Решение Еврейского УФАС России от 03.08.2010 г № Б/Н
Комиссия Еврейского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| Председатель Комиссии: | - Лунёв А.А. | руководитель Еврейского УФАС России; |
| Члены Комиссии: | - Антипьева Л.А. | начальник отдела контроля органов власти и размещения заказа Еврейского УФАС России; |
| - Кудренко Н.Н. | главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказа Еврейского УФАС России |
рассмотрев дело № 17/05 по признакам нарушения мэрией города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области статьи 15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
с участием:
представителя Мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области – ... (доверенность от 22.07.2010 г.);
заявителей: Индивидуального предпринимателя Герасименко Е.В.; представителя ИП Герасименко Е.В. по доверенности от 08.04.2009; Индивидуального предпринимателя Медведевой Е.В.;
заинтересованных лиц: ИП Слободчука О.А.; ИП Крючкова А.Ф.; ИП Болваненко В.Н.; представителя ИП Болваненко В.Н. по доверенности 26.05.2009.; представитель ИП Болваненко О.В. по доверенности 21.01.2009.; ИП Фиша А.С.; ИП Афониной Н.В.; представителя Муниципального унитарного предприятия «Пассажирские автотранспортные перевозки» по доверенности от 23.07.2010.; ИП Алексеева Е.Г.; ИП Ковалева А.В.
Установила:
В Еврейское УФАС России поступила жалоба (вх. № 01/5-481 от 31.05.2010) от группы предпринимателей: ИП Медведевой Е.В.; ИП Рябова В.В.; ИП Герасименко Е.В. на действия мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области и конкурсную комиссию по проведению конкурса на право обслуживания регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов автомобильным пассажирским транспортом юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальных маршрутах МО «Город Биробиджан» ЕАО следующего содержания.
18 мая 2010 года МО «Город Биробиджан» ЕАО был проведен конкурс на право обслуживания регулярных автобусных маршрутов автомобильным пассажирским транспортом юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальных маршрутах муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО.
По результатам конкурса ИП Рябов В.В., ИП Медведева Е.В., ИП Герасименко Е.В. заняли последние места, и определены в резерв.
С итогами проведенного конкурса и порядком его проведения заявители не согласны.
Утверждая перечень и лоты маршрутов МО «Город Биробиджан» ЕАО еще до проведения конкурса поставил индивидуальных предпринимателей, владеющих минимальным количеством автобусов по сравнению с Муниципальным унитарным предприятием «Пассажирские автотранспортные перевозки» муниципального образования «Город Биробиджан» в неравное положение, чем нарушил 135-ФЗ «О защите конкуренции». По результатам конкурса Муниципальному унитарному предприятию «Пассажирские автотранспортные перевозки» были распределены лот№1 - 19 маршрутов, лот №2 - 20 маршрутов, лот №3- 20 маршрутов.
Постановлением мэрии города от 01.04.2010 года №1000 было утверждено Положение о конкурсе, в том числе был утвержден и состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на право обслуживания регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов автомобильным пассажирским транспортом юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальных маршрутах МО «Город Биробиджан,, в состав комиссии было определено 9 человек. На конкурсе присутствовало 5 человек, однако протокол от 18 мая 2010 года был подписан 6 членами комиссии.
В ходе проведения конкурса стало известно, что ИП Слободчук, ИП Крючков, ИП Афонина перед проведением конкурса изменили государственные номера на автобусах, в результате предоставили справки на конкурс без нарушений. Считаем, что в данном случае по условиям конкурса должны были учитываться справки не с номера транспортного средства, а по данным об индивидуальном предпринимателе непосредственно.
Вместо справки отдела ГИБДД УВД ЕАО о допущенных дорожно-транспортных происшествиях, произошедших по вине водителей автотранспортных средств перевозчиков и об имевшихся нарушениях правил дорожного движения за период с апреля 2007 года по апрель 2010 года ИП Болваненко О.В., Орешкин А.Д., Алексеев Е.Г., Крючков А.Ф., Афонина Н.В., Белоконь Е.Т., Душутин СВ., Ворожбит С.Ф., Ковалев А.В. представляли справки на транспортные средства, а не сведения об индивидуальном предпринимателе. Указанные обстоятельства повлияли на количество набранных баллов и номер занимаемого места, а как следствие-распределение лотов.
Кроме того, ИП Ковалев А.В. предоставил на конкурс 3 автобуса, при этом один маршрут №131 не должен был выставляться на конкурс, так как у него имеется договор об осуществлении перевозки с Биробиджанским районом на п. Кирга. Несмотря на это, комиссия принимает у ИП Ковалева А.В. все 3 автобуса, и он занимает 5 место в конкурсе.
В ходе проверки фактов, изложенных в заявлении, установлено следующее.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
В Еврейской автономной области регулирует отношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом, Закон Еврейской автономной области от 25.10.2006 № 3-ОЗ «Об автомобильном пассажирском транспорте в Еврейской автономной области».
В соответствии с пунктом 9 статьи 3 вышеуказанного закона к полномочиям органов местного самоуправления в сфере организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом относятся открытие, закрытие, изменение и утверждение регулярных муниципальных автобусных и таксомоторных маршрутов. В соответствии с пунктом 4 статьи 4 данного закона привлечение автомобильного транспорта юридических лиц и граждан к обслуживанию регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов производится организатором перевозок на конкурсной основе. По результатам конкурса с перевозчиком заключается договор и согласовывается расписание (график) движения пассажирского транспорта по утвержденному маршруту.
На основании Закона Еврейской автономной области от 25.10.2006 № 3-ОЗ «Об автомобильном пассажирском транспорте в Еврейской автономной области» мэрией города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области утверждено постановление от 01 апреля 2010 № 1000 «О порядке привлечения автомобильного транспорта юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к обслуживанию регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов на муниципальных маршрутах муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области», которым утверждены Положение о конкурсе, состав конкурсной комиссии по проведению конкурсов, муниципальная маршрутная сеть муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, определено количество автобусов и тип автобусов согласно их вместимости для обслуживания муниципальных и таксомоторных маршрутов.
Согласно п.1.1. Постановления мэрии города № 1000 настоящее Положение устанавливает порядок организации и проведения конкурса на право обслуживания регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов автомобильным пассажирским транспортом юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальных маршрутах муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (далее - конкурс).
Пунктом 5 статьи 3 закона Еврейской автономной области от 25.10.2006 N 3-ОЗ "Об автомобильном пассажирском транспорте в Еврейской автономной области"к полномочиям органов местного самоуправления в сфере организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом, отнесена и организация проведения конкурса на регулярных муниципальных автобусных и таксомоторных маршрутах.
Согласно части 5 статьи 4 закона Еврейской автономной области от 25.10.2006 N 3-ОЗ "Об автомобильном пассажирском транспорте в Еврейской автономной области" порядок привлечения автомобильного транспорта юридических лиц и граждан к обслуживанию регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов на муниципальных, межмуниципальных и межсубъектных маршрутах разрабатывается и утверждается правительством области и органами местного самоуправления в соответствии с настоящим законом.
Статьей 5 закона Еврейской автономной области от 25.10.2006 N 3-ОЗ "Об автомобильном пассажирском транспорте в Еврейской автономной области" установлено, что Перевозчик обязан:
1) получать в установленном порядке лицензию на право перевозки пассажиров, строго соблюдать лицензионные условия;
2) иметь договор на обслуживание регулярного муниципального автобусного или таксомоторного маршрута с органами местного самоуправления, регулярного межмуниципального и межсубъектного автобусного или таксомоторного маршрута с органом исполнительной власти области;
3) иметь паспорт автобусного (таксомоторного) маршрута с необходимыми согласованиями, схему маршрута с указанием опасных участков, согласованное расписание (график) движения по маршруту;
4) обеспечить экипировку транспортного средства в соответствии с требованиями, установленными законодательством;
5) обеспечить выполнение норм Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, в т.ч.:
1.Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;
обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
2.Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается в какой бы то ни было форме понуждать или поощрять водителей транспортных средств к нарушению ими требований безопасности дорожного движения.
3.Юридические лица, осуществляющие перевозки автомобильным и наземным городским электрическим транспортом, с учетом особенностей перевозок и в пределах действующего законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения могут устанавливать специальные правила и предъявлять к водителям транспортных средств дополнительные требования для обеспечения безопасности дорожного движения.
Частью 2 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно п.1.2. Постановления мэрии города № 1000 настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", законом Еврейской автономной области от 25.10.2006 N 3-ОЗ "Об автомобильном пассажирском транспорте в Еврейской автономной области", иными нормативными правовыми актами.
Таким образом, Порядок привлечения автомобильного транспорта юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к обслуживанию регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов на муниципальных маршрутах муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» должен быть разработан мэрией города в соответствии с требованиями, установленными Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", законом Еврейской автономной области от 25.10.2006 N 3-ОЗ "Об автомобильном пассажирском транспорте в Еврейской автономной области" требований к хозяйствующим субъектам и направлен на выявление наиболее ответственных перевозчиков, способных обеспечить соблюдение технических, санитарных, кадровых и иных требований, предъявляемых к перевозчикам в целях обеспечения безопасности дорожного движения, обеспечения мер защиты жизни, здоровья и имущества граждан, их законных интересов.
Порядок проведения конкурса должен быть направлен на выявление наиболее ответственных перевозчиков, способных обеспечить соблюдение технических, санитарных, кадровых и иных требований, предъявляемых к перевозчикам в целях обеспечения безопасности дорожного движения, обеспечения мер защиты жизни, здоровья и имущества граждан, их законных интересов.
Положение о проведении конкурса в первую очередь должно быть направлено на создание равных условий доступа на рынок пассажирских перевозок независимо от того, осуществлял ли хозяйствующий субъект, данный вид деятельности ранее, либо он первоначально выходит на данный рынок.
Статьей 15 Федерального закона № 135-ФЗ установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.
Статьей 17 Федерального закона № 135-ФЗ установлены антимонопольные требования к торгам.
Согласно п.2.1. Постановления на конкурс выставляются муниципальные регулярные автобусные и таксомоторные маршруты, а также лоты, объединяющие несколько (от двух и более) указанных маршрутов, что влечет за собой ограничение количества участников конкурса, ограничивает доступ на данный рынок для участников, имеющих возможность обслуживать только один маршрут.
Согласно п.6.5. Постановления конкурсная комиссия проводит оценку качества услуг, предлагаемых участниками конкурса, по балльной системе в соответствии с перечнем оценочных показателей конкурса на право обслуживания регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов автомобильным пассажирским транспортом юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальных маршрутах городского округа (приложение 2) (далее - перечень оценочных показателей).
Согласно п.6.7. Постановления право работы на регулярных автобусных и таксомоторных маршрутах муниципальной маршрутной сети городского округа, выставленных на конкурс, предоставляется участникам конкурса, набравшим наибольшие суммы баллов по всем разделам перечня оценочных показателей и представившим наилучшие конкурсные предложения.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается согласно п.2 необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
В нарушение требований части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» в Постановлении мэрии города от 01 апреля 2010 № 1000 «О порядке привлечения автомобильного транспорта юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к обслуживанию регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов на муниципальных маршрутах муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» (далее – Постановление мэрии города), установлены требования и условия проведения конкурса, в том числе, в части:
- п.2.1. Постановления мэрии города, выразившееся в установлении одним из условий, что на конкурс выставляются также лоты, объединяющие несколько (от двух и более) муниципальных регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов, что содержит ограничение прав на участие в конкурсе, исходя из количества транспортных средств имеющихся у претендентов, тем самым допущено необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам.
В нарушение требований части 1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ в Приложении № 2 Постановления мэрии города установлены оценочные показатели конкурса на право обслуживания регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов, повлекшие за собой необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе установление не предусмотренных Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", законом Еврейской автономной области от 25.10.2006 N 3-ОЗ "Об автомобильном пассажирском транспорте в Еврейской автономной области" оценочных показателей при рассмотрении заявок хозяйствующих субъектов, в том числе:
- п.1.3. Приложения № 2 Постановления мэрии города «Срок эксплуатации транспортного средства»;
- п.2.1. Приложения № 2 Постановления мэрии города «Организация занятий и обеспечение условий для повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителей в соответствии с установленными нормами, которым предусмотрено для конкурсантов, ранее не участвующих в лицензируемых перевозках 0 баллов.;
- п.2.2. Приложения № 2 Постановления мэрии города «Соблюдение Положения о рабочем времени и времени отдыха водителей», которым предусмотрено для конкурсантов, ранее не участвующих в лицензируемых перевозках 0 баллов.;
- п.2.3. Приложения № 2 Постановления мэрии города «Наличие собственной производственной базы: наличие собственной стоянки, контрольно-технического пункта, медицинского пункта, мойки, пункта для проведения технического обслуживания и ремонта на одной производственной базе, наличие пунктов на разных производственных базах и др.»;
- п.2.9. Приложения № 2 Постановления мэрии города «Другие нарушения условий лицензирования», т.е. установлены неконкретные оценочные показатели;
- п. 3.1. Приложения № 2 Постановления мэрии города «Предоставление дополнительных льгот и преимуществ по оплате проезда отдельным категориям пассажиров»;
- п. 3.2. Приложения № 2 Постановления мэрии города «Иные конкурсные предложения, улучшающие качество обслуживания пассажиров»;
- п.4.11. Приложения № 2 Постановления мэрии города «Другие нарушения дорожно-транспортной дисциплины», т.е. установлены неконкретные оценочные показатели;
- п. 6.1. Приложения № 2 Постановления мэрии города «Приобретение новых автобусов: особо малой вместимости, малой вместимости, большой вместимости;
- п. 7.1. Приложения № 2 Постановления мэрии города «Выделение автотранспорта на общегородские мероприятия».
Таким образом, при проведении правового анализа постановления № 1000 от 01.04.2010г. установлены признаки нарушения требований ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ.
Статьей 17 Федерального закона № 135-ФЗ устанавливаются антимонопольные требования к торгам, в частности частью 1 настоящей статьи при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
- п.2. ч. 1 ст. 17 № 135-ФЗ создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
В нарушение требований части 1, части 2 статьи17Федерального закона № 135-ФЗ мэрией города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области Федерального закона «О защите конкуренции» при издании Постановления мэрии города от 01 апреля 2010 № 1000 «О порядке привлечения автомобильного транспорта юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к обслуживанию регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов на муниципальных маршрутах муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» (далее – Постановление мэрии города), допущены следующие действия, выразившиеся в установлении требований и условий проведений конкурса, в части:
- п.2.1. Постановления мэрии города, выразившееся в установлении одним из условий, что на конкурс выставляются также лоты, объединяющие несколько (от двух и более) муниципальных регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов, что создает условия создания преимущественных условий участия в торгах, одному или нескольким его участникам.
- Приложения № 1 Постановления мэрии города, выразившееся в установлении оценочных показателей конкурса на право обслуживания регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов, не предусмотренных Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", законом Еврейской автономной области от 25.10.2006 N 3-ОЗ "Об автомобильном пассажирском транспорте в Еврейской автономной области" требований к хозяйствующим субъектам, повлекшим за собой ограничение доступа к участию в конкурсе, в части:
- п.1.3. Приложения № 2 Постановления мэрии города «Срок эксплуатации транспортного средства»;
- п.2.1. Приложения № 2 Постановления мэрии города «Организация занятий и обеспечение условий для повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителей в соответствии с установленными нормами, которым предусмотрено для конкурсантов, ранее не участвующих в лицензируемых перевозках 0 баллов.;
- п.2.2. Приложения № 2 Постановления мэрии города «Соблюдение Положения о рабочем времени и времени отдыха водителей», которым предусмотрено для конкурсантов, ранее не участвующих в лицензируемых перевозках 0 баллов.;
- п.2.3. Приложения № 2 Постановления мэрии города «Наличие собственной производственной базы: наличие собственной стоянки, контрольно-технического пункта, медицинского пункта, мойки, пункта для проведения технического обслуживания и ремонта на одной производственной базе, наличие пунктов на разных производственных базах и др.»;
- п.2.9. Приложения № 2 Постановления мэрии города «Другие нарушения условий лицензирования», т.е. установлены неконкретные оценочные показатели;
- п. 3.1. Приложения № 2 Постановления мэрии города «Предоставление дополнительных льгот и преимуществ по оплате проезда отдельным категориям пассажиров»;
- п. 3.2. Приложения № 2 Постановления мэрии города «Иные конкурсные предложения, улучшающие качество обслуживания пассажиров»;
- п.4.11. Приложения № 2 Постановления мэрии города «Другие нарушения дорожно-транспортной дисциплины», т.е. установлены неконкретные оценочные показатели;
- п. 6.1. Приложения № 2 Постановления мэрии города «Приобретение новых автобусов: особо малой вместимости, малой вместимости, большой вместимости;
- п. 7.1. Приложения № 2 Постановления мэрии города «Выделение автотранспорта на общегородские мероприятия».
Таким образом, при проведении правового анализа постановления № 1000 от 01.04.2010г. установлены признаки нарушения требований ч.1, ч.2 ст.17 Федерального закона № 135-ФЗ.
Анализ вышеуказанных пунктов Постановления мэрии города, позволяет сделать вывод о том, что критерии оценки участников конкурса, указанные в вышеуказанных пунктах ограничивают доступ на рынок пассажирских перевозок хозяйствующих субъектов, ранее на нем не работавших, могут привести к ограничению конкуренции на данном рынке.
Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Закон Еврейской автономной области от 25.10.2006 N 3-ОЗ "Об автомобильном пассажирском транспорте в Еврейской автономной области" приняты в целях обеспечения безопасности перевозки пассажиров, строгого соблюдения Правил дорожного движения, предотвращения дорожно-транспортных происшествий на пассажирском транспорте.
Оценка конкурсантов по вышеуказанным пунктам Постановления мэрии города не связана ни с целями Федерального закона N 196-ФЗ, ни с целями Закона Еврейской автономной области N 3-ОЗ, указанных выше, ни с услугами пассажирских перевозок, не характеризует участников конкурса как владельцев автотранспортных средств и субъектов правоотношений, регламентированных Постановлением № 1000.
В заседании Комиссии представитель мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области пояснила следующее.
1.Порядок привлечения автомобильного транспорта юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к обслуживанию регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов на муниципальных маршрутах муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (далее – Порядок) разработан в точном соответствии с областным порядком, является его копией.
Областной порядок, утвержденный постановлением правительства ЕАО не оспорен, на сегодняшний день является действующим. Областным постановлением рекомендовано принять органам местного самоуправления аналогичный порядок.
2.Порядок прошел юридическую и антикоррупционную экспертизу на стадии проекта в городской прокуратуре. Замечания прокуратуры были учтены. Иных замечаний у надзорного органа не было.
3.Порядок соответствует законодательству о безопасности дорожного движения, предусматривает повышение качественного уровня обслуживания пассажиров.
4.Информация о проведении конкурса была размещена в муниципальной информационной газете «МИГ» и на сайте Муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, хотя закон не обязывает размещать в интернете данную информацию.
5.Порядок содержит оценочные показатели, без этого конкурс провести нельзя. Оценочные показатели состояния кузова, салона и т.д. позволяют выявить перевозчиков, которые готовы предоставить пассажирам более комфортные условия проезда.
Представитель ИП Герасименко Е.В. по доверенности, пояснил, что лоты распределены неверно, так например МУП «ПАТП» досталось 3 лота, которые составляют 37 маршрутов, а для индивидуальных предпринимателей лот составляет 3-4 маршрута, неравное соотношение, если учитывать, что в лоте имеется 1 убыточный и 1 прибыльный маршрут.
Предприниматели в заседании коснулись вопроса о предоставлении льгот и преимуществ по оплате проезда отдельных категорий пассажиров.
ИП Алексеев Е.Г. пояснил, что дополнительные льготы предоставляет: пенсионеров возит по талонам, школьников за билет стоимостью 5 рублей, дотации за школьников из бюджета он не получает.
Представитель мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО указала, что предоставление льгот за проезд школьников субсидируется только МУП «ПАТП», в связи со сложностью учета талонов, так как дети могут их терять.
Предприниматели заявили, что могли бы предоставлять льготный проезд школьникам, рассчитывая на субсидии из бюджета.
ИП Слободчук О.А. предложил использовать иные критерии оценочных показателей конкурса, основанные на Федеральном Законе от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», учитывать усталость металла, количество окиси углерода в выхлопных газах, систему тормозов и др.
ИП Алексеев Е.Г. предложил подробно изучить пассажиропоток, с целью определения количества единиц автотранспортных средств на конкретный маршрут. Для тех перевозчиков, которых определили в запас выделить маршруты.
ИП Болваненко В.Н. указал на несоблюдение антимонопольных требований по критерию «количество нарушений ПДД и количество ДТП за определенный период времени». Так, предприниматель со стажем работы 15 лет и предприниматель со стажем работы 1-2 года имеет огромную разницу в количестве нарушений ПДД и ДТП. За каждое нарушение ПДД и ДПТ предпринимателю со стажем работы 15 лет снимается огромное количество баллов, тогда как предприниматель со стажем 1-2 года не снимается ничего или наименьшее количество. Оказывается в неравных условиях предприниматель со стажем 15 лет, несправедливо.
Заслушав представителей, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия пришла к следующему.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» в части издания Постановления мэрии города от 01 апреля 2010 № 1000 «О порядке привлечения автомобильного транспорта юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к обслуживанию регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов на муниципальных маршрутах муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» (далее – Постановление мэрии города), в части:
- п.2.1. Постановления мэрии города, выразившееся в установлении одним из условий, что на конкурс выставляются также лоты, объединяющие несколько (от двух и более) муниципальных регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов, что содержит ограничение прав на участие в конкурсе, исходя из количества транспортных средств имеющихся у претендентов, тем самым допущено необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам;
- Приложения № 1 Постановления мэрии города, выразившееся в установлении оценочных показателей конкурса на право обслуживания регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов, повлекших за собой необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе установления не предусмотренных Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", законом Еврейской автономной области от 25.10.2006 N 3-ОЗ "Об автомобильном пассажирском транспорте в Еврейской автономной области" требований к хозяйствующим субъектам, в том числе:
- п.1.3. Приложения № 2 Постановления мэрии города «Срок эксплуатации транспортного средства»;
- п.2.1. Приложения № 2 Постановления мэрии города «Организация занятий и обеспечение условий для повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителей в соответствии с установленными нормами, которым предусмотрено для конкурсантов, ранее не участвующих в лицензируемых перевозках 0 баллов.;
- п.2.2. Приложения № 2 Постановления мэрии города «Соблюдение Положения о рабочем времени и времени отдыха водителей», которым предусмотрено для конкурсантов, ранее не участвующих в лицензируемых перевозках 0 баллов.;
- п.2.3. Приложения № 2 Постановления мэрии города «Наличие собственной производственной базы: наличие собственной стоянки, контрольно-технического пункта, медицинского пункта, мойки, пункта для проведения технического обслуживания и ремонта на одной производственной базе, наличие пунктов на разных производственных базах и др.»;
- п.2.9. Приложения № 2 Постановления мэрии города «Другие нарушения условий лицензирования», т.е. установлены неконкретные оценочные показатели;
- п. 3.1. Приложения № 2 Постановления мэрии города «Предоставление дополнительных льгот и преимуществ по оплате проезда отдельным категориям пассажиров»;
- п. 3.2. Приложения № 2 Постановления мэрии города «Иные конкурсные предложения, улучшающие качество обслуживания пассажиров»;
- п.4.11. Приложения № 2 Постановления мэрии города «Другие нарушения дорожно-транспортной дисциплины», т.е. установлены неконкретные оценочные показатели;
- п. 6.1. Приложения № 2 Постановления мэрии города «Приобретение новых автобусов: особо малой вместимости, малой вместимости, большой вместимости;
- п. 7.1. Приложения № 2 Постановления мэрии города «Выделение автотранспорта на общегородские мероприятия».
2.Признать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области нарушившей часть 1, часть 2 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» в части издания Постановления мэрии города от 01 апреля 2010 № 1000 «О порядке привлечения автомобильного транспорта юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к обслуживанию регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов на муниципальных маршрутах муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» (далее – Постановление мэрии города), в части:
- п.2.1. Постановления мэрии города, выразившееся в установлении одним из условий, что на конкурс выставляются также лоты, объединяющие несколько (от двух и более) муниципальных регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов, что создает условия создания преимущественных условий участия в торгах, одному или нескольким его участникам;
- Приложения № 1 Постановления мэрии города, выразившееся в установлении оценочных показателей конкурса на право обслуживания регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов, не предусмотренных Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", законом Еврейской автономной области от 25.10.2006 N 3-ОЗ "Об автомобильном пассажирском транспорте в Еврейской автономной области" требований к хозяйствующим субъектам, повлекшим за собой ограничение доступа к участию в конкурсе, в том числе:
- п.1.3. Приложения № 2 Постановления мэрии города «Срок эксплуатации транспортного средства»;
- п.2.1. Приложения № 2 Постановления мэрии города «Организация занятий и обеспечение условий для повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителей в соответствии с установленными нормами, которым предусмотрено для конкурсантов, ранее не участвующих в лицензируемых перевозках 0 баллов.;
- п.2.2. Приложения № 2 Постановления мэрии города «Соблюдение Положения о рабочем времени и времени отдыха водителей», которым предусмотрено для конкурсантов, ранее не участвующих в лицензируемых перевозках 0 баллов.;
- п.2.3. Приложения № 2 Постановления мэрии города «Наличие собственной производственной базы: наличие собственной стоянки, контрольно-технического пункта, медицинского пункта, мойки, пункта для проведения технического обслуживания и ремонта на одной производственной базе, наличие пунктов на разных производственных базах и др.»;
- п.2.9. Приложения № 2 Постановления мэрии города «Другие нарушения условий лицензирования», т.е. установлены неконкретные оценочные показатели;
- п. 3.1. Приложения № 2 Постановления мэрии города «Предоставление дополнительных льгот и преимуществ по оплате проезда отдельным категориям пассажиров»;
- п. 3.2. Приложения № 2 Постановления мэрии города «Иные конкурсные предложения, улучшающие качество обслуживания пассажиров»;
- п.4.11. Приложения № 2 Постановления мэрии города «Другие нарушения дорожно-транспортной дисциплины», т.е. установлены неконкретные оценочные показатели;
- п. 6.1. Приложения № 2 Постановления мэрии города «Приобретение новых автобусов: особо малой вместимости, малой вместимости, большой вместимости;
- п. 7.1. Приложения № 2 Постановления мэрии города «Выделение автотранспорта на общегородские мероприятия».
3.Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
С целью устранения нарушения мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области внести изменения в Постановление мэрии города от 01 апреля 2010 № 1000 «О порядке привлечения автомобильного транспорта юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к обслуживанию регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов на муниципальных маршрутах муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области», которое издано в нарушение требований части 1 статьи 15, части 1, части 2 статьи 17 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
4.Материалы дела № 17/05 передать уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
5.Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии:
А.А.Лунёв
Члены Комиссии:
Л.А. Антипьева
Н.Н. Кудренко