Решение Еврейского УФАС России от 30.09.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: - Лунев А.А. руководитель Еврейского УФАС России;
Члены Комиссии:
- Русанова Е.Н. заместитель руководителя -начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы Еврейского УФАС России;
- Балобанов П.В. специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Еврейского УФАС России.
в присутствии: директора ООО «АРП «Нижне-Ленинское» плюс» …, прокурора Биробиджанской транспортной прокуратуры …,
рассмотрев дело № 25/04 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Администрация речного пункта пропуска Нижне-Ленинское» плюс» части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В Еврейское УФАС России поступило обращение от заместителя транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры … о том, что Общество с ограниченной ответственностью «Администрация речного порта «Нижне-Ленинское плюс» (далее - ООО «АРП «Нижне-Ленинское» плюс») производит сбор денежных средств с граждан, пересекающих границу Российской Федерации, в сумме 400 рублей, за перевозку пассажиров и погрузку-выгрузку товаров при этом фактически указанные услуги не оказываются.
В результате анализа представленных документов и информации установлено следующее.
На территории порта Нижне-Ленинское услугу перевозки пассажиров, грузов, товаров (багажа) внутри порта; погрузки-выгрузки товаров, грузов, (багажа) внутри порта при пересечении гражданами границы Российской Федерации осуществляет один хозяйствующий субъект - ООО «АРП «Нижне-Ленинское» плюс».
В соответствии с Уставом ООО «АРП «Нижне-Ленинское» плюс», утвержденным решением единственного участника 28 октября 2009 года, ООО «АРП «Нижне-Ленинское» плюс» создано в соответствии с Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью» и Гражданским кодексом РФ.
Общество является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность на основании Устава и действующего законодательства Российской Федерации.
Целями Общества является расширение товаров и услуг, извлечение прибыли. Общество имеет право осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом.
ООО «АРП «Нижне-Ленинское» плюс» направило неопределенному кругу юридических и физических лиц Публичный договор - оферты № 1 Общества с ограниченной ответственностью «Администрация речного порта «Нижне-Ленинское» плюс» о возмездном оказании услуг от 06.01.2007г. (далее Договор-оферта № 1).
Пунктом 2.1 Договора-оферты № 1 установлено, что на условиях и в порядке установленном настоящей офертой исполнитель обязуется оказать пользователю, а пользователь обязуется оплатить услуги.
Пунктом 2.2 Договора-оферты № 1 установлено, что перечень услуг определяется Приложением № 1 к настоящему договору.
В соответствии с Приказом ООО «АРП «Нижне-Ленинское» плюс» от 18.01.2010 № 05-А «Об изменении тарифов на оказываемые услуги» цена на услуги перевозки пассажиров, грузов, товаров (багажа) внутри порта; погрузки-выгрузки товаров, грузов, (багажа) внутри порта установлена в размере 400 рублей.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В письме ФАС России от 12.11.2008 N АГ/29484 "О разъяснении правоприменительной практики» указано, что при возбуждении дел по фактам злоупотреблений доминирующим положением необходимо иметь ввиду, что навязыванием является действие только такого хозяйствующего субъекта, положение которого признано доминирующим на рынке.
Еврейским УФАС России, в соответствии с Приказом ФАС России от 25.04.2006 № 108 «Об утверждении порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», проведен анализ рынка услуг перевозки пассажиров, грузов, грузов, товаров (багажа) внутри порта; погрузки-выгрузки товаров, грузов, (багажа) внутри порта.
При проведении анализа рынка установлено, что данную услугу в границах пункта пропуска Нижне-Ленинское предоставляет один хозяйствующий субъект – ООО «АРП Нижне-Ленинское» плюс». Доля данного хозяйствующего субъекта составила 100% (Обзор состояния конкурентной среды от 02.09.2010г.).
В своем заявлении Дальневосточная транспортная прокуратура указала, что данная услуга гражданам пересекающим границу Российской Федерации в порту Нижне-Ленинское не предоставляется, но при этом денежные средства в размере 400 рублей взимаются. На основании этого считают, что взимая денежные средства и не предоставляя услугу перевозки пассажиров, грузов, грузов, товаров (багажа) внутри порта; погрузки-выгрузки товаров, грузов, (багажа) внутри порта ООО «АРП «Нижне-Ленинское» плюс» нарушает положения статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
ООО «АРП «Нижне-Ленинское» плюс» не согласилось с доводами прокуратуры и пояснило, что Общество является самостоятельным хозяйствующим субъектом и согласно учредительным документам вправе предоставлять физическим лицам комплекс услуг. Согласно действующему законодательству Общество имеет гражданские права и несет гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами, если это не противоречит предмету и целям деятельности определенных уставом Общества. Деятельность Общества напрямую связана с обслуживанием пассажиров на территории порта, что не противоречит нормам законодательства.
Непосредственное обслуживание пассажиров выражается в предоставлении комплексной услуги в рамках публичного договора оферты о возмездном оказании услуг. В частности, в комплексную услугу включена перевозка пассажиров, грузов, грузов, товаров (багажа) внутри порта; погрузка-выгрузка товаров, грузов, (багажа) внутри порта, пассажир может воспользоваться помощью грузчика при перемещении багажа внутри порта или транспортной тележкой, также для нужд пассажиров выделяется электрокар, в которой багаж перевозится от терминала до места посадки в транспортное средство. По соглашению сторон могут предоставляться и иные услуги. Кроме того, услуги по договору оферты не носят обязательного характера и предоставляются по желанию пассажиров.
В заседании директор ООО «АРП «Нижне-Ленинское» плюс» сообщил, что Договор-оферта № 1 размещен на стенде «Уголок потребителя ООО «АРП «Нижне-Ленинское» плюс» (в доказательство представлены фотографии).
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, комиссия пришла к выводу.
В соответствии со статьей 25.1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 №4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» перечень видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут осуществляться в пределах пунктов пропуска через государственную границу, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Пунктом 59 Перечня видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут осуществляться в пределах пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.06.2008 №907-р, разрешена деятельность, осуществляемая в портах по обслуживанию судов и пассажиров, осуществлению операций с грузами (в том числе по погрузке, выгрузке, приему, обработке и выдаче груза) и других услуг, обычно оказываемых в порту.
В соответствии с частью 2 статьи 59 Кодекса Внутреннего водного транспорта Российской Федерации юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность в порту общего пользования, обязаны осуществлять ее в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации для публичных договоров.
Согласно Уставу ООО «АРП «Нижне-Ленинское» плюс», зарегистрированному 10 октября 2006 года в Межрайонной инспекции ФНС России №1 по ЕАО, Общество осуществляет свою деятельность во всех сферах и отраслях экономики в целях получения прибыли, путем удовлетворения потребностей физических и юридических лиц в товарах народного потребления, работах и услугах.
Из содержания Договора-оферты № 1 и Приложения № 1 к нему следует, что ООО «АРП «Нижне-Ленинское» плюс» предоставляет услугу гражданам пересекающим границу Российской Федерации в порту Нижне-Ленинское по перевозке пассажиров, грузов, грузов, товаров (багажа) внутри порта; погрузке-выгрузке товаров, грузов, (багажа) внутри порта и иные услуги по соглашению сторон.
Также, пунктом 4.12 Договора-оферты № 1 установлено, что в случае прекращения предоставления услуг по причинам не зависящим от исполнителя, производится возврат денежных средств, при предъявлении пользователем соответствующих финансовых документов. Возврат денежных средств производится как в безналичном порядке, так и путем выдачи денежных средств с кассы исполнителя.
Обращений граждан в Еврейское УФАС России о том, что услуга им представлена не была, а денежные средства возвращены не были, не поступало.
Доказательством того, что положения пункта 4.12 Договора-оферты № 1 действуют являются предоставление ООО «АРП «Нижне-Ленинское» плюс» заявлений от …, от …, и акты о возврате денежных сумм покупателям (клиентам) по неиспользованным кассовым чекам № 11, 12.
В Еврейское УФАС России ООО «АРП «Нижне-Ленинское» плюс» представлена калькуляция стоимости затрат на услуги, оказываемые пассажирам по Договору - оферты № 1.
При формировании цены хозяйствующий субъект руководствовался уровнем своих затрат на содержание и аренду помещений, транспортными и эксплуатационными расходами, а также уровнем налоговых сборов и заработной платы работников.
Проанализировав материалы дела и заслушав представителей сторон, участвующих в заседании, Комиссия пришла к выводу, что нарушения части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, не усматривается.
В случае перехода через пункт пропуска Нижне-Ленинское туристических групп Договор - оферты № 1 заключается между туроператором и ООО «АРП «Нижне-Ленинское». При неоказании услуги по перевозке пассажиров, грузов, грузов, товаров (багажа) внутри порта; погрузке-выгрузке товаров, грузов, (багажа) внутри порта, туроператор, согласно Договору - оферты № 1, имеет право потребовать возврат денежных средств в размере 400 рублей за каждого своего туриста. Турист же, заключивший договор с туроператором, имеет право предъявить претензию по возврату денежных средств за не оказанную услугу, туроператору.
Заявлений о возврате денежных средств за не оказанную услугу от туроператоров в ООО «АРП «Нижне-Ленинское» плюс» не поступало.
Заявления граждан, пересекающих государственную границу РФ через пункт пропуска Нижне-Ленинское по визам, удовлетворяются по мере поступления.
Кроме того, чтобы считать навязывание невыгодных условий договора доказанным, необходимо установить, что контрагент согласился на предложенные условия вынужденно. Неоплата по договору оферты не может служить препятствием для выезда за границу.
Статьей 6 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок.
Как установлено в результате проведения анализа рынка услуг перевозки пассажиров, грузов, грузов, товаров (багажа) внутри порта; погрузки-выгрузки товаров, грузов, (багажа) внутри порта на территории Еврейской автономной области, условия обращения товара в разных портах разные, как и расходы на содержание и обслуживание зданий, помещений, оборудования портов, содержание персонала и другие расходы. Соответственно цены в портах на данные виды услуг также различны.
Так как злоупотребления доминирующим положением ООО «АРП «Нижне-Ленинское» плюс» в части отказа от предоставления услуг не установлено, то соответственно цена на данную услугу не может быть признана монопольно высокой.
На основании изложенного выше, руководствуясь, статьей 23, частью 1, пункта 2 статьи 48, частями 1, частью 2 статьи 49 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
Решила:
Производство по делу № 25/04 о нарушении требований части 1 статьи 10 Федерального закона РФ «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г. в части ограничения, устранения конкуренции, возбужденного в отношении ООО «АРП «Нижне-Ленинское» плюс», прекратить в связи с отсутствием в его действиях нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии:
А.А. Лунев
Члены Комиссии:
Е.Н. Русанова
П.В. Балобанов