Решение Еврейского УФАС России от 16.08.2010 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области в составе:
Председатель комиссии:
Члены комиссии:
в присутствии:
от заявителя - генеральный директор ООО «Армстрой»;
от заказчика – представитель Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Еврейской автономной области, действующая на основании доверенности б/н от 11.08.2010 г.,
рассмотрев жалобу ООО «Армстрой» на действия аукционной комиссии Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Еврейской автономной области (далее- ГУ-РОФ СС РФ по ЕАО) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение ремонтных работ в помещениях ГУ –РОФ СС РФ по ЕАО, в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального Закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее ФЗ-94), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью «Армстрой» (далее - Заявитель) (вход. № 01/5-1479 от 04.08.2010г.) на действия аукционной комиссии Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Еврейской автономной области на выполнение ремонтных работ в помещениях Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Еврейской автономной области.
В своей жалобе Заявитель просит рассмотреть протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта по выполнению работ в помещениях Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по ЕАО, находящегося по адресу: г.Биробиджан, ул.Чапаева, д.1.
В процессе проведения электронного аукциона ООО «Армстрой» (порядковый номер участника №7) подало лучшее ценовое предложение и выиграло электронный аукцион.
При рассмотрении второй части заявки, составом аукционной комиссии, ООО «Армстрой» признана, организацией неправильно подавшей заявку и отказала в заключение контракта.
ООО «Армстрой» подало документы, указанные в аукционной документации.
Из возражений на жалобу, предоставленную заказчиком – ГУ-РОФ СС РФ по ЕАО исх. № 01-11/617926 от 06.08.2010г. следует, что участником размещения заказа ООО «Армстрой» подана жалоба на действия аукционной комиссии в составе: председателя комиссии, заместителя председателя, членов комиссии, секретаря комиссии, при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение ремонтных работ в помещениях отделения ГУ-РОФ СС РФ по ЕАО.
С жалобой не согласны по следующим основаниям. Участником подана заявка на участие в открытом аукционе в электронном виде на электронную площадку. В соответствии со ст. 41.8 ФЗ-94 заявка состоит из двух частей . 26.07.2010 года аукционной комиссией рассмотрены первые части заявок. По результатам рассмотрения первых частей заявок комиссия приняла решение допустить 9 участников из 10, подавших заявки. Участнику под № 7 было отказано в допуске по основаниям, предусмотренным ч.ч. 1-4 ст.41.9 ФЗ-94, в связи с нарушением п. 1 ч. 4 ст. 41.8 ФЗ-94. Из 9 допущенных участников в аукционе участвовало 8 участников. Один участник самоустранился.
После проведения открытого аукциона на электронной площадке 29.07.2010г. аукционная комиссия ознакомилась с ее результатами и согласно ст. 41.11 ФЗ-94 рассмотрела вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие их требованиям, установленным документацией об аукционе.
02.08.2010 г. аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме было принято решение о соответствии 3 заявок и о несоответствии 5 заявок на участие в открытом аукционе требованиям, установленным ФЗ-94 и документацией об аукционе, в порядке и по основаниям, предусмотренным ст. 41.11 ФЗ-94.
В частности, вторая часть заявки, поступившая от участника под № 7, подавшего лучшее ценовое предложение признана аукционной комиссией несоответствующей требованиям, установленным ФЗ-94 и документацией об аукционе. Согласно п. 2 ч. 6 ст. 41.8 ФЗ-94 вторая часть заявки должна содержать «копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 ФЗ-94, в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе». Ни одно из обязательных требований, установленных ст. 11 ФЗ-94 участником не выполнено, копии соответствующих документов не представлены.
Участник под № 5, подавший по ранжированию следующее ценовое предложение полностью выполнил требования, которые установлены ФЗ-94 и документацией об аукционе, и соответственно, признан оператором электронной площадки победителем в открытом аукционе в электронной форме. Именно с ним ГУ-РОФ СС РФ по ЕАО должно было заключить государственный контракт на выполнение ремонтных работ в помещениях ГУ-РОФ СС РФ по ЕАО.
На основании вышеизложенного ГУ-РОФ СС РФ по ЕАО просит признать жалобу участника под № 7 на действия аукционной комиссии необоснованной и вынести решение о соответствии требованиям ФЗ-94 действий аукционной комиссии.
В заседании заявитель поддержал жалобу в полном объеме.
Заказчик указал, что возражения по жалобе, поданные ранее, т.е. 06.08.2010 г. поддерживает в полном объеме. К возражению предоставила в дополнение копию документа из компьютерной программы «Страхователи» об адрес регистрации ООО «Армстрой»: РФ, ЕАО, Смидовичский район, п. Смидович, ул. Октябрьская, 21 (г. Биробиджан, ул. Школьная, 11). А в заявке данного участника указан третий адрес: ЕАО, Биробиджанский район, пос. Птичник, ул. 40 лет Победы, 2. То есть участником предоставлены недостоверные данные.
По результатам внеплановой проверки и правового анализа представленных заявителем и заказчиком документов и информации, Еврейским УФАС России установлено следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона заказчик - ГУ-РОФ СС РФ по ЕАО на выполнение ремонтных работ в помещениях ГУ-РОФ СС РФ по ЕАО разместил на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» 09.07.2010г.
Документацию об открытом аукционе в электронной форме утвердил управляющий ГУ-РОФ СС РФ по ЕАО 08.07.2010г.
Приказом управляющего ГУ-РОФ СС РФ по ЕАО № 32-А от 29.06.2010г. принято решение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение ремонтных работ в помещениях ГУ-РОФ СС РФ по ЕАО и о создании аукционной комиссии.
Согласно приказу управляющего ГУ-РОФ СС РФ по ЕАО № 32-А от 29.06.2010 г. в состав аукционной комиссии входят: председатель комиссии; заместитель председателя; члены комиссии, секретарь комиссии.
Ч.5 ст. 41.6 ФЗ-94 установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч.ч. 3, 4 ст. 41.6 сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Заказчиком в п. 14 Информационной карты открытого аукциона в электронной форме, в соответствии с ч. 5 ст. 41.6 ФЗ-94 установлены требования, о том, что участники размещения заказа должны соответствовать следующим обязательным требованиям:
-соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;
-непроведение ликвидации участника размещения заказа – юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа – юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
-неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном КОАП РФ, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;
-отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством РФ и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в аукционе не принято;
-отсутствие в предусмотренном ФЗ-94 реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.
В соответствии с ч. 4 ст. 41.8 ФЗ-94 первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:
1) согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе;
2) сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме. Указание таких сведений не требуется в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или для использования этого товара при выполнении работ, оказании услуг.
Ч.5 ст. 41.8 ФЗ-94 предусмотрено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, предусмотренная частью 4 ст. 41.8 ФЗ-94, может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого размещается заказ.
Ч.6 ст. 41.8 ФЗ-94 гласит, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения:
1) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика;
2) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме;
3) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом;
4) копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство) при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона;
5) копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам и если предоставление указанных документов предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме;
6) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой. Предоставление указанного решения не требуется в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает максимальную сумму сделки, предусмотренную решением об одобрении или о совершении сделок, предоставляемым для аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке.
Ч.7 ст. 41.8 ФЗ-94 устанавливает ограничения в составе заявки, а именно требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 ст.41.8 ФЗ-94 документов и сведений, не допускается.
Таким образом, ФЗ-94 не предусмотрено декларирование данных сведений участниками открытого аукциона в электронной форме и требовать предоставления данных сведений участниками нарушение законодательства.
В соответствии с ч. 6 ст. 41.11 ФЗ-94 аукционная комиссия принимает решение о соответствии или несоответствии заявки участника, требованиям установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Ч.6 ст. 41.11 ФЗ-94 указывает, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:
1) непредставления документов, определенных ч. 6 ст. 41.8 ФЗ-94, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных ч. 2 ст. 41.3 ФЗ-94, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных ч. 2 ст. 41.3 ФЗ-94, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе;
2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 ФЗ-94.
Ч.7 ст. 41.11 ФЗ-94 установлено, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным ч. 6 ст. 41.11 ФЗ-94, не допускается.
Согласно протоколу от 02.08.2010г. подведения итогов открытого аукциона в электронной форме процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме проводилась аукционной комиссией до 26.07.2010г. По результатам рассмотрения первых частей заявок к участию в открытом аукционе в электронной форме допущены 9 участников размещения заказа, заявку под № 9 аукционная комиссия отклонила, в связи с непредставлением согласия участником на выполнение работ, предусмотренных документацией об открытом аукционе (нарушение п.1 ч. 4 ст. 41.8 ФЗ-94).
К участию в открытом аукционе в электронной форме допущены 9 участников размещения заказа, в аукционе участвовало 8 участников.
В результате проведенного открытого аукциона участниками открытого аукциона в электронной форме поданы предложения о цене контракта и они ранжированы по мере убывания цены:

№ п/п	Предложения о цене контракта, ранжирование по мере убывания	Порядковый номер заявки
1	1 688 612,73	7
2	1 714 220,73	5
3	1 752 632,73	10
4	1 946208,00	1
5	2 023 032,00	2
6	2 163 876,00	4
7	2 215 092,00	3
8	2 317 524,00	8

Рассмотрев вторые части заявок участников размещения заказа аукционная комиссия приняла решение:
Заявка № 7 (ООО «Армстрой) – признать несоответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе (не представлены копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в п. 1 ч. 1 ст. 11 ФЗ-94, невыполнение ч. 6 ст. 41.8 ФЗ-94 и требований документации об аукционе в электронной форме п. 19 ИКОА). А также данный участник был отклонен, как пояснила представитель заказчика, за непредставление сведений об обязательных требованиях, установленных в соответствии ст. 11 ФЗ-94.
Аукционной комиссией в нарушение ч.ч. 6, 7 ст. 41.11 ФЗ-94 проведена процедура рассмотрения второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, а именно:
Заявка участника № 7 содержала копию документа, предусмотренного п.1 ч. 1 ст. 11 ФЗ-94 – свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (СРО), аукционная комиссия в протоколе указала об отсутствии копии документа. В заявке № 7 участника ООО «Армстрой» имеются недостоверные данные в адресе местонахождения участника: в заявке указан адрес: ЕАО, Биробиджанский район, пос. Птичник, ул. 40 лет Победы, 2. В системе социального страхования «Страхователь» участник ООО «Армстрой» зарегистрирован по адресу: РФ, ЕАО, Смидовичский район, п. Смидович, ул. Октябрьская, 21 (г. Биробиджан, ул. Школьная, 11). В заявке участника № 7 отсутствуют следующие документы и сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 41.3 ФЗ-94, заявление участника о его аккредитации на электронной площадке; заявление об открытии счета оператором электронной площадки для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, подписанное уполномоченным лицом; не представлен адрес электронной почты участника размещения заказа для направления оператором электронной площадки уведомлений и иных сведений.
В заявке участника № 5 ОАО «РосСтрой» отсутствуют следующие документы и сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 41.3 ФЗ-94, заявление участника о его аккредитации на электронной площадке; заявление об открытии счета оператором электронной площадки для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, подписанное уполномоченным лицом; идентификационный номер налогоплательщика; не представлен адрес электронной почты участника размещения заказа для направления оператором электронной площадки уведомлений и иных сведений.
Аукционной комиссией в нарушение ч. 6 ст. 41.11 ФЗ-94 заявка участника № 5 ОАО «РосСтрой» признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе. Участник № 5 ОАО «РосСтрой» определен победителем открытого аукциона в электронной форме на выполнение ремонтных работ в помещениях ГУ-РОФ СС РФ по ЕАО.
В заявке участника № 2 ООО «Система» отсутствуют следующие документы и сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 41.3 ФЗ-94, заявление участника о его аккредитации на электронной площадке; заявление об открытии счета оператором электронной площадки для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, подписанное уполномоченным лицом; идентификационный номер налогоплательщика.
Аукционной комиссией в нарушение ч. 6 ст. 41.11 ФЗ-94 заявка участника № 2 ООО «Система» признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.
В заявке участника № 8 ООО «ДВ-Строй Торг» отсутствуют следующие документы и сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 41.3 ФЗ-94, заявление участника о его аккредитации на электронной площадке; заявление об открытии счета оператором электронной площадки для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, подписанное уполномоченным лицом; не представлен адрес электронной почты участника размещения заказа для направления оператором электронной площадки уведомлений и иных сведений.
.
Аукционной комиссией в нарушение ч. 6 ст. 41.11 ФЗ-94 заявка участника № 8 ООО «ДВ-Строй Торг» признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.
Заявка участника № 10 ООО «Масис»; заявка участника № 1 ООО «ДВ-Строй»; заявка участника № 4 ООО «Водоканал-Сетьстрой»; заявка участника № 3 ООО «Ремонтник» аукционной комиссией в соответствии с ч. 6 ст. 41.11 ФЗ-94 признаны не соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе.
Заявка участника № 6 ООО «Мастер СМР» не рассматривалась аукционной комиссией, т.к. в протоколе подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 02.08.2010г. отсутствуют сведения о данной заявке.
По результатам проведенной внеплановой проверки процедуры открытого аукциона в электронной форме на выполнение ремонтных работ в помещениях ГУ - РОФ СС РФ по ЕАО, правового анализа документов и информации, заслушав доводы сторон, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60, статьей 62 Федерального закона № 94 от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным ФАС России от 14.11.2007 № 379 Комиссия Еврейского УФАС России,
Решила:
Признать жалобу ООО «Армстрой» необоснованной.Признать аукционную комиссию Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Еврейской автономной области нарушившей требования ч. 6 ст. 41.11 ФЗ № 94 «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение ремонтных работ в помещениях ГУ - РОФ СС РФ по ЕАО.
Вынести Заказчику Государственному учреждению – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Еврейской автономной области - предписание об устранении выявленных нарушений, установленных ч. 6 ст. 41.11 ФЗ № 94 «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение ремонтных работ в помещениях ГУ - РОФ СС РФ по ЕАО.
В соответствии с требованиями ст. 62 ФЗ № 94 «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
А.А. Лунёв
Члены комиссии
Н.Н. Кудренко