Решение Еврейского УФАС России от 09.02.2010 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:	- Лунёв А.А.	Руководитель Еврейского УФАС России;
Члены Комиссии:	- Антипьева Л.А. - Кудренко Н.Н.	Начальник отдела органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России; главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России;

в присутствии:
Главного врача ОГУЗ «Детская областная больница» Борисенко Д.Ф.;
рассмотрев дело № 04/05 по признакам нарушения ОГУЗ «Детская областная больница» части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее ФЗ-135), выразившееся в нарушении антимонопольных требований при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых является предметов торгов, что привело к ограничению конкуренции между участниками торгов.
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью «Дельрус-ДВ» (далее - Заявитель) (вход. № 01/5-81 от 20.01.2010г.) на действия заказчика – ОГУЗ «Детская областная больница» при размещении извещения и конкурсной документации на поставку медицинского оборудования по лотам: № 1 – наркозно-дыхательное оборудование; лот № 2 – медицинский инструментарий.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ) внеплановой проверки Комиссия Еврейского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства установила.
1.Главным врачом ОГУЗ «Детская областная больница» Борисенко Д.Ф. издан приказ № 151 (01-04) от 23.11.2009 года о проведении открытого конкурса на поставку медицинского оборудования для нужд ОГУЗ «Детская областная больница» и утверждена конкурсная документация к открытому конкурсу на поставку медицинского оборудования для ОГУЗ «Детская областная больница».
Извещение № 55 о проведении открытого конкурса и конкурсной документации на поставку медицинского оборудования для ОГУЗ «Детская областная больница» было опубликовано на сайте www.pgz.eao.ru. 27.11.2009 г.
Предметом государственного контракта является поставка медицинского оборудования для ОГУЗ «Областная детская больница» в котором выделено 2 лота:
Лот № 1 – наркозно-дыхательное оборудование – начальная максимальная цена контракта 2502000,00 рублей;
Лот № 2 – медицинский инструментарий – начальная максимальная цена 498000,00 рублей.
В лоте № 1 Заказчик предлагает участникам поставить «наркозно-дыхательное оборудование». В то же время, в техническом задании по данному лоту Заказчик предъявляет требования к трем самостоятельным видам медицинского оборудования:
- педиатрическая система вентиляции – 1 шт;
- набор неонатологический фиброоптический для ларингоскопии – 1 шт;
- отсасыватель медицинский – 2 шт.
Медицинская аппаратура, включенная заказчиком в один лот, используется как отдельная аппаратура, может быть использована и в составе системы, как вспомогательная аппаратура. Таким образом, заказчик включил в состав одного лота три единицы разных медицинских аппаратов:
- педиатрическая система вентиляции – 1 шт;
- набор неонатологический фиброоптический для ларингоскопии – 1 шт;
- отсасыватель медицинский – 2 шт.
Следовательно, неправомерное объединение 3 единиц медицинской аппаратуры в состав одного лота повлекло ограничение числа участников торгов, что повлекло в свою очередь, ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав одного лота медицинской аппаратуры, технологически и функционально не связанной с другой аппаратурой, которая действует и функционирует автономно, т.е. независимо от другой медицинской аппаратуры.
В заседании заказчиком – главным врачом Борисенко Д.Ф. были предоставлены пояснения о том, что в конкурсной документации были объединены в один лот (лот № 1) три единицы оборудования на основании общероссийского классификатора продукции ОК 005-93 (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 г. № 301). Коду 94 4460 9 соответствуют «аппараты ингаляционного наркоза, вентиляции легких, аэрозольтерапии, компенсации и лечения кислородной недостаточности». По медицинским стандартам в комплекс «лечения кислородной недостаточности» входят:
- аппарат для проведения искусственной вентиляции легких (заявленная нами – педиатрическая система вентиляции);
- вспомогательные приборы для обеспечения проведения ИВЛ, в которые в обязательном порядке входят инструмент для прямой ларингоскопии (заявленный нами – набор неонатологический фиброоптический для ларингоскопии);
- прибор для санации полости рта и гортани при проведении прямой ларингоскопии и интубации трахеи (заявленный нами – отсасыватель медицинский).
В данном случае комплекс лечения кислородной недостаточности включает в себя все вышеперечисленное и поэтому объединено в один лот – лот № 1. Следовательно, никаких ограничений между участниками торгов не допускал, заявки подали 3 участника по лоту № 1.
Доводы заказчика по объединению в один лот 3 единиц оборудования являются необоснованными.
Во-первых, письмом Министерства здравоохранения РФ от 25.03.2002 № 2510/2698-02-23 «о принадлежности отдельных видов медицинской техники к перечню важнейшей и жизненно необходимой медицинской техники», утвержден перечень важнейшей и жизненно необходимой медицинской техники, реализация которой на территории РФ не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость и принадлежность медицинской техники к данному перечню определяется кодом общероссийского классификатора продукции ОК 005-93. Т.е. данный классификатор используется для налогообложения по НДС, а не для классификации размещения заказов.
Во-вторых, ч. 19 ст. 65 ФЗ-94 установлено, что до утверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов, номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.
Медицинская аппаратура, включенная заказчиком в один лот, используется как отдельная аппаратура, может быть использована и в составе системы, как вспомогательная аппаратура. Таким образом, заказчик включил в состав одного лота три единицы разных медицинских аппаратов:
- педиатрическая система вентиляции – 1 шт;
- набор неонатологический фиброоптический для ларингоскопии – 1 шт;
- отсасыватель медицинский – 2 шт.
Следовательно, неправомерное объединение 3 единиц медицинской аппаратуры в состав одного лота повлекло ограничение числа участников торгов, что повлекло в свою очередь, ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав одного лота медицинской аппаратуры, технологически и функционально не связанной с другой аппаратурой, которая действует и функционирует автономно, т.е. независимо от другой медицинской аппаратуры.
Руководствуясь, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1- 3 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,
Решила:
1.Признать ОГУЗ «Детская областная больница» нарушившим часть 3 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции», в части ограничения конкуренции между участниками торгов при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых является предметов торгов.
2.Выдать предписание ОГУЗ «Детская областная больница» о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и недопущении подобных нарушений в дальнейшем.
Председатель Комиссии:
А.А. Лунёв
Члены Комиссии:
Л.А. Антипьева
Н.Н. Кудренко
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.