Решение Еврейского УФАС России от 03.12.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области в составе:
Председатель комиссии: -
Члены комиссии:
в отсутствие Заявителя - ООО «А-Конто» (уведомлен надлежащим образом, согласно п. 4 заявления ходатайствует о рассмотрении жалобы в его отсутствие),
в присутствии Заказчика – представителя Управления здравоохранения правительства Еврейской автономной области, действующей на основании доверенности 01-17/10-12 от 01.12.2010 г.,
рассмотрев жалобу ООО «А-Конто» на действия государственного заказчика – Управления здравоохранения правительства Еврейской автономной области (далее- Заказчик) при проведении открытого аукциона на поставку лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения для граждан проживающих в Еврейской автономной области, имеющих право на получение государственной социальной помощи I полугодие 2011 года (программа ОНЛС, лоