Решение от 22.07.2004 г № 60
Об информации «О состоянии и перспективах развития системы дошкольного образования муниципального образования „Город Биробиджан“»
В соответствии с Уставом муниципального образования "Город Биробиджан" городская Дума
Решила:
1.Информацию "О состоянии и перспективах развития системы дошкольного образования муниципального образования "Город Биробиджан" принять к сведению (информация прилагается).
2.Исключен
2.Поручить главе мэрии города при формировании бюджета муниципального образования "Город Биробиджан" на 2005 год предусмотреть средства в бюджете на ремонт детского сада и на приобретение оборудования для него, расположенного по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Пархоменко, д. 53.
3.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию городской Думы по социальным вопросам, образованию и культуре (Л.В.Копенкина).
4.Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.
Мэр города
А.А.ВИННИКОВ
ИНФОРМАЦИЯ
О СОСТОЯНИИ И ПЕРСПЕКТИВАХ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ДОШКОЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД БИРОБИДЖАН"
По состоянию на 01.07.2004 в городе функционируют 17 дошкольных образовательных учреждений (далее - ДОУ) (2002 г. - 16 ДОУ, в 2003 г. открыли после капитального ремонта детский сад N 32).
По результатам государственной аттестации изменилась структура детских садов по видам и назначению: 2 ДОУ (N 3, 24) - Центры развития ребенка; 2 ДОУ (N 21, 11) - компенсирующего вида для работы с детьми, имеющими отклонения в физическом и психическом развитии, 8 ДОУ (N 15, 16, 28, 39, 44, 48, 45, 50) - комбинированного вида, в состав которых входят логопедические и оздоровительные группы, 5 ДОУ (N 31, 32, 37, 43, 49) являются садами общего развития (данные приведены в табл. N 1). Введен дифференцированный режим работы детских садов.
Всего общественным дошкольным воспитанием по состоянию на 01.07.2004 охвачено 3711 детей дошкольного возраста, что составляет 64%% от количества детей раннего и дошкольного возраста, проживающих в городе Биробиджане. Функционирует 143 группы, том числе 44 ясельные группы, и в них 1000 детей от 1,5 до 3-х лет.
За три последних года охват детей дошкольным образованием в городе увеличился с 50%% в 2001 году до 64%% в 2004 г.
| 2001 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год (1 полугодие) | |
| Всего детских садов | 16 | 16 | 17 | 17 |
| Всего детей от 0 до 7 лет | 5340 | 6112 | 5535 | 5820 |
| Всего детей, посещающих детские сады (%%) | 2674 (50%%) | 2983 (49%%) | 3083 (56%%) | 3711 (64%%) |
Анализ качественного состава детей, посещающих дошкольные учреждения города, следующий: 6%% - дети из многодетных семей, 24%% - дети из неполных семей, 2%% - дети из социально неблагополучных семей.
Таким образом, более 30%% детей, посещающих дошкольные учреждения, нуждаются в социальной защите и поддержке.
В целях обеспечения доступности образовательных услуг в сфере дошкольного образования и оказания адресной социальной поддержки отдельным категориям семей в городе сохраняются льготы по оплате за содержание детей в детских садах (постановление главы администрации города N 906 от 05.10.1994):
- 50%% льгота за содержание детей семьям, имеющим трех и более детей, матерям-одиночкам, семьям, имеющим детей под опекой, семьям, потерявшим кормильца, семьям военнослужащих срочной службы, чернобыльцам (пользуются 50%% льготой - 667 детей);
- 100%% льгота установлена для детей-инвалидов, тубинфицированных детей, имеющих ортопедические заболевания, отклонения в развитии и заболевания опорно-двигательного аппарата. В детских садах N 21, 11, 45, 48 на полном государственном обеспечении содержатся и воспитываются 168 дошкольников.
Функционирует на базе ДОУ N 21 бесплатная социальная группа, которую посещает 15 детей из малообеспеченных и социально неблагополучных семей. Расходы по оплате за питание этих детей несет комитет социальной защиты населения мэрии.
Вышеназванными льготами пользуются в городе родители более 800 детей (27%%). На эти цели из городского бюджета ежегодно выделяется более 3 млн. рублей.
