Решение Еврейского УФАС России от 13.01.2010 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Лунева А.А. - руководителя Еврейского УФАС России, председателя Комиссии;
Членов Комиссии:
Кудренко Н.Н. – главного специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и размещения заказов,
Макарова А.А. - специалиста 2 разряда отдела контроля органов власти и размещения заказов;
в присутствии:
от заказчика – первый заместитель главы мэрии города по промышленности, строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству – начальник управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО ..., удостоверение № 01 от 19.07.2007 г.,
от заявителя - представитель заявителя на заседание не прибыл, был уведомлен согласно почтовому отправлению (исх. от 30.12.2009 г. № 5-1623). Председателем комиссии УФАС по ЕАО в соответствии с пунктом 3.28 Административного регламента (утвержден приказом от 14.11.2007г № 379 Федеральной антимонопольной службы) было принято решение рассмотреть жалобу в отсутствии Заявителя.
рассмотрев дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Стройдормелиорация», на действия муниципального заказчика – Муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО при проведении открытого аукциона на ремонт асфальтового покрытия проезжих частей с заменой и установкой бордюрного камня и дорожных ограждений, ремонт гравийного покрытия автомобильных дорог, ремонт мостов, автобусных остановок, устройство искусственных неровностей,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступила жалоба (вход. № 03/5-469 от 28 декабря 2009 года) от Общества с ограниченной ответственностью «Стройдормелиорация» (далее - Заявитель) на действия муниципального заказчика – МУ Управление ЖКХ мэрии города муниципального образования Город Биробиджан» ЕАО (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на ремонт асфальтового покрытия проезжих частей с заменой и установкой бордюрного камня и дорожных ограждений, ремонт гравийного покрытия автомобильных дорог, ремонт мостов, автобусных остановок, устройство искусственных неровностей.
Жалоба подана в соответствии с требованиями статей 57, 58 Федерального Закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ).
В своей жалобе Заявитель считает, что аукционной комиссией по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения муниципального контракта на ремонт асфальтового покрытия проезжих частей с заменой и установкой бордюрного камня и дорожных ограждений, ремонт гравийного покрытия автомобильных дорог, ремонт мостов, автобусных остановок, устройство искусственных неровностей в составе: председателя аукционной комиссии ... и членов комиссии ..., ..., ..., ..., ... протоколом № 1 от 24 декабря 2009г. ООО «Стройдормелиорация» было не допущено к участию в открытом аукционе на основании п.З. п.4 ч.1. ст. 12 Федерального закона о закупках, требованиями раздела 5, части 1 пункта 3.2. «Требования к составу заявки на участие в аукционе» документации об аукционе, а именно:
- по основанию непредставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе. Платежное поручение, представленное в составе заявки в качестве обеспечения заявки, не отвечает требованиям п. 3.8. главы 3 «Расчеты платежными поручениями» «Положения о безналичных расчетах в Российской Федерации» утвержденного Центральным Банком РФ от 03.10.2002 (в ред. Указаний ЦБ РФ от 03.03.2003 N 1256-У, от 11.06.2004 N 1442-У, от 02.05.2007 N 1823-У, от 22.01.2008 N 1964-У), на основании чего не является подтверждением внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки. Заявка не соответствует требованиям конкурсной документации.
- в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона о закупках требованиями раздела 5, части 2 пункта 3.2. «Требования к составу заявки на участие в аукционе» документации об аукционе, не представлены копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Данные требования предусмотрены документацией об аукционе (не представлено свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в соответствии с ст. 55.8 ч.1 федерального закона от 22.07.2008 № 148 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
С выводами аукционной комиссии Заявитель не согласен по следующим основаниям:
1.В соответствии с подпунктом а) пункта 3 части 2 статьи 35 Закона № 94-ФЗ участник размещения заказа должен предоставить в составе заявки на участие в аукционе документы, подтверждающее внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения).
В Письме Минэкономразвития РФ, ФАС РФ от 19.08.2009 N 13613-АП/Д05 говориться о том, что аукционная комиссия вправе отказать участнику в допуске к участию в торгах на основании непредставления в составе заявки платежного поручения (копии платежного поручения), а также в случае, если в представленном платежном поручении (копии платежного поручения) содержатся реквизиты заказчика и сведения о назначении платежа, не соответствующее указанным в документации о торгах, а также в случае, если сумма платежа менее указанного в документации размера обеспечения заявки. В иных случаях отказ в допуске к участию в аукционе в связи с непредставлением или представлением в составе заявки ненадлежащего платежного поручения (копии платежного поручения) будет являться нарушением части 2 статьи 12 Закона.
На основании вышеизложенного, Заявитель считает, что платежное поручение, предоставленное в составе заявки на участие в аукционе является документом, подтверждающим внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе и соответствует требованиям подпункта а) пункта 3 части 2 статьи 35 Закона № 94-ФЗ. Дополнительным подтверждением того, что платежное поручение было оформлено надлежащим образом является факт списания денежных средств с расчетного счета ООО «Стройдормелиорация» (копия выписки прилагается).
Таким образом, Заявитель считает, что действия аукционной комиссии в части недопуска Заявителя к участию в аукционе по данному основанию незаконны и нарушают ст. 35 Федерального закон 94-ФЗ ст. 17 ФЗ от 26.07.2008 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
2.В соответствии с требованиями раздела 5, части 2 пункта 3.2. «Требования к составу заявки на участие в аукционе» документации об аукционе документами, подтверждающее соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов, а именно копия документа, подтверждающего соответствие участника размещения заказа требованию, установленному законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим вид деятельности, соответствующий предмету аукциона: копия лицензии на право поставки товаров, работ, услуг.
ООО «Стройдормелиорация» предоставила в составе заявки на участие в аукционе копию лицензии № ГС-7-27-01-27-0-2720029825-1 от 26.05.2008 г. В соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ от 25.11.2009 г. с 01.01.2010 г. прекращается действие лицензий на строительство зданий и сооружений, однако так как дата проведения аукциона 28.12.2009 г., то на момент его проведения данная лицензия является действующей.
Таким образом, на основании вышеизложенного, Заявитель считает требование о представлении свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства не соответствующим действующему законодательству и разделу 5, части 2 пункта 3.2. «Требования к составу заявки на участие в аукционе» документации об аукционе.
В отношении отсутствия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, Заявитель поясняет следующее. ООО «Стройдормелиорация» является членом Некоммерческого партнерства «Дальневосточное объединение строителей» (внесено в Государственный реестр саморегулируемых организаций, регистрационный номер СРО-С-090-27112009). На основании этого нами было получено Свидетельство ДВ 119 от 14.05.2009 г., копия которого была включена в заявки на участие в аукционе. В соответствии с действующим законодательством ООО «Стройдормелиорация» были поданы документы на получение допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, которые сейчас находятся на рассмотрении в вышеуказанной СРО. Свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства будет получено нами в ближайшее время до момента наступления срока заключения муниципального контракта.
Учитывая вышеизложенное, Заявитель считает действия аукционной комиссии в части недопуска ООО «Стройдормелиорация» к участию в аукционе незаконными и нарушающими ст. 35 Федерального закона 94-ФЗ и ст. 17 Федерального закона от 26.07.2008 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции».
На основании ст. 57 Федерального закона «О размещении заказов для государственных и муниципальных нужд», Заявитель просит осуществить проверку законности действий Заказчика - Муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан»
На заседании Комиссии Еврейского УФАС России первый заместитель главы мэрии города по промышленности, строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству – начальник управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО ... в обоснование своих доводов по поводу жалобы считает, что при проведении открытого аукциона на ремонт асфальтового покрытия проезжих частей с заменой и установкой бордюрного камня и дорожных ограждений, ремонт гравийного покрытия автомобильных дорог, ремонт мостов, автобусных остановок, устройство искусственных неровностей нарушений, на которые ссылается заявитель не было, по следующим основаниям:
1.Заявка ООО «Стройдормелиорация» не соответствует требованиям раздела 3 «Инструкции участникам размещения заказа по оформлению заявки на участие в аукционе»
- платежное поручение, представленное в составе заявки в качестве обеспечения заявки, не отвечает требованиям п. 3.8. главы 3 «Расчеты платежными поручениями» «Положения о безналичных расчетах в Российской Федерации» утвержденного Центральным Банком РФ от 03.10.2002 (в ред. Указаний ЦБ РФ от 03.03.2003 N 1256-У, от 11.06.2004 N 1442-У, от 02.05.2007 N 1823-У, от 22.01.2008 N 1964-У), так как в платежном поручении № 1215 от 23.12.2009г в поле «Списано со сч. плат.» отсутствует дата списания денежных средств со счета плательщика, на основании чего не является подтверждением внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки.
- в составе заявки не представлен документ, подтверждающий соответствие участника размещения заказа требованию, установленному законодательством РФ к лицам, осуществляющим вид деятельности, соответствующий предмету аукциона.
2.27 ноября 2009 года вступил в силу Федеральный закон от 25 ноября 2009 года № 273-ФЗ о прекращении с 1 января 2010 года действия лицензий на осуществление видов деятельности в соответствии с перечнем видов работ установленным Приказом Министерства регионального развития РФ от 9 декабря 2008 года № 274. В соответствии с Законом с 1 января 2010 года прекращается действие всех лицензий на осуществление указанных видов деятельности, в том числе лицензий, срок действия которых продлен.
С 1 января 2010 года единственным документом, удостоверяющим право осуществлять определенный вид работ по а) инженерным изысканиям, б) подготовке проектной документации и в) строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, который оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства является Свидетельство о допуске к соответствующему виду работ, выданное саморегулируемой организацией (СРО), участником ООО «Стройдормелиорация» на момент рассмотрения аукционной комиссией заявок на участие в открытом аукционе не предоставлено, а находится на стадии рассмотрения в СРО.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. внеплановой проверки Комиссия установила.
03 декабря 2009 года Заказчиком – Муниципальным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО на официальном сайте ЕАО по размещению информации о размещении заказов www.pgz.eao.ru и опубликовано в газете «МИГ» извещение о проведении открытого аукциона на ремонт асфальтового покрытия проезжих частей с заменой и установкой бордюрного камня и дорожных ограждений, ремонт гравийного покрытия автомобильных дорог, ремонт мостов, автобусных остановок, устройство искусственных неровностей.
На процедуру рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе были представлены три заявки: ООО «Дорожное строительство», ООО «Стройдормелиорация» и ИП «Саламатин Л.Н.» (п. 7 протокола № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 24.12.2009 г.).
Аукционная комиссия рассмотрела заявки на участие в открытом аукционе на соответствие требованиям и условиям, установленным документацией об аукционе и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. и приняла решение допустить к участию в открытом аукционе и признать участником аукциона ООО «Дорожное строительство». Заявки ООО «Стройдормелиорация» и Индивидуального предпринимателя «Саламатин Л.Н.» не были допущены к участию в аукционе. Аукцион признан несостоявшимся и предложено заключить муниципальный контракт единственным участником ООО «Дорожное строительство».
Заказчиком, в соответствии с ч. 5 ст. 32 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г в п. 14 Информационной карты аукционной документации установлен размер обеспечения заявки (600 000 рублей) на участие в аукционе и в соответствии с п.3. ч.1. ст. 12 Федерального закона о закупках и требованиями раздела 5, части 1 пункта 3.2. «Требования к составу заявки на участие в аукционе» документации об аукционе установлены документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов.
Платежное поручение № 1215 от 23.12.2009г представленное в составе заявки в качестве обеспечения заявки ООО «Стройдормелиорация», не отвечает требованиям п. 3.8. главы 3 «Расчеты платежными поручениями» «Положения о безналичных расчетах в Российской Федерации» утвержденного Центральным Банком РФ от 03.10.2002 № 2-П (в ред. Указаний ЦБ РФ от 03.03.2003 N 1256-У, от 11.06.2004 N 1442-У, от 02.05.2007 N 1823-У, от 22.01.2008 N 1964-У), так как в поле «Списано со сч. плат.» отсутствует дата списания денежных средств со счета плательщика. На основании чего платежное поручение не является подтверждением внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки.
В соответствии с п.3. ч.1. ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г и требованиями раздела 5, части 1 пункта 3.2. «Требования к составу заявки на участие в аукционе» документации об аукционе, участника размещения заказа ООО «Стройдормелиорация» не допускается к участию в аукционе и не признается участником аукциона.
Заказчиком, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г разделом 5, части 2 пункта 3.2. «Требования к составу заявки на участие в аукционе» документации об аукционе предусмотрено обязательное предоставление участником аукциона копии документа, подтверждающего соответствие участника размещения заказа требованию, установленному законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим вид деятельности, соответствующий предмету аукциона: копия лицензии на право поставки товаров, работ, услуг (в случае лицензирования данного вида деятельности);
ООО «Стройдормелиорация» предоставила в составе заявки на участие в аукционе копию лицензии № ГС-7-27-01-27-0-2720029825-009828-1 от 26.05.2008 г. В соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ от 25.11.2009 г. с 01.01.2010 г. прекращается действие лицензий на осуществление видов деятельности в соответствии с перечнем видов работ установленным Приказом Министерства регионального развития РФ от 9 декабря 2008 года № 274. В соответствии с Законом с 1 января 2010 года прекращается действие всех лицензий на осуществление указанных видов деятельности, в том числе лицензий, срок действия которых продлен.
В соответствии с ст. 55.8 ч.1 Федерального закона от 22.07.2008г № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2010 года единственным документом, удостоверяющим право осуществлять определенный вид работ по а) инженерным изысканиям, б) подготовке проектной документации и в) строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, который оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства является Свидетельство о допуске к соответствующему виду работ, выданное саморегулируемой организацией (СРО).
На момент рассмотрения заявок ООО «Стройдормелиорация» в заявке не представило свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. При этом ООО «Стройдормелиорация» заявляет, что были поданы документы на получение допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, которые сейчас находятся на рассмотрении в вышеуказанной СРО, что само по себе не подтверждает наличие у Общества указанного свидетельства.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона о закупках и требованиями раздела 5, части 2 пункта 3.2. «Требования к составу заявки на участие в аукционе» документации об аукционе заявка ООО «Стройдормелиорация» была отклонена законно.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1,2,4 статьи 57 и на основании части 5 статьи 17, части 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным ФАС России от 14.11.2007г. № 379, Комиссия
Решила:
Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Стройдормелиорация» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, Арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: