Решение Еврейского УФАС России от 03.12.2010 г № Б/Н

По жалобе филиала ООО «Росгосстрах» в ЕАО

Председатель комиссии:
Члены комиссии:
в присутствии:
от заявителя - директор филиала Общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» в ЕАО, специалист филиала Общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» в ЕАО (без доверенности),
от заказчика - представитель Муниципального учреждения «Централизованная бухгалтерия по обслуживанию муниципальных общеобразовательных учреждений» отдела образования администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО (доверенность № 1076 от 29.11.2010г.),
представитель филиала Закрытого акционерного общества «Страховая группа «Спасские ворота» в г. Биробиджане - директор филиала Закрытого акционерного общества «Страховая группа «Спасские ворота» в г. Биробиджане (доверенность № 2010/265-0 от 25.02.2010г.),
рассмотрев жалобу филиала Общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» в Еврейской автономной области на действия Единой комиссии муниципального заказчика - Муниципального учреждения «Централизованная бухгалтерия по обслуживанию муниципальных общеобразовательных учреждений» отдела образования администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) учреждений отдела образования МО «Октябрьский муниципальный район» в количестве 7 (семь) единиц транспортных средств, в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального Закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступила жалоба от филиала Общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» в Еврейской автономной области (далее - Заявитель) (вход. № 01/5-2028 от 23.11.2010г.) на действия Единой комиссии муниципального заказчика - Муниципального учреждения «Централизованная бухгалтерия по обслуживанию муниципальных общеобразовательных учреждений» отдела образования администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО (далее - МУ «ЦБ по обслуживанию МОУ» отдела образования администрации Октябрьского района).
Жалоба подана в соответствии с требованиями статей 57, 58 Федерального Закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ).
В своей жалобе Заявитель сообщает, что Заказчиком был размещен заказ путем проведения торгов в форме открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) учреждений отдела образования муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» в количестве 7 (семь) единиц транспортных средств.
Победителем данного конкурса был признан филиал Закрытого акционерного общества «Страховая группа «Спасские ворота» в г. Биробиджане (далее - филиал ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» в г. Биробиджане).
По мнению Заявителя, данный конкурс был проведен с нарушением норм действующего законодательства, что является безусловным основанием для признания его несостоявшимся и последующей отмене.
Так, по мнению Заявителя, обязательным условием в конкурсной заявке было установлено, что начальная максимальная цена контракта составляет 11 000 рублей. Однако цена контракта, заявленная страховой компанией филиала ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» в г. Биробиджане в сумме 7 578,00 рублей, противоречит нормам Постановления Правительства РФ от 08.12.2005г. № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» (далее - Постановление Правительства РФ № 739) и положениям конкурсной документации, поскольку рассчитана путем применения районных коэффициентов.
На заседании Комиссии Еврейского УФАС России представитель Заказчика не согласилась с доводами жалобы. Считает, что данный конкурс был проведен в соответствии с требованиями Федерального закона № 94-ФЗ. Заказчиком цена муниципального контракта в извещении о проведении данного открытого конкурса от 15.09.2010г. была установлена в размере 7 820,00 рублей. Данная цена контракта была установлена в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 739. Далее в конкурсную документацию на проведение данного открытого конкурса были внесены изменения в части цены контракта, а именно цена муниципального контракта была установлена в размере 11 000 рублей (извещение о внесении изменений в конкурсную документацию на проведение открытого конкурса от 07.10.2010г. № 2). В соответствии с конкурсной документацией при оценке заявок значимость критерия «Цена контракта» составляет 80%. Победителем данного конкурса является филиал ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» в г. Биробиджане, так как цена контракта по данной заявке составляет 7 578,12 рублей (итоговый рейтинг составляет 24,89%). Таким образом, при выборе победителя данного открытого конкурса Единая комиссия не нарушила требования, установленные Федеральным законом № 94-ФЗ.
Представители Заявителя на Заседании комиссии Еврейского УФАС России по жалобе предоставили следующие разъяснения. Заказчиком при проведении данного конкурса победитель был выбран с нарушением норм Федерального закона № 94-ФЗ. Участника данного конкурса - ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» в г. Биробиджане следовало отклонить, так как цена контракта рассчитана не верно, а именно противоречит нормам Постановления Правительства РФ № 739 и положениям конкурсной документации (рассчитана путем применения районных коэффициентов). Ими были направлены запросы заказчику о даче разъяснений по конкурсной документации в части предоставления сведений о месте регистрации автотранспортных средств, а также об увеличении цены контракта до 11 000 рублей. Заказчиком были предоставлены ответы на данные запросы и внесены изменения в конкурсную документацию. Заявка Филиала ООО «Росгосстрах» в ЕАО была подана в соответствии с требованиями, установленными конкурсной документацией и Федеральным законом № 94-ФЗ.
Представитель филиала ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» в г. Биробиджане по данному делу предоставила следующие разъяснения. Цена муниципального контракта по данному конкурсу, согласно извещению составляла 7 820 рублей. Заказчиком в р. III конкурсной документации указано, что цена контракта (размер совокупной страховой премии) определяется как сумма страховых премий, рассчитанных по ТС, указанным в таблице № 1. В данной таблице указан перечень транспортных средств для заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Заказчиком в данной таблице не указаны сведения МУ «ЦБ по обслуживанию МОУ» отдела образования администрации Октябрьского района о месте регистрации автотранспортных средств. Специалист, занимающийся подготовкой заявки для участия в данном конкурсе не учел изменения, которые вносились в дальнейшем в конкурсную документацию.
По результатам внеплановой проверки и правового анализа документов и информации, представленных Заявителем и Заказчиком, Еврейским УФАС России установлено следующее.
Руководителем МУ «ЦБ по обслуживанию МОУ» отдела образования администрации Октябрьского района Сумароковой Т.П. было утверждено постановление от 02.09.2010г. № 102 «О проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности автомобильного транспорта».
15.09.2010г. Заказчиком на официальном сайте www.pgz.eao.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) учреждений отдела образования муниципального образований «Октябрьский муниципальный район» ЕАО в количестве 7 (семь) единиц (исх. от 15.09.2010г. № 1.) и опубликовано в официальном печатном издании Октябрьского района ЕАО - газете «Октябрьские зори» от 15.09.2010г.
Начальная (максимальная) цена контракта: 7 820 рублей.
Дата начала подачи заявок - 16.09.2010г.
Дата и время окончания подачи заявок - 18.10.2010г.
Правовые основы гражданской ответственности владельцев транспортных средств определены Федеральным законом от 25.04.2002г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО).
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона об ОСАГО постановлением Правительства РФ № 739 установлены базовые страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев каждого вида транспортных средств, а также ряд фиксированных коэффициентов, в том числе в зависимости от возраста и стажа водителя, допущенного к управлению транспортным средством (КВС), в зависимости от наличия или отсутствия выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (КБМ) и т.д.
Следовательно, для конкретного парка транспортных средств сумма страховой премии, определенная в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации № 739, является фиксированной. Установление размера страховой премии не соответствующего требованиям постановления Правительства Российской Федерации № 739 является нарушением законодательства Российской Федерации о страховании.
В извещении и в конкурсной документации о проведении открытого конкурса государственные и муниципальные заказчики в соответствии со статьями 21 и 22 Федерального закона № 94-ФЗ в конкурсной документации должны были указывать начальную (максимальную) цену контракта (лота), рассчитанную в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации № 739, указав при этом, что цена контракта является фиксированной величиной, не подлежащей изменению.
В п. 5 р. II Информационной карты, прилагаемой к конкурсной документации установлено, что цена муниципального контракта формируется в соответствии со «Страховыми тарифами по обязательному страхованию гражданской ответственности» владельцев транспортных средств, их структурой и порядком применения страховщиками при определении страховой премии», утвержденными Постановлением Правительства РФ № 739. Цена контракта является фиксированной величиной, не подлежащей изменению.
В п. 2.3 р.III Технического задания конкурсной документации указано, что цена контракта (размер совокупной страховой премии) определяется как сумма страховых премий, рассчитанных по ТС, указанные в таблице № 1, которую страхователь уплачивает Страховщику за оказание услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев ТС. Цена контракта рассчитывается исходя из базовых страховых тарифов и коэффициентов, установленных постановлением Правительства РФ № 739.
В таблице № 1 указан перечень транспортных средств МУ «ЦБ по обслуживанию МОУ» отдела образования Октябрьского района для заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (всего 7 (семь) единиц). В данной таблице представлены следующие данные: марка, модель транспортного средства, регистрационный знак ТС, категория транспортного средства, мощность двигателя, количество пассажирских мест, дата заключения первичного договора ОСАГО, предполагаемая дата заключения последующего договора ОСАГО, наличие (отсутствие) пролонгации договора ОСАГО, наличие в прошлом убытков по вине Управления внутренних дел. В таблице отсутствуют данные о месте регистрации автотранспортных средств.
Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 94-ФЗ и в соответствии с п. 2.3.1 конкурсной документации любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
В адрес МУ «ЦБ по обслуживанию МОУ» отдела образования администрации Октябрьского района был направлен запрос от филиала ООО «Росгосстрах» в ЕАО (исх. № 685 от 20.09.2010г.) о даче разъяснений положений конкурсной документации в части предоставления сведений о месте регистрации автотранспортных средств.
Заказчиком - МУ «ЦБ по обслуживанию МОУ» отдела образования администрации Октябрьского района были даны разъяснения по данному запросу и размещены на официальном сайте www.pgz.eao.ru 27.09.2010г.
Кроме того, в адрес МУ «ЦБ по обслуживанию МОУ» отдела образования администрации Октябрьского района было направлено письмо от филиала ООО «Росгосстрах» в ЕАО (исх. № 70 3 от 28.09.2010г.), в котором сообщается следующее: «…Произведя расчет страховой премии по данным Вашей конкурсной документации и разъяснениям к ней, и в соответствии с постановлением Правительства РФ № 739, постановлением Правительства РФ от 07.05.2003г. № 263 «Об утверждении Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» просим увеличить цену контракта до 11 000 рублей».
В случае если государственный, либо муниципальный заказчик получил от участника торгов информацию о том, что начальная (максимальная) цена контракта (лота), указанная в конкурсной документации, рассчитана с нарушениями требований постановления Правительства Российской Федерации № 739 и согласился с ней, в конкурсную документацию вносятся изменения в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 94-ФЗ.
В соответствии с ч. 3 ст. 24 Федерального закона № 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса не допускается. В течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения опубликовываются и в течение одного дня размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса, и в течение двух рабочих дней направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена конкурсная документация. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем двадцать дней.
Заказчиком 07.10.2010г. были внесены изменения в конкурсную документацию (извещение о внесении изменений в конкурсную документацию от 07.10.2010г. № 2) в части изменения начальной (максимальной) цены контракта с 7 820 рублей на 11 000 рублей, а также срока подачи заявок, который был продлен до 28.10.2010г. Извещение о внесении изменений в конкурсную документацию было размещено на официальном сайте www.pgz.eao.ru 07.10.2010г.
Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 28.10.2010г. № 1 поступило две заявки от ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» филиал в г. Биробиджане, цена контракта: 7 578,12 рублей, филиал ООО «Росгосстрах» в ЕАО, цена контракта: 10 854, 35 рублей.
В соответствии с п. 8.1 Протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 2 от 08.11.2010г. обе заявки были допущены до участия в данном открытом конкурсе, так как их заявки соответствуют требованиям и условиям, установленными в конкурсной документации и соответствуют требованиям, установленным в соответствии со ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ.
В соответствии с п. 13 Протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 15.11.2010г. № 3 Единая комиссия приняла единогласное решение о присвоении заявкам на участие в конкурсе первых и вторых порядковых номеров в соответствии с п. 8 ст. 28 Федерального закона № 94-ФЗ. Первый номер присвоен участнику конкурса – филиал ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» в г. Биробиджане, второй номер - филиал ООО «Росгосстрах» в ЕАО.
Согласно п. 14 Протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 15.11.2010г. № 3 участник размещения заказа - филиал ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» в г. Биробиджане признан победителем данного конкурса, цена контракта составляет 7 578,00 рублей.
Из выше изложенного следует, что цена контракта, предложенная участником данного конкурса - филиалом ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» в г. Биробиджане рассчитана с нарушением требований, установленных п. 2.3 р. III конкурсной документации, а также с нарушением требований Постановления Правительства РФ № 739 (при расчете цены контракта участником не учитывались изменения, которые были внесены в конкурсную документацию, а именно при расчете цены контракта не учитывались сведения о месте регистрации автотранспортных средств).
Частью 1 ст. 27 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 2 ст. 27 Федерального закона № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона
Пунктом 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
В нарушение п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ Единой комиссией МУ «ЦБ по обслуживанию МОУ» отдела образования администрации Октябрьского района участника размещения данного конкурса - филиал ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» в г. Биробиджане необходимо было отклонить, так как его заявка не соответствовала требованиям конкурсной документации.
По результатам проведенной внеплановой проверки процедуры открытого конкурса, проведенного муниципальным заказчиком - МУ «ЦБ по обслуживанию МОУ» отдела образования администрации Октябрьского района на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) учреждений отдела образования муниципального образования МО «Октябрьский муниципальный район» в количестве 7 (семь) единиц транспортных средств, правового анализа документов и информации, заслушав доводы сторон, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60, статьей 62 Федерального закона № 94 от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным ФАС России от 14.11.2007 № 379 Комиссия Еврейского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу от филиала Общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» в Еврейской автономной области обоснованной.
2.Признать Единую комиссию Муниципального учреждения «Централизованная бухгалтерия по обслуживанию муниципальных общеобразовательных учреждений» отдела образования администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО нарушившей требования пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать предписание об устранении указанных нарушений.
4.Передать должностному лицу Еврейского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях в отношении членов Единой комиссии Муниципального учреждения «Централизованная бухгалтерия по обслуживанию муниципальных общеобразовательных учреждений» отдела образования администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО.
Председатель комиссии
Члены комиссии