло участие 3821 человек, что на 40 процентов больше, чем в 2012 году и на 28 процентов превышает 2013 год.
Кроме этого, в 2014 году 3435 человек занимались спортом в учреждениях дополнительного образования. За последние три года количество занимающихся в учреждениях дополнительного образования спортом увеличилось на 3,5 процента, или на 117 человек.
В 2012 - 2014 годах в городском округе успешно работали общественные организации по таким видам спорта, как дзюдо, каратэ, тхэквондо, дайдо-дзюку, в которых занимались около 900 подростков.
На протяжении анализируемого периода осуществлялось стимулирование спорта высших достижений. Из бюджета городского округа выделялись денежные средства на оплату проезда молодых талантливых спортсменов и их тренеров для участия в соревнованиях всероссийского и регионального уровня.
3.5.Развитие общественных, международных связей,
связь с населением
В течение 2012 - 2014 годов продолжалась работа по развитию и укреплению дружественных и взаимовыгодных экономических связей с приграничными городами Китайской Народной Республики (далее - КНР), проводилось тесное сотрудничество с муниципалитетами городов - побратимов Ниигата (Япония), Бивертон (Соединенные Штаты Америки), муниципалитетами дружественных городов Иджонгбу (Южная Корея), Нацерет-Иллит (государство Израиль), а также городами из Германии, Франции, Швейцарии.
В целях реализации основных направлений международного сотрудничества, повышения статуса городского округа за рубежом происходил обмен делегациями: преподавателей, спортсменов, артистов и художников, ветеранов войны, предпринимателей, представителей законодательных органов, органов местного самоуправления. Всего за 2012 - 2014 годы мэрией города была принята 71 делегация (390 человек), посетили дружественные страны 33 делегации (276 человек).
Для содействия привлечению иностранных инвесторов, устранения факторов, сдерживающих развитие иностранного туризма в городском округе, программы пребывания делегаций составлялись с учетом наиболее полного и полезного использования времени для ознакомления с городом, его инфраструктурой, культурными и национальными особенностями, туристическими объектами.
Активно развивалось сотрудничество в промышленно-экономической сфере. В частности, делегации городского округа ежегодно принимают участие в выставке-ярмарке "Россия - Китай ЭКСПО" (Харбинская международная торгово-экономическая ярмарка), где предлагаются инвестиционные проекты развития экономики и инфраструктуры городского округа.
В сфере территориального общественного самоуправления в 2012 - 2014 годах велась работа по привлечению населения городского округа к решению вопросов местного значения.
На территории городского округа сформирована система органов территориального общественного самоуправления (далее - органы ТОС), основу которой в 2014 году составляли 218 комитетов (поселковых, уличных, домовых, дворовых) и 6 Советов микрорайонов.