Решение Еврейского УФАС России от 22.08.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 15 августа 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 22 августа 2011 г.
Комиссия Еврейского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| Председатель Комиссии: | - "…" | заместитель руководителя – начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы Еврейского УФАС России; |
| Члены Комиссии: | - "…" | ведущий специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Еврейского УФАС России. |
| - "…" | специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Еврейского УФАС России, |
в присутствии:
представителей ответчика - Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал»: «….» (директор ООО «Водоканал», Приказ от 01.01.2008 № 3к), «…» (доверенность от 11.08.2011г.);
представителей заявителя - Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания»: «….» (генеральный директор, Решение от 30.11.2007 № 1), «…» (доверенность от 12.08.2011 № 357),
в отсутствии представителя заявителя - Прокуратуры Октябрьского района Еврейской автономной области (извещены надлежащим образом, заявили письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии от 12.08.2011г № 7-1402-4),
рассмотрев дело № 6/04 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Водоканал» пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области 19 апреля 2011 года поступило обращение Прокуратуры Октябрьского района Еврейской автономной области на действия Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее – ООО «Водоканал») («…» ) в части установления различных тарифов на услуги по сбору и вывозу сухого мусора для населения, обслуживаемого Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» (далее – ООО «Управляющая компания») «…». Товариществом собственников жилья «Солнышко» (далее – ТСЖ «Солнышко») «….» и для населения, обслуживаемого ООО «Водоканал» (1,10 руб. за 1 кв.м. и 0,53 руб. за 1 кв.м. соответственно) с 1 января 2011 года.
14 июля 2011 года поступила аналогичная жалоба на действия ООО «Водоканал» от ООО «Управляющая компания».
Прокуратурой Октябрьского района Еврейской автономной области и ООО «Управляющая компания» представлен приказ ООО «Водоканал» от 16 марта 2011 года № 16 «Об утверждении платы за сборы и вывоз сухого мусора», которым установлена плата за сбор и вывоз сухого мусора с 1 января 2011 года:
- для населения, обслуживаемого ООО «Управляющая компания» и ТСЖ «Солнышко» за 1 кв. м. - 1,10 руб;
- для населения, обслуживаемого ООО «Водоканал» за 1 кв. м. - 0,53 руб.
В июле 2011 года Еврейским УФАС России проведен обзор состояния конкурентной среды на рынке услуг по вывозу твердых бытовых отходов в географических границах МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО (Аналитический отчет от 13 июля 2011 года).
Настоящий анализ проводился в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (зарегистрировано в Минюсте РФ 2 августа 2010 г. N 18026).
Временным интервалом исследования рынка услуг по вывозу твёрдых бытовых отходов определён 2009 год -1 квартал 2011 года.
Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД) ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1), принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 N 454-ст, с изменениями, утвержденными Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 № 329-ст, услуга по вывозу твёрдых бытовых отходов относится к разделу О «Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг», подразделу ОА «Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг», классу 90 «Сбор сточных вод, отходов и аналогичная деятельность», подклассу 90.02 «Сбор и обработка прочих отходов».
Таким образом, услуги по сбору и вывозу отходов производства и потребления (за исключением 1-2 классов опасности) оказываются по единой технологии, регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», следовательно, являются самостоятельным видом экономической деятельности, и не имеют заменителей.
Исходя из дифференциации по применению, качественным и техническим характеристикам в целях исследования продуктовыми границами определён следующий товар: услуги по сбору и вывозу твёрдых бытовых отходов.
Учитывая специфику деятельности по оказанию услуг вывоза отходов производства и потребления (а именно необходимость оказания услуг по вывозу отходов производства и потребления непосредственно по месту нахождения объектов скопления отходов) рынок услуг по сбору и вывозу отходов производства и потребления является локальным, географические границы определены как административные границы МО «Октябрьский муниципальный район».
Перечень организаций оказывающих услуги по вывозу твёрдых бытовых отходов определён согласно данных, представленных администрацией МО «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области.
Согласно представленных данных, на рынке услуг по вывозу бытовых отходов МО «Октябрьский муниципальный район» осуществляет деятельность по сбору и вывозу отходов производства и потребления один хозяйствующий субъект – ООО «Водоканал».
ООО «Водоканал» является основным поставщиком услуг водоснабжения и водоотведения, осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, а также оказывает услуги по вывозу твёрдых бытовых отходов на территории Октябрьского муниципального района.
По результатам анализа состояния конкуренции на рынке услуг по вывозу твердых бытовых отходов установлено, что ООО «Водоканал» занимает на данном товарном рынке за 2010 год – 1 квартал 2011 года 100 % долю и имеет необходимые и достаточные признаки доминирующего положения на соответствующем рынке услуг в географических границах МО «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области.
Приказом Еврейского УФАС России от 14.07.2011 № 88 ООО «Водоканал» внесено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определённого товара долю более 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов.
В ходе проверки фактов, изложенных в заявлениях, установлено следующее.
ООО «Водоканал» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным решением общего собрания участников ООО «Водоканал» № 2 от 05 ноября 2009 года.
В соответствии со Свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации от 18 декабря 2007 года ООО «Водоканал» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1077907002414 и ему присвоено ИНН 7905410567 и КПП 790501001.
Представлено Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц в связи с внесением изменений в устав от 17 ноября 2009 года.
Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 28 апреля 2011 года № 603 дополнительным видом экономической деятельности ООО «Водоканал» является удаление и обработка твердых отходов (код ОКВЭД 90.00.2).
ООО «Водоканал» представлены договоры на управление многоквартирными домами в соответствии с которыми общество является «Управляющей организацией» оказывающей услуги и выполняющей работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, а так же предоставляет коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся на законном основании помещениями.
У ООО «Водоканал» отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сбору и транспортировке отходов I – IV класса опасности. Представлено письмо от 28 июля 2011 года № 02/52 от ООО «ЭкоПроф» направленное в Росприроднадзор на получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которое соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности по сбору и транспортировке отходов I – IV класса опасности для предприятия ООО «Водоканал».
Между тем, согласно поступившей в ходе проведения анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг по вывозу твердых бытовых отходов информации и документов установлено, что ООО «Водоканал» осуществляет данную деятельность с 2010 года.
ООО «Водоканал» издан Приказ от 01.01.2011 № 1а «Об утверждении платы за сбор и вывоз сухого мусора». В Приказе № 1а подпунктом 1.1 пункта 1 утвержден и введен с 1 января 2011 года тариф за сбор и вывоз сухого мусора для населения в размере 1,10 руб. за 1 кв.м.
Приказом ООО «Водоканал» от 16.03.2011 № 15 Приказ от 01.01.2011 № 1а признан недействительным.
16 марта 2011 года ООО «Водоканал» издан Приказ № 16 «Об утверждении платы за сбор и вывоз сухого мусора».
Согласно вышеуказанного приказа с 1 января 2011 года введен в действие размер платы за сбор и вывоз сухого мусора:
- для населения, обслуживаемого ООО «Водоканал», за 1 кв.м. – 0,53 руб.
- для населения, обслуживаемого ООО «Управляющая компания», ТСЖ «Солнышко» за 1 кв.м. – 1,10 руб.
В соответствии с Приказом ООО «Водоканал» от 16.03.2011 № 17 в связи с утверждением Приказа № 16 надлежит произвести перерасчет начисленной платы за вывоз сухого мусора (за февраль 2011г) для населения, обслуживаемого ООО «Водоканал».
ООО «Водоканал» представлен расчет затрат на вывоз твердых бытовых отходов на 2011 год с тарифом для населения 1,10 руб. за 1 кв.м. Данным расчетом не предусмотрено применение различных тарифов на услугу «вывоз твердых бытовых отходов» для населения в зависимости от того, в ведении какой управляющей организации находятся их дома.
25 января 2010 года между ООО «Водоканал» и ООО «Управляющая компания» заключен договор № 64 на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов на 2010 год. Согласно пункту 3.1. договора стоимость работ определяется в размере 0,53 руб. за 1 кв.м. общей площади квартир.
22 января 2010 года между ООО «Водоканал» и ТСЖ «Солнышко» заключен договор № 70 на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов на 2010 год. Согласно пункту 3.1. договора стоимость работ определяется в размере 0,53 руб. за 1 кв.м. общей площади квартир.
01 января 2011 года между ООО «Водоканал» и ООО «Управляющая компания» заключен договор № 64 на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов на 2011 год. В разделе 3. пунктом 3.1 Договора установлена стоимость работ:
- 0,53 руб. за 1 кв.м. общей площади квартир январь м-ц,
- 1,10 руб. за 1 кв.м. общей площади квартир февраль-декабрь.
01 января 2011г заключен договор № 70 между ООО «Водоканал» и ТСЖ «Солнышко» на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов на 2011 год. В разделе 3. пунктом 3.1. Договора установлена стоимость работ:
- 0,53 руб. за 1 кв.м. общей площади квартир январь м-ц,
- 1,10 руб. за 1 кв.м. общей площади квартир февраль-декабрь.
ООО «Водоканал» представлены счета-фактуры, выставленные ООО «Управляющая компания» за услуги населению по вывозу сухого мусора:
- счет-фактура № 149 от 31.01.2011г за январь 2011г на сумму 14794,78 руб по тарифу 1,10 руб. за 1 кв.м.
- счет-фактура № 243 от 28.02.2011г за февраль 2011г на сумму 7739,82 руб по тарифу 1,10 руб. за 1 кв.м.
- счет-фактура № 414 от 31.03.2011г за март 2011г на сумму 7739,82 руб по тарифу 1,10 руб. за 1 кв.м.
Так же ООО «Водоканал» представлены счет - фактуры, выставленные ТСЖ «Солнышко» за услуги по вывозу сухого мусора:
- счет-фактура № 111 от 31.01.2011г за январь 2011г на сумму 4385,59 руб по тарифу 0,53 руб. за 1 кв.м.
- счет-фактура № 222 от 28.02.2011г за февраль 2011г на сумму 9187,86 руб по тарифу 1,10 руб. за 1 кв.м.
- счет-фактура № 339 от 31.03.2011г за март 2011г на сумму 9187,86 руб по тарифу 1,10 руб. за 1 кв.м.
Согласно счетам-извещениям, выставленным жильцам домов, управляющей организацией которых является ООО «Водоканал», тариф за вывоз ТБО составляет 0,53 руб. за 1 кв.м. (февраль 2011г. «….» - плательщик ФИО не указано «…» ; июнь - плательщик «….»).
Таким образом, установлено, что ООО «Водоканал» с 1 января 2011 года применяет различные тарифы на один вид услуг – вывоз твердых бытовых отходов, для населения, проживающего в домах, которые находятся в управлении различных организаций.
В заседании Комиссии представители ООО «Управляющая компания» заявили, что свою жалобу поддерживают в полном объеме. Считают, что применение ООО «Водоканал» более низких тарифов на услугу по вывозу твердых бытовых отходов для населения, чьи дома находятся в управлении ООО «Водоканал», по сравнению с тарифами для населения, чьи дома находятся в управлении других организаций, в том числе и ООО «Управляющая компания», приводит к ущемлению интересов последних. Учитывая доминирующее положение ООО «Водоканал» на рынке услуг по вывозу бытовых отходов на территории МО «Октябрьский муниципальный район» считают данное поведение незаконным и противоречащим антимонопольному законодательству.
Представители ООО «Водоканал» в заседании Комиссии заявили, что для граждан у которых управляющей организацией является ООО «Водоканал» в соответствии с Решением собрания депутатов МО «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО от 23.06.2011 № 275 при расчете суммы за вывоз твердых бытовых отходов будет применяться тариф в размере 1,10 руб. за 1 кв.м. В настоящее время подготовлено сообщение собственникам, выбравшим управляющей компанией ООО «Водоканал», о проведении общих собраний собственников многоквартирных домов по вопросу увеличения стоимости работ по вывозу твердых бытовых отходов с 0,53 руб. за 1 кв.м. до 1,10 руб. за 1 кв.м.
Заявили, что увеличение тарифа на услугу по вывозу твердых бытовых отходов с февраля 2011 года обусловлено тем, что с 2008 года произошел рост цен на автомобильное топливо, также увеличились социальные выплаты.
Общество с ограниченной ответственностью относится к категории хозяйственных обществ, общие правила о которых установлены статьями 66 – 68 Гражданского кодекса РФ, и следовательно является коммерческой организацией. Согласно статье 50 Гражданского кодекса РФ коммерческой является организация, преследующая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Следовательно ООО «Водоканал» в связи с увеличением затрат было вынуждено увеличить стоимость услуг по вывозу твердых бытовых отходов.
Кроме того, считают, что ООО «Управляющая компания» и ТСЖ «Солнышко» вправе отказаться от услуг, оказываемых ООО «Водоканал» и заключить договоры на выгодных для них условиях с другими организациями, расположенными на территории ЕАО, либо изыскать средства, для приобретения собственной техники, которая будет задействована на вывозе твердых бытовых отходов. В качестве подтверждения вышесказанного ООО «Водоканал» представило договоры между Администрацией Амурзетского сельского поселения Октябрьского муниципального района ЕАО и индивидуальными предпринимателями на уборку несанкционированных свалок и вывоз контейнеров от частного сектора.
Исследовав заявления, материалы дела, выслушав доводы представителей ООО «Водоканал» и ООО «Управляющая компания», Комиссия Еврейского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующему.
Доводы ООО «Водоканал» не принимаются на основании следующего.
В соответствии со статьями 13 – 14 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления не имеют полномочий устанавливать тарифы (цены, ставки платы) за сбор и вывоз бытовых отходов. Согласно положениям Жилищного кодекса РФ, а так же учитываю позицию Министерства регионального развития Российской Федерации, изложенную в письмах от 03.10.2008 № 25080-СК/14 и от 06.03.2009 № 6177-АД/14, услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов не относятся к числу услуг организаций коммунального комплекса, подлежащих государственному регулированию. Данная услуга является конкурентной и ее стоимость устанавливается организацией, оказывающей данный вид деятельности, на основании договора с потребителем.
Таким образом, Решение Собрания депутатов МО «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО от 23.06.2011 № 275 не может служить основанием для применения ООО «Водоканал» различных тарифов на одну и ту же услугу для населения, проживающего в многоквартирных домах.
В связи с тем, что ООО «Водоканал» занимает доминирующее положение на рынке услуг по вывозу твердых бытовых отходов в географических границах МО «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области с долей 100 процентов у хозяйствующих субъектов отсутствует возможность для выбора другой организации, оказывающей данные услуги.
В заседании Комиссии ООО «Водоканал» не представило расчетов, подтверждающих обоснованность применения различных тарифов за услугу по сбору и вывозу твердых бытовых отходов для населения, в зависимости от того в управлении какой организации находятся многоквартирные дома.
Согласно положениям статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.
Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам (часть 1 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции»).
В силу положений статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» нормативно установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением.
Приказом Еврейского УФАС России от 14.07.2011 № 88 ООО «Водоканал» внесено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определённого товара долю более 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов.
В соответствии с подпунктом 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности).
ООО «Водоканал» с 2010 года и по настоящее время осуществляет сбор и транспортировку твердых бытовых отходов в отсутствии лицензии на данный вид работ.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом.
Таким образом, ООО «Водоканал» издав Приказ от 16.03.2011 № 16 «Об утверждении платы за сбор и вывоз сухого мусора», которым утвержден размер платы за сбор и вывоз сухого мусора с 1 января 2011 года:
- для населения, обслуживаемого ООО «Управляющая компания» и ТСЖ «Солнышко» за 1 кв. м. - 1,10 руб;
- для населения, обслуживаемого ООО «Водоканал» за 1 кв. м. - 0,53 руб, и применяя его в своей деятельности нарушило пункт 6 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» в части экономически, технологически и иным образом не обоснованном установлении различных тарифов на одну и ту же услугу.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Еврейского УФАС России
Решила:
1.Признать Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» нарушившим требования пункта 6 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в действиях занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, а именно в части установления различных тарифов на услуги по сбору и вывозу сухого мусора для населения, обслуживаемого ООО «Управляющая компания», ТСЖ «Солнышко» и для населения, обслуживаемого ООО «Водоканал».
2.Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы дела должностному лицу Еврейского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал».
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд ЕАО.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.