Заказ Еврейского УФАС России от 12.05.2010 г № Б/Н

По жалобе ООО «Дальневосточное представительство Бийского котельного завода»

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области в составе:
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:
в присутствии:
от заказчика - представителя не было (ходатайство от 06.05.2010г.);
от заявителя - представителя не было (уведомление № 125 от 05.05.2010г.),
рассмотрев дело по жалобе ООО «Дальневосточное представительство Бийского котельного завода», на действия муниципального заказчика – Администрация муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского района Еврейской автономной области при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по объекту «Реконструкция котельной «Центральная» п. Волочаевка - 2»,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступила жалоба (вход. № 03/5-153 от 04.05.2010г.) от Общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточное представительство Бийского котельного завода» (далее - Заявитель) на действия муниципального заказчика - Администрация Волочаевского городского поселения Смидовичского района ЕАО (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по объекту «Реконструкция котельной «Центральная» п. Волочаевка - 2».
Жалоба подана в соответствии с требованиями статей 57, 58 Федерального Закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ).
Заявитель сообщает, что на официальном сайте www.pgz.eao.ru униципальным заказчиком - администрацией Волочаевского городского поселения, расположенного по адресу: п. Волочаевка-2, ул. Советская, 44, телефон/факс (42632) 25-1-40, e-mail: Volochaevka74@mail.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по объекту «Реконструкция котельной «Центральная» п. Волочаевка-2». м
Нами в Ваш адрес подавалась жалоба на незаконные действия заказчика (вход. № 03/5-123 от 09.04.2010), выразившаяся в отсутствии объемов выполняемых работ и технической документации, а также в установлении условия предоставления допуска от СРО в документации об аукционе.
Решением по делу о нарушении законодательства о размещении заказов от 20.04.2010 наша жалоба признана обоснованной и в отношении заказчика 20.04.2010 вынесено предписание об устранении нарушений.
Постановлением № 35 от 22.04.2010 заказчиком нарушения были устранены частично. В документации оставлено требование предоставления допуска от СРО - из информационной карты указанное требование перенесено в проект контракта (раздел 2 п. 2.1). На наш запрос об устранении указанного требования из аукционной документации заказчик предоставил разъяснение со ссылкой на обоснованность спорного требования.
Мы не согласны с заказчиком в части оставления требования допуска и считаем необходимым его устранение по следующим причинам.
В данном случае, проводимая в соответствии с техническим заданием и ПСД реконструкция котельной «Центральная» не влечет изменений, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта и не превышающих предельные параметры реконструкции, установленные градостроительным регламентом., что подпадает под действие п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004г. № 190-ФЗ (далее - ГрК РФ).
В соответствии с п. 2 приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008 № 274 (далее - Приказ № 274), утверждающем перечень работ, на которые необходимо получать свидетельство о допуске от СРО, указанный перечень не включает в себя виды работ по реконструкции, на которые в соответствии с ч. 17 ст. 51 ГрК РФ не требуется получение разрешения на строительство. Следовательно, проведение работ по котельной «Центральная» допуска от СРО не требуется.
Таким образом, установленное и не устраненное в соответствии с предписанием УФАС России по ЕАО от 20.04.2010 требование заказчика о предоставлении допуска от СРО не основано на требованиях законодательства.
Прошу обязать муниципального заказчика исключить из требования аукционной документации условие о предоставлении допуска от СРО.
Заседание проводилось в отсутствие представителя муниципального заказчика (ходатайство от 06.05.2010г.) и в отсутствие представителя заявителя (уведомление № 125 от 05.05.2010г.). Заказчиком в обоснование своих доводов по поводу жалобы было предоставлено письмо Управления жилищно-коммунального хозяйства Правительства ЕАО от 07.05.2010г. № 01-17/393, в котором сообщалось, что в соответствии со статьей 52 Градостроительного кодекса РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальным предпринимателем или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Кроме того, в данном письме сообщается, что в соответствии с п. 1 Приказа № 274 в перечень видов работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, включены следующие виды работ (код ОКПД):
- код 4530302 Монтаж элементов паровых, водогрейных котлов;
- код 4530670 Монтаж компрессорных машин, насосов и вентиляторов;
- код 4530910 Пусконаладочные работы теплосилового оборудования.
Таким образом, требования к участникам аукциона о предъявлении допуска от СРО является обоснованным.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. внеплановой проверки комиссия установила.
19 марта 2010 года муниципальным заказчиком - Администрацией Волочаевского городского поселения Смидовичского района Еврейской автономной области на официальном сайте ЕАО www.pgz.eao.ru размещения информации о размещении заказов была размещена информация о проведении открытого аукциона на выполнение работ по объекту «Реконструкция котельной «Центральная» п. Волочаевка-2».
Источник финансирования - бюджет ЕАО и бюджет муниципального образования «Волочаевское городское поселение» на 2010 год.
Начальная (максимальная) цена контракта - 6 300 000 рублей.
Дата начала подачи заявок - 22.03.2010г.
Дата и время окончания подачи заявок - 12.04.2010г. 15:00.
Заказчиком к документации об аукционе для проведения открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по объекту «Реконструкция котельной «Центральная» п. Волочаевка-2» приложен проект муниципального контракта, где в пункт 2.1 раздела 2 «Права и обязанности сторон» проекта муниципального контракта включено требование: наличие у Подрядчика допуска от СРО (саморегулируемой организации).
Частью 2 ст. 52 ГрК РФ установлено, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Пунктом 4 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
Приказом № 274 утвержден перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень).
Так, согласно разделу III данного перечня:
- п. 29 Работы по монтажу технологического оборудования (4530300-4530830) включает в себя: «Монтаж элементов паровых, водогрейных котлов» (код 4530302) и «Монтаж компрессорных машин, насосов и вентиляторов» (код 4530670);
- п. 30 Работы пусконаладочные (4530850-4530930) включает в себя «Пусконаладочные работы теплосилового оборудования» (код 4530910).
Заказчиком к муниципальному контракту приложено техническое задание на выполнение работ по объекту: «Реконструкция котельной «Центральная» п. Волочаевка -2», в котором указаны перечень работ, технические (функциональные) характеристики (приложение № 1), в том числе:
- раздел 1 технического задания включает в себя монтаж основного оборудования, в том числе п. 1.1 - монтаж стального водогрейного котла КВм-2,32 (ГОСТ 30735-2001) - 1 шт. и п. 1.2 - монтаж вентилятора дутьевого ВР-300-45 № 4 - 1 шт.;
- раздел 5 технического задания включает в себя пусконаладочные работы теплосилового оборудования.
Данные виды работ входят в перечень тех видов работ по реконструкции, утвержденные приказом № 274, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Таким образом, установленное Заказчиком требование о предоставлении от саморегулируемой организации свидетельства о допуске к таким видам работ является обоснованным.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 1,2,4 ст. 57 и на основании ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона № 94-ФЗ, Административным регламентом, утвержденным ФАС России от 14.11.2007г. № 379, Комиссия
Решила:
Признать жалобу ООО «Дальневосточное представительство Бийского котельного завода» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, Арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: