Решение Еврейского УФАС России от 24.02.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Торг-Холдинг»
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области в составе:
Председатель комиссии:
Члены комиссии:
в присутствии:
от заявителя - представитель по доверенности б/н от 21.08.2008 года Савенкова О.О.,
от заказчика – Первый заместитель главы мэрии города по промышленности, строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству – начальник управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО Проходцев Д.Д.
рассмотрев жалобу ООО «Торг-Холдинг» на действия государственного заказчика – муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области при проведении открытого аукциона на проведение капитального ремонта здания городского совета ветеранов по адресу г. Биробиджан, ул. Шолом-Алейхема, д. 35, в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального Закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее ФЗ-94), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью «Торг-Холдинг» (далее - Заявитель) (вход. № 03/5-47 от 15.02.2010г.) на действия заказчика – муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области при проведении открытого аукциона на проведение капитального ремонта здания городского совета ветеранов по адресу г. Биробиджан, ул. Шолом-Алейхема, 35.
В своей жалобе заявитель утверждает, что с 11.02.2010 по 12.02.2010 года по адресу: 679016, г. Биробиджан, ул. Шолом-Алейхема, 25 состоялось заседание аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе: «капитальный ремонт здания городского совета ветеранов (ул. Шолом-Алейхема, 35).
Извещение о проведении аукциона было опубликовано в газете «МИГ» и размещено на официальном сайте Еврейской автономной области по размещению информации о размещении заказов www.pqz.eao.ru.
Аукционная комиссия рассмотрела заявки на участие в открытом аукционе на соответствие требованиям и условиям, установленным документацией об аукционе и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с ФЗ-94, требованиям установленным статьей 1 ФЗ-209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и приняла решение: в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 ФЗ-94 участник размещения заказа ООО «Торг-Холдинг» не допускается комиссией к участию в аукционе, заявка не соответствует требованиям документации об аукционе. Раздел документации об аукционе 1.7. «Требования к участникам размещения заказа» не продекларированы. В заявке на участие в аукционе ООО «Торг-Холдинг» требуемые документы были предоставлены, форма № 1 раздела документации об аукционе 1.7 была заполнена. Заявитель просит приостановить аукцион и признать заявку ООО «Торг-Холдинг» действительной.
В заседании представитель заявителя ООО «Торг-Холдинг» Савенкова О.О. доводы жалобы поддержала в полном объеме, от пояснений воздержалась.
Заказчик, в лице первого заместителя главы мэрии города по промышленности, строительству, транспорту и жилищно-коммунального хозяйства – начальника управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО Проходцева Д.Д., с доводами жалобы не согласен. В обосновании своих доводов был представлены отзыв на жалобу ООО «Торг-Холдинг».
1.В соответствии с ч. 6 ст. 57 ФЗ-94 при подаче жалобы на действия заказчика участник размещения заказа направляет копию жалобы соответственно заказчику, действия которого обжалуются. По состоянию на 18.02.2010 года копию жалобы от ООО «Торг-Холдинг» муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО не получало.
2.Жалобу ООО «Торг-Холдинг» заказчик считает безосновательной.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 ФЗ-94 ООО «Торг-Холдинг» не допущено аукционной комиссией к участию в открытом аукционе «Капительный ремонт здания городского совета ветеранов (ул. Шолом-Алейхема, 35) по следующим основаниям: заявка ООО «Торг-Холдинг» на участие в открытом аукционе не соответствует требованиям раздела 1.7 «Требования к участникам размещения заказа» документации об аукционе.
В заявке на участие в открытом аукционе ООО «Торг-Холдинг» не продекларировано соответствие требованиям, предусмотренным в п.п. 2-4 ч.1 ст. 11 ФЗ-94 (требования п. 3.2 ч.3 ст. 25 ФЗ-94), а именно:
1) Непроведение ликвидации участника размещения заказа – юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа – юридического лица; индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
2) Неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;
3) Отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством РФ и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.
Кроме того, открытый аукцион проводился для субъектов малого предпринимательства (информация о проведении такого аукциона в соответствии с ч. 3 ст. 15 ФЗ-94 содержится извещение о проведении открытого аукциона). В связи с этим участниками открытого аукциона). В связи с этим участниками открытого аукциона могут являться субъекты малого предпринимательства. В заявке на участие в открытом аукционе ООО «Торг-Холдинг» не продекларировало соответствие требованиям, установленным п.п. 1.2.3 ст. 4 ФЗ-209 «О развитии малого и среднего предпринимательства РФ», а именно:
а) для юридических лиц – суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;
б) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующего предельного значения средней численности работников для субъектов малого предпринимательства – сто человек включительно;
в) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством РФ для субъектов малого предпринимательства.
По результатам внеплановой проверки и правового анализа представленных заявителем и заказчиком документов и информации, Еврейским УФАС России установлено следующее.
Заказчиком – МУ Управление ЖКХ мэрии города размещено извещение, документация об аукционе о проведении открытого аукциона на проведение капитального ремонта городского совета ветеранов (ул. Шолом-Алейхема, 35) на официальном сайте www.pqz.eao.ru. 20.01.2010 года.
Начальная (максимальная) цена контракта 1 800 000 рублей.
Заказчиком в соответствии со ст. 15 ФЗ-94 был размещен заказ у субъектов малого предпринимательства. При размещении заказов в соответствии со ст. 15 ФЗ-94 участники размещения заказа должны соответствовать следующим требованиям, установленным ст. 4 ФЗ-209 «О развитии малого и среднего предпринимательства РФ», заказчиком в п.1.7 документации об аукционе установлены данные требования:
а) для юридических лиц – суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;
б) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующего предельного значения средней численности работников для субъектов малого предпринимательства – сто человек включительно;
в) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством РФ для субъектов малого предпринимательства.
В соответствии со ст. 11 ФЗ-94 заказчиком устанавливаются обязательные и дополнительные требования к участникам размещения заказа. Данные требования были установлены заказчиком в п. 1.7 документации об аукционе:
1.Соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;
2.Непроведение ликвидации участника размещения заказа – юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа – юридического лица; индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
3.Неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;
4.Отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством РФ и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.
Заказчик в форме № 1 «Анкета участника размещения заказа» к документации об аукционе предлагал продекларировать сведения о соответствии требованиям, применяемым к участникам аукциона (принадлежность к субъектам малого предпринимательства, соответствие требованиям ст. 11 ФЗ-94).
В соответствии с ч.2.1 ст. 35 ФЗ-94 в заявке на участие в аукционе декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2-4 части 1 статьи 11 ФЗ-94.
В случае, если в документации об аукционе установлены в форме заявки требования п.п. 1,2,3 ч.1 ст. 4 ФЗ-209, участник торгов обязан в составе заявки на участие в торгах продекларировать соответствие данным требованиям. Если в заявке на участие в торгах участник размещения заказа не продекларировал соответствие требованиям п.п. 1,2,3 ч. 1 ст. 4 ФЗ-209, такой участник не допускается аукционной комиссией к участию в торгах, так как торги проводятся только для субъектов малого предпринимательства.
В заявке участника ООО «Торг-Холдинг» в форме № 1 «Анкета участника размещения заказа» имеются следующие предоставленные сведения: «в подтверждение вышеприведенных данных к анкете прикладываются следующие документы»:
1.Выписка или нотариально заверенная копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц;
2.Свидетельство о допуске к работам;
3.Документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего аукционную заявку от имени участника размещения заказа;
4.Копия устава;
5.Свидетельство о государственной регистрации;
6.Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
7.Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ;
8.Решение об одобрении крупной сделки;
9.Справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам;
10.Документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.
Вышеуказанные предоставленные участником ООО «Торг-Холдинг» копии документов, не являются сведениями соответствия участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2-4 части 1 статьи 11 ФЗ-94; а также принадлежности участника к субъекту малого предпринимательства.
Ч 1 ст. 12 ФЗ-94 установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:
1) непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;
2) несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона;
3) непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе;
4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.
Согласно протоколу № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 12.02.2010 года аукционная комиссия предоставила следующие обоснования отклонения заявки участника ООО «Торг-Холдинг»: в соответствии с п.4 ч. 1 ст. 12 ФЗ-94 заявка не соответствует требованиям документации об аукционе, раздел документации об аукционе 1.7 «Требования к участникам размещения заказа» не продекларированы.
Таким образом, аукционная комиссия при рассмотрении заявки на участие в открытом аукционе на соответствие требованиям и условиям, установленным документацией об аукционе и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с ФЗ-94 и требованиям, установленным ФЗ-209 правомерно приняла решение об отклонении заявки участника ООО «Торг-Холдинг».
По результатам проведенной внеплановой проверки процедуры открытого аукциона на проведение капитального ремонта городского совета ветеранов (ул. Шолом-Алейхема, 35) заказчиком - МУ Управлением ЖКХ мэрии города, правового анализа документов и информации, заслушав доводы сторон, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60, статьей 62 Федерального закона № 94 от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным ФАС России от 14.11.2007 № 379 Комиссия Еврейского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Торг-Холдинг» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Члены комиссии