В детских садах города активно идет процесс обновления качества содержания дошкольного образования. Содержание муниципального дошкольного образования направлено на личностно-ориентированную модель взаимодействия, отход от жестко регламентированных форм воспитания и обучения дошкольников. Во многих детских садах создана предметно-развивающая среда, в которой ребенок может реализовать себя как личность, найти себе занятия по интересам. Пересмотрены формы организации занятий (проводятся по подгруппам, которые комплектуются с учетом психологических и индивидуальных особенностей детей), изменены методы обучения, стиль общения воспитателей с детьми с учетом требований концепции модернизации российского образования.
Внедряются современные и инновационные формы организации воспитательной работы. В дошкольных учреждениях города осуществляется обучение детей по одной или нескольким образовательным программам. Реализуются типовые программы воспитания "Радуга", "Развитие", "Детство", парциальные программы "Мы", "Кроха", "Наш дом - природа" и другие, обеспечивающие оздоровление и развитие детей. Ориентируясь на выполнение принятых программ, педагогические коллективы детских садов творчески подошли к их реализации. В ДОУ N 3 организован экологический музей, в детских садах N 24, 50, 49, 48 в предметно-развивающей среде созданы центры театральной, изобразительной, конструктивной деятельности. Учитывая запросы родителей и способности детей, практикуется в детских садах изучение иностранного языка, информатики, кружки хореографии и пения, спортивные секции.
Коллективы детских садов создают условия для проявления инициативности родителей. Родители принимают активное участие в образовательном и воспитательном процессе. Работа с родителями строится на принципиально новых позициях, основа которых - родительский договор. Сегодня во всех дошкольных учреждениях города заключается договор с родителями, который определяет права и обязанности сторон, участвующих в процессе воспитания и обучения, в уходе и присмотре, в содержании ребенка в детском саду (типовой родительский договор рекомендован письмом Министерства образования РФ N 212/19-12 от 30.03.1994 как механизм реализации Типового положения о дошкольном образовательном учреждении).
В целях развития общественных форм управления ДОУ, взаимодействия с заинтересованными ведомствами и организациями созданы и работают попечительские советы.
Одной из важных задач дошкольного образования является охрана и укрепление здоровья детей. Содержание педагогического процесса органично включает оздоровление и физическое развитие воспитанников детских садов. Основой такой работы является тесное сотрудничество педагогов и медицинского персонала учреждения. С детьми проводятся занятия по дыхательной гимнастике, профилактике сколиоза, плоскостопия, коррегирующая гимнастика, релаксация, закаливание и пр. Дошкольные учреждения в 2003 году пополнились физиотерапевтическим оборудованием, физкультурным и спортивным инвентарем.
В результате оздоровительной работы в дошкольных учреждениях сократилось количество детодней, пропущенных одним ребенком по болезни. Если в 2003 году одним ребенком было пропущено 15 дней, то за 1 полугодие 2004 году - 12.
Продолжает расти количество специализированных групп для детей, имеющих отклонения в состоянии здоровья. В городе действуют 40 специализированных групп, их посещают 764 дошкольника (24%%), имеющих серьезные отклонения в состоянии здоровья, связанные с нарушением речи, интеллекта, зрения, опорно-двигательного аппарата, тубинфицированные дети.
┌────────┬──────────┬────────────────────────────┬────────────┐ │ МДОУ │Количест- │ Назначение │Количество │ │"Детский│во групп │ специализированной группы │детей в них │ │ сад" │ │ │ │ ├────────┼──────────┼────────────────────────────┼────────────┤ │N 3 │3 │логопедические │66 │ ├────────┼──────────┼────────────────────────────┼────────────┤ │N 11 │6 │Туберкулезная интоксикация │99 │ │ │5 │Детский церебральный паралич│ │ │ │1 │ │ │ ├────────┼──────────┼────────────────────────────┼────────────┤ │N 15 │2 │Логопедические │40 │ ├────────┼──────────┼────────────────────────────┼────────────┤ │N 16 │2 │Логопедические │31 │ ├────────┼──────────┼────────────────────────────┼────────────┤ │N 21 │13 │Нарушение зрения │216 │ │ │7 │Логопедические │ │ │ │1 │Логоневроз │ │ │ │1 │Нарушение интеллекта │ │ │ │3 │Социальная группа │ │ │ │1 │ │ │ ├────────┼──────────┼────────────────────────────┼────────────┤ │N 24 │3 │Логопедические │68 │ ├────────┼──────────┼────────────────────────────┼────────────┤ │N 28 │1 │Логопедическая │26 │ ├────────┼──────────┼────────────────────────────┼────────────┤ │N 39 │1 │Логопедическая │26 │ ├────────┼──────────┼────────────────────────────┼────────────┤ │N 44 │2 │Логопедические │49 │ ├────────┼──────────┼────────────────────────────┼────────────┤ │N 45 │4 │Логопедические │64 │ │ │3 │Ортопедические │ │ │ │1 │ │ │ ├────────┼──────────┼────────────────────────────┼────────────┤ │N 48 │2 │Логопедические │49 │ ├────────┼──────────┼────────────────────────────┼────────────┤ │N 50 │1 │Логопедическая │25 │ ├────────┼──────────┼────────────────────────────┼────────────┤ │ИТОГО: │40 групп │ │764 (24%) │ │в 12 │ │ │ │ │(71 %) │ │ │ │ │детских │ │ │ │ │садах │ │ │ │ └────────┴──────────┴────────────────────────────┴────────────┘
Воспитание и образование в детских садах осуществляют 404 дошкольных работника, из них высшее образование имеют 107 (26%%), среднеспециальное - 297 педагогов (74%%), обучаются заочно 23 человека (6%%). Из 17 заведующих детскими садами 8 (47%%) имеют высшее педагогическое образование, 2 руководителя обучается заочно.
Прошли аттестацию и получили различные квалификационные категории 238 педагогов (60%%), в том числе 19 чел. (5%%) - высшую, 39 (10%%) - первую, 180 (45%%) - вторую. Ежегодно в соответствии с планом курсовой подготовки дошкольные работники повышают свою квалификацию, в этом учебном году более 100 педагогов (25%%) прошли курсы повышения квалификации.
В дошкольных учреждениях города работают 25 логопедов, 5 дефектологов, 8 психологов, 10 инструкторов по физическому воспитанию, 26 музыкальных руководителей. Такая целостная координационная помощь и коррекция способствует укреплению психического и физического здоровья детей, их общему развитию.
Затраты городского бюджета на содержание и воспитание одного ребенка в год в среднем по городу составляют более 20 тысяч рублей.
Родительская плата за содержание одного ребенка в день в дошкольных учреждениях города определена постановлением мэра города N 573 от 02.12.2003 - 25 рублей в день. Родители за год пребывания ребенка в детском саду платят всего 6 тысяч 900 рублей, в месяц в среднем 575 рублей.
Сегодня родительская плата за детские сады регулируется Постановлением Верховного Совета Российской Федерации N 2464-1 от 6 марта 1992 г. "Об упорядочении платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях и поддержке системы этих учреждений". Эта сумма может составлять не более 20%% от стоимости содержания ребенка в детском саду (Правительство РФ планирует с 1 января 2005 года отменить данное Постановление). Конкретный размер родительской платы определяется органами местного самоуправления.
Утвержденная мэром города родительская плата в размере 25 рублей в день составляет всего 9 - 13%% стоимости ребенка в зависимости от категории детского сада. Этих средств недостаточно сегодня даже для организации полноценного качественного питания детей. По расчетам набор продуктов питания в день для детей ясельного возраста стоит 35 рублей в день, для детей от 3-х до 7 лет - 37 рублей в день.
Родительские средства направляются только на питание дошкольников. Все расходы по содержанию системы дошкольного образования города несет муниципальный бюджет.
Затраты городского бюджета на содержание дошкольных образовательных учреждений запланированы на 2004 год в сумме более 60 млн. 500 тысяч рублей (43%% собственных доходов городского бюджета), в том числе 60%% затрат - расходы на оплату труда работников дошкольных учреждений, около 30%% составляют коммунальные услуги и около 10%% расходов планируется на развитие и укрепление материально-технической базы дошкольных учреждений. За три года расходы городского бюджета на содержание детских садов увеличились почти в 2 раза (с 33,6 млн. рублей в 2001 году до 60,5 млн. рублей в 2004). Это позволило провести капитальный ремонт детского сада N 32. На приобретение мягкого и твердого инвентаря в 2003 году израсходовано более 300 тысяч рублей, около 200 тысяч израсходовано на приобретение холодильников, стиральных машин.
По Программе "Развитие образования МО "Город Биробиджан" на 2004 год запланировано более 400 тысяч рублей на противопожарные мероприятия в дошкольных учреждениях (устройство пожарной сигнализации, ремонт пожарного водопровода и др.).
Но, к сожалению, средств, выделяемых на развитие материально-технической базы МДОУ, недостаточно.
| Бюджет в руб. | 2001 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год (план) |
| Финансирование | 33636114 | 49893269 | 56791876 | 60529000 |
| В том числе зар. плата | 12959971 (38,5%%) | 26976236 (54%%) | 31932600 (56%%) | 39000000 (64%%) |
| Ком. услуги | 13929203 (41%%) | 16814186 (34%%) | 19435525 (34%%) | 16289000 (27%%) |
| На развитие МТБ ДОУ | 20,5%% | 12%% | 10%% | 9%% |
Сегодня наряду с дошкольными учреждениями, предоставляющими некоторый средний набор образовательных и социально-бытовых услуг (так называемый государственный стандарт), единый для всех учреждений этого типа, увеличивается количество детских садов, оказывающих дополнительные сверхнормативные услуги всех видов, имеющих спортивные залы и тренажеры, плавательные бассейны, соответствующее музыкальное, физиотерапевтическое оборудование и инвентарь. Оказываются различные дополнительные образовательные услуги: психологов, логопедов, физиопроцедуры, работают спортивные кружки и секции (шахматы, восточные единоборства, баскетбол, ритмика, плаванье), театральные, танцевальные и изостудии, английский язык, компьютерная грамотность, хореография, вокальные студии и другие (см. табл. N 1). Последние в рамках традиционных подходов к формированию родительской платы увеличивают нагрузку на бюджет муниципалитета, еще более ухудшая финансовое положение системы дошкольного образования в целом, несмотря на сверхпозитивность самого факта содержательного и технологического развития образовательного процесса в отдельных учреждениях. Различия в стоимости содержания детей в "обычных" и "новых" учреждениях составляют 1,5 - 2 раза (см. табл. N 2), например, в ДОУ N 32 содержание 1 ребенка в месяц - 3 тысячи 600 рублей, а в ДОУ N 21 - 6 тысяч 600 рублей.
Очевидно, что проблема распределения расходов на содержание дошкольных учреждений между бюджетом и родителями назрела и требует соответствующего управленческого решения. Родительская плата должна идти не только на питание, но и на развитие материально-технической базы учреждения. Необходимо найти такие варианты формирования родительской платы в детских садах, при которой будет обеспечена социальная защита малоимущих слоев населения и нормальная финансовая планка для семей с высоким уровнем достатка, позволяющая повысить уровень финансовой обеспеченности системы дошкольного образования. Формализованным результатом решения этой задачи должно стать увеличение доли родительской платы в общем объеме финансирования детских садов при одновременном росте показателя охвата детей дошкольным образованием в городе. В целом же привлечение и использование внебюджетных источников финансирования в сложных социально-экономических условиях позволит не только сохранить сеть дошкольных учреждений в городе, но и обеспечить ее стабильное функционирование и развитие.
За последние 3 года в городе увеличилась рождаемость детей на 10%% (2001 г. - 773, 2002 г. - 846, 2003 г. - 956), ежегодно детское население города увеличивается более чем на 200 детей (2001 г. - 5340, 2003 г. - 5535, 2004 (1 полугодие) - 6000). Это способствовало притоку в дошкольные учреждения детей ясельного возраста, а вместе с этим возросла общая потребность населения в обеспечении детскими садами.
Трудности вызваны закрытием детских садов в 90-х годах и перепрофилированием зданий. По сравнению с 1994 годом количество дошкольных учреждений в городе сократилось на 21 (с 38 до 17):
| N ДОУ | Когда передано | Кому передано (что размещено) |
| N 29 | 1994 г. | Отдел культуры (Детская художественная школа) |
| N 42 | 1990 г. | Областной военкомат (призывной пункт) |
| N 5 | 1999 г. | Областной военкомат |
| N 8 | 1995 г. | Областное управление образования (областной детский дом N 1) |
| N 12 | 2000 г. | Отдел здравоохранения мэрии (детский пульмонологический санаторий) |
| N 41 | 1998 г. | Областной институт усовершенствования учителей |
| N 1 | 1997 г. | Областная ветслужба (планируется размещение областного реабилитационного центра для детей и подростков) |
| N 35 | 1994 г. | УИН |
На 01.07.2004 в городе Биробиджане неудовлетворенных заявлений 640, в том числе 140 заявлений на детей до 1 года. Ежегодный набор в детские дошкольные учреждения в среднем по городу составляет около 500 детей.
Набор этого года уже состоялся в июне, и все дошкольные учреждения укомплектованы с учетом набора этого года.
Таким образом, в сложившейся ситуации обозначилась проблема обеспечения детскими садами, особенно детей ясельного возраста. В связи с улучшением социально-экономической обстановки и ростом рождаемости в городе в ближайшие годы необходимость и потребность населения в дошкольных учреждениях будет возрастать.
Отделом образования проведена определенная работа в этом направлении:
- все первые классы выведены из детских садов и переведены в школы;
- открыто за два года дополнительно 8 ясельных групп;
- все ранее переоборудованные помещения под студии, предметные кабинеты переданы под дополнительные группы (проектная мощность детских садов составляет 2907 детей, списочный состав на 01.07.2004 - 3711 дошкольников, что превышает норму по наполняемости на 804 ребенка);
- строго отслеживается посещаемость детей, если ребенок более 6 месяцев не посещает детский сад без уважительной причины, то родители лишаются места, выдается направление другим детям в порядке очереди.
Учитывая сложившуюся ситуацию, отдел образования предлагает:
1) объединить начальную и основную школу N 12, разместить их в здании школы N 4. А освободившееся помещение детского сада (после ремонта и установки соответствующего оборудования) по ул. Пархоменко, 53, рассчитанное на 6 групп (120 детей), использовать по назначению;
2) реорганизовать муниципальное учреждение здравоохранения "Детский пульмонологический санаторий" в муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур". Данный вид дошкольного образовательного учреждения предусмотрен законодательством РФ, а именно Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 677 от 1 июля 1995 г. (с изменениями и дополнениями, утвержденными Постановлением Правительства N 179 от 14 февраля 1997 г.).
Отдел образования планирует сохранить существующие группы детей на сменной основе и открыть дополнительно в данном учреждении оздоровительные группы для часто болеющих детей ясельного возраста (от 1,5 до 3-х лет) и младшего школьного возраста (от 3-х до 4-х лет) на постоянной основе с дневным (12-часовым) пребыванием. Все осуществляемые детским санаторием виды деятельности, а именно:
- доврачебная медицинская помощь;
- стационарная медицинская помощь (пульмонологическая, гастроэнтерологическая, оториноларингологическая);
- профилактическая (стоматологическая, лечебная) сохранить.
Таким образом, для ликвидации дефицита мест в дошкольных учреждениях города необходимо предпринять дополнительные меры по возвращению из аренды сторонним организациям помещений детских садов, создавать соответствующие условия и материальную базу в школах для подготовки детей, не охваченных дошкольным образованием, к школе, рассмотреть вопросы открытия мини частных детских садов.
Основными задачами отдела образования в области дошкольного воспитания являются:
1.Обеспечить сохранность сети дошкольных учреждений и их дальнейшее развитие с учетом возрастающей потребности населения города.
2.Повышать качество предоставляемых образовательных услуг, расширять их спектр в соответствии с запросами населения, развивать дополнительные платные услуги в сфере дошкольного образования.
3.Привести стоимость родительской платы в соответствие с действующим законодательством. Рассмотреть варианты разноуровневой (дифференцированной) родительской платы за содержание детей в дошкольных учреждениях.
4.Разработать Положение о предоставлении льгот по плате за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях.
5.Разработать Положение о порядке формирования очередности на получение мест в муниципальных учреждениях дошкольного образования города с целью регулирования очередности на предоставление мест, осуществления контроля за распределением мест, обеспечения доступности образовательных услуг в сфере дошкольного образования через оказание адресной социальной поддержки отдельным категориям семей.
6.Совершенствовать формы работы дошкольных учреждений с семьей по вопросам воспитания детей дошкольного возраста.
7.Развивать попечительское движение с целью привлечения дополнительных внебюджетных средств на развитие дошкольных учреждений.
8.Повышать образовательный уровень педагогических и руководящих кадров дошкольных образовательных учреждений. Работа с резервом руководящих кадров. Создание благоприятных социальных условий по закреплению и привлечению молодых специалистов в детские сады.
9.В рамках целевой программы "Развитие образования муниципального образования "Город Биробиджан" на 2005 год предусмотреть расходы на ремонт и оборудование детского сада по ул. Пархоменко, 53.
10.Рассмотреть вопрос реорганизации МУЗ "Детский пульмонологический санаторий" в муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур".