Решение Еврейского УФАС России от 16.03.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: - Русанова Е.Н. заместитель руководителя -начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы Еврейского УФАС России;
Члены Комиссии: -Антипьева Л.А. начальник отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России;
-Кудренко Н.Н. главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России,
в присутствии:
от заявителя – заявитель отсутствовал, был уведомлен надлежащим образом.
от ответчика – представители администрации Смидовичского городского поселения:
Кудиш Л.М., ведущий специалист-эксперт администрации городского поселения, действующая на основании доверенности 174 от 05.03.2010 года;
Сареева Ю.И., ведущий специалист-эксперт администрации городского поселения, действующая на основании доверенности № 173 от 05.03.2010,
рассмотрев дело № 08/05 по признакам нарушения администрацией муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО пункта 2 части 1 статьи 17; части 5 статьи 17.1; пункта 5 статьи 53; части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части не размещения на официальном сайте РФ, официальном сайте субъекта РФ, официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» информации о проведении торгов, а также не опубликование в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе, объявления о проведении открытого конкурса для нужд муниципального образования «Смидовичское городское поселение», что привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции путем создания участнику или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации; в части издания (приема) главой администрации Смидовичского городского поселения ЕАО постановления № 72 от 24.07.2009 «О проведении торгов (конкурса) на право заключения договора аренды, договора безвозмездного пользования, договора доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества Смидовичского городского поселения, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления», которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,
Установила:
16 февраля 2010 года в Еврейское УФАС России поступило заявление от гражданина Булатова А.Г., (входящий № 01/5-266), о нарушении администрацией Смидовичского городского поселения норм федерального законодательства при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
В результате проверки установлено следующее.
Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ-135).
В соответствии с п. 1 ст. 3 ФЗ-135 настоящий закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют, в том числе, органы местного самоуправления.
Статьей 17 ФЗ-135 установлены антимонопольные требования к торгам.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 17 ФЗ-135 при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
На основании ч. 2 ст. 17 ФЗ-135 наряду с установленными ч. 1 ст. 17 ФЗ-135 запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
Частью 1 ст. 17.1 ФЗ-135 установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
В соответствии с ч. 5 ст. 53 ФЗ-135 до 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в ч. 1 ст. 17 настоящего закона, размещается на официальном сайте РФ, официальном сайте субъекта РФ, официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенных соответственно уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления. При этом извещения о проведении конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.
Согласно ч. 5 ст. 17.1 ФЗ-135 порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в ч. 1 ст. 17.1 ФЗ-135, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
Часть 5 ст. 53 ФЗ-135 введена Федеральным законом от 17.07.2009 N 173-ФЗ, а Постановление главы администрации городского поселения № 72 от 24.07.2009 «О проведении торгов (конкурсов) на право заключения договора аренды, договора безвозмездного пользования, договора доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества Смидовичского городского поселения, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления» утверждено 24.07.2009, в п. 2.6 которого указано, что извещение о проведении конкурса должно быть опубликовано в информационном бюллетене «Смидовичские вести» не менее чем за 30 дней до их проведения, т.е. с нарушением норм ФЗ-135.
Постановлением главы администрации городского поселения № 6 от 20.01.2010 объявлено проведение открытого конкурса на право заключения договоров аренды, объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности Смидовичского городского поселения.
Извещение о проведении открытого конкурса опубликовано в информационном бюллетене муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области «Смидовисчкие вести» № 1 от 20 января 2010 года .
Между тем, в нарушение указанных требований ФЗ-135, информация о проведении данного конкурса и о вносимых в него изменениях ни на официальном сайте муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, ни на официальном сайте ЕАО в сети «Интернет» размещена не была.
Кроме того, извещения о проведении конкурса и вносимых в него изменениях были опубликованы администрацией Смидовичского городского поселения не в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным органом местного самоуправления Смидовичского городского поселения, как того требует закон, а в информационном бюллетене муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, количество экземпляров и перечень мест распространения которого, как следует из решения Собрания депутатов Смидовичского городского поселения от 23.12.2008 № 33 и постановления главы администрации Смидовичского городского поселения от 24.12.2008 № 32, имеет тираж – 8 экземпляров и распространяется (обнародуется) в восьми местах: администрации Смидовичского городского поселения; администрации с. Аур; администрации с. Песчаное; библиотеке п. Смидович; библиотеке с. Песчаное; почтовом отделении п. Смидович; почтовом отделении с. Аур; доме культуры с. Белгородское, т.е. ограничен.
Статьей 15 ФЗ-135 установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, а именно ч. 1 ст. 15 ФЗ-135 федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия)
Постановление главы администрации Смидовичского городского поселения от 24.07.2009 года № 72 «О проведении торгов (конкурсов) на право заключения договоров аренды, договора безвозмездного пользования, договора доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества Смидовичского городского поселения, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления» было принято в нарушение ФЗ-135, а именно ч. 5 ст. 53 ФЗ-135 введена 23.07.2009 ФЗ-173 дополнением к ФЗ-135.
20 января 2010 года было объявлено о проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности Смидовичского городского поселения и в соответствии с вышеуказанным постановлением главы администрации Смидовичского городского поселения от 24.07.2009 № 72 было проведено размещение извещения о проведении данного конкурса.
Администрация Смидовичского городского поселения не проверила вышеуказанное постановление от 24.07.2009 № 72 «О проведении торгов…» на соответствие действующему ФЗ-135 и с нарушением разместила информацию о проведении конкурса.
