Решение Еврейского УФАС России от 03.12.2010 г № Б/Н
По жалобе филиала ООО «Росгосстрах» в ЕАО
Председатель комиссии:
Члены комиссии:
с участием представителя ответчика - администрации сельского поселения Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (доверенность № 897 от 26.11.2010),
заявителя - директора филиала Общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» в ЕАО (доверенность от 11.01.2010г.), специалиста филиала Общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» в ЕАО (без доверенности).
третье лицо - директор филиала Закрытого акционерного общества «Страховая группа «Спасские ворота» в г. Биробиджане (доверенность № 2010/265-0 от 25.02.2010г.)
рассмотрев дело № к-21/05 по признакам нарушения администрацией Амурзетского сельского поселения Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) администрации Амурзетского сельского поселения Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области в количестве 2 (двух) единиц транспортных средств, в соответствии с частью 3 статьи 24 Федерального Закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
23.11.2010 года в Еврейское УФАС России поступила жалоба от филиала Общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» в Еврейской автономной области (далее - Заявитель) (вход. № 01/5-2027 от 23.11.2010г.) на действия конкурсной комиссии Администрации Амурзетского сельского поселения Октябрьского муниципального района ЕАО. В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.
Жалоба подана в соответствии с требованиями статей 57, 58 Федерального Закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ).
В своей жалобе Заявитель сообщает, что Заказчиком был размещен заказ путем проведения торгов в форме открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) администрации Амурзетского сельского поселения Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области в количестве 2 (двух) единиц транспортных средств.
Победителем данного конкурса был признан филиал Закрытого акционерного общества «Страховая группа «Спасские ворота» в г. Биробиджане (далее - филиал ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» в г. Биробиджане).
По мнению Заявителя, данный конкурс был проведен с нарушением норм действующего законодательства, что по их мнению является основанием для признания его несостоявшимся и последующей отмене.
В своей жалобе заявитель указывает, что минимальная максимальная цена контракта установлена с нарушением постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» установлены базовые страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев каждого вида транспортных средств, а также ряд фиксированных коэффициентов. Победителем данного конкурса является филиал ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» в г. Биробиджане.
На заседании Комиссии Еврейского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что цена муниципального контракта была установлена и рассчитана примерно в соответствии с прошлым 2009 годом.
По результатам внеплановой проверки и правового анализа документов и информации, представленных Заявителем и Заказчиком, Еврейским УФАС России установлено следующее.
Статьей 18 Федерального закона № 135-ФЗ установлены особенности отбора финансовых организаций, в частности, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг, в том числе обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
В соответствии с требованиями статьи 18 Федерального закона № 135-ФЗ заказчиком - администрацией Амурзетского сельского поселения Октябрьского муниципального района ЕАО в 2010 году проводилось размещение государственного заказа на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО).
Правовые основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств определены Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ “Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств” (далее - Закон об ОСАГО).
В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона об ОСАГО постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 739) установлены базовые страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев каждого вида транспортных средств, а также ряд фиксированных коэффициентов, в том числе в зависимости от возраста и стажа водителя, допущенного к управлению транспортным средством (КВС), в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства (КТ), в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (КБМ) и т.д.
Следовательно, для конкретного парка транспортных средств сумма страховой премии, определенная в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации № 739, является фиксированной. Установление размера страховой премии не соответствующего требованиям постановления Правительства Российской Федерации № 739 является нарушением законодательства Российской Федерации о страховании.
В извещении и в конкурсной документации о проведении открытого конкурса государственные и муниципальные заказчики в соответствии со статьями 21 и 22 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) в конкурсной документации должны были указывать начальную (максимальную) цену контракта (лота), рассчитанную в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации № 739, указав при этом, что цена контракта является фиксированной величиной, не подлежащей изменению.
В случае если государственный либо муниципальный заказчик получил от участника торгов информацию о том, что начальная (максимальная) цена контракта (лота), указанная в конкурсной документации, рассчитана с нарушениями требований постановления Правительства Российской Федерации № 739 и согласился с ней, в конкурсную документацию вносятся изменения в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
Заказчиком в лице должностного лица – главы Муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района А.К. Штанько 11 октября 2010 года была утверждена Конкурсная документация открытого конкурса на оказание услуг ОСАГО администрации Амурзетского сельского поселения Октябрьского муниципального района.
В п. 3.3.3. Конкурсной документации Заказчиком установлен порядок формирования цены контракта в соответствии с требованиями законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств (Постановление Правительства № 739 РФ от 08.12.2005г., Федерального закона об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 25.04.2002г. № 40-ФЗ).
Заказчиком 14.10.2010г. на официальном сайте Российской Федерации было размещено извещение о проведении открытого конкурса на оказание услуг ОСАГО, в пункте 5 данного извещения установлена начальная (максимальная) цена контракта 5000 рублей.
В соответствии с протоколом № 10 от 15.11.2010г поступила одна заявка от филиала ЗАО «Спасские ворота».
21.10.2010г. в адрес администрации Амурзетского сельского поселения Октябрьского муниципального района ЕАО заявителем был направлен запрос № 874 на разъяснение положений конкурсной документации, так как из перечня, представленного в ней, невозможно было рассчитать размер страховой премии.
03.11.2010 в адрес заявителя был отправлен ответ на его запрос № 1180.
В нарушение пункта 2 статьи 24 Закона о размещении заказов которым установлено, что в течение одного дня со дня направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу участника размещения заказа такое разъяснение должно быть размещено заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос. Разъяснение положений конкурсной документации не должно изменять ее суть.
В соответствии с пунктом 3 выше указанной статьи заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
Изменения в конкурсную документацию позволяющие правильно рассчитать страховую премию по ОСАГО заказчиком внесены не были.
По результатам проведенной внеплановой проверки процедуры открытого конкурса, правового анализа документов и информации, заслушав доводы сторон, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60, статьей 62 Федерального закона № 94 от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным ФАС России от 14.11.2007 № 379 Комиссия Еврейского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу от ООО «Росгосстрах» филиал в г. Биробиджане обоснованной.
2.Признать администрацию Амурзетского сельского поселения Октябрьского муниципального района ЕАО нарушившей части 2, 3 статьи 24 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
3.Администрации Амурзетского сельского поселения Октябрьского муниципального района ЕАО выдать предписание об устранении нарушения указанного в пункте 2 настоящего Решения.
4.Передать уполномоченному лицу Еврейского УФАС России на возбуждение административного производства материалы дела для возбуждения дела об административном нарушении.
Председатель комиссии:
Члены комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.