При установлении несоответствия местного нормативного акта федеральному законодательству в части размещения информации о проведении конкурса на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» и опубликовании извещения о проведении конкурса в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе, постановлением администрации городского поселения от 17.02.2010 № 37 «Об отмене постановлений администрации» отменены действия вышеуказанных постановлений (от 20.10.2010 № 6 и от 27.01.2010 № 17). Данное постановление опубликовано в информационном бюллетене «Смидовичские вести» от 17.02.2010 № 4.
Между тем, несоблюдение органом местного самоуправления вышеуказанного порядка размещения и опубликования информации о проведении торгов, предусмотренных ст.17.1 ФЗ-135, содержит признаки нарушения антимонопольных требований к торгам, установленных ст. 17 ФЗ-135 (письмо ФАС РФ от 21.08.2009 № ИА/28530 «О принятии мер по реализации положений ФЗ от 17.07.2009 № 173-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона «О защите конкуренции»).
В заседании представитель администрации Смидовичского городского поселения Кудиш Л.М. пояснила, что организация проведения открытого конкурса осуществлялась в соответствии с ФЗ-135 (в ред. от 08.11.2008) и в соответствии с постановлением администрации городского поселения от 24.07.2009 № 72 «О проведении торгов…» (в ред. от 25.01.2010).
Конкурсная документация для проведения открытого конкурса утверждена главой администрации городского поселения. Постановлением администрации городского поселения от 20.01.2010 № 6 «О проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды объектов коммунальной инфрастуктуры, находящихся в муниципальной собственности Смидовичского городского поселения» утверждено извещение о проведении открытого конкурса. Данное постановление опубликовано в информационном бюллетене «Смидовичские вести» от 20.01.2010 № 1.
Постановлением администрации городского поселения от 27.01.2010 № 17 «О внесении изменений в постановление главы администрации городского поселения от 20.01.2010 № 6 «О проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности Смидовичского городского поселения» внесены изменения и дополнения. Данное постановление опубликовано в информационном бюллетене «Смидовичские вести» от 27.01.2010 № 2.
Размещение на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» постановлений о проведении конкурса не осуществлялось, так как на момент объявления конкурса в постановление администрации городского поселения от 24.07.2009 № 72 «О проведении торгов….» не были внесены изменения в соответствии с новой редакцией ФЗ-135 (ред. от 17.07.2009 № 173-ФЗ).
При установлении несоответствия местного нормативного акта федеральному законодательству в части размещения информации о проведении конкурса на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» и опубликовании извещения о проведении конкурса в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе, постановлением администрации городского поселения от 17.02.2010 № 37 «Об отмене постановлений администрации» отменены действия вышеуказанных постановлений (от 20.10.2010 № 6 и от 27.01.2010 № 17). Данное постановление опубликовано в информационном бюллетене «Смидовичские вести» от 17.02.2010 № 4.
На момент отмены постановлений о проведении конкурса и до настоящего времени заявок на участие в конкурсе в администрацию городского поселения не поступало. Несоблюдение антимонопольного законодательства, повлекшее нарушение чьих-то прав, не наступило.
В заседании представитель администрации Смидовичского городского поселения Сареева Ю.И.пояснила по существу заявления Булатова А.Г. следующее.
В администрацию Смидовичского городского поселения ни по вопросу участия в конкурсе, ни по вопросу получения экземпляра информационного бюллетеня «Смидовичские вести», ни по какому другому вопросу заявитель не обращался, о чем имеется объяснительная ведущего специалиста-экперта Ющук С.А., имеющая постоянное рабочее место – приемную администрации Смидовичского городского поселения.
В дополнение Сареева Ю.И. сообщила, что информационный бюллетень «Смидовичские вести» является официальным печатным средством массовой информации, предназначенным для опубликования (обнародования) решений Собрания депутатов Смидовичского городского поселения, нормативных правовых актов главы муниципального образования «Смидовичское городское поселение» и иной официальной информации. Распространяется бесплатно в местах, утвержденных постановлением главы администрации городского поселения от 24.12.2008 № 32 «Об утверждении порядка издания информационного бюллетеня муниципального образования «Смидовичское городское поселение» «Смидовичские вести» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области», которое было опубликовано в декабре месяце 2008 года в газете «Районный вестник».
Сареева Ю.И. заявила ходатайство о прекращении дела в отношении администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, в соответствии с ч. 1 ст. 48 ФЗ-135 и п. 3.41 Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства РФ (приказ ФАС России от 25.12.2007 № 447), в связи с добровольным устранением нарушений антимонопольного законодательства и его последствий.
Рассмотрев доводы, ходатайство лиц, участвующих в деле, руководствуясь, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1- 3 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,
Решила:
1.Признать администрацию муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО нарушившим п. 2 ч. 1 ст. 17; ч. 5 ст. 17.1; п. 5 ст. 53 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части не размещения на официальном сайте РФ, официальном сайте субъекта РФ, официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» информации о проведении торгов, а также в части не опубликования в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе информации о проведении открытого конкурса для муниципальных нужд, что привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции путем создания участнику или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации.
2.Признать администрацию муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО нарушившим ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части издания (приема) главой администрации Смидовичского городского поселения ЕАО постановления № 72 от 24.07.2009 «О проведении торгов (конкурса) на право заключения договора аренды, договора безвозмездного пользования, договора доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества Смидовичского городского поселения, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления» с нарушениями действующего законодательства, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
3.В соответствии с п.1 ч.1 ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО в виду добровольного устранения нарушений антимонопольного законодательства и его последствий.
4.Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства со стороны администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО не выдавать.
Председатель Комиссии:
Е.Н. Русанова
Члены Комиссии:
Л.А. Антипьева
Н.Н. Кудренко
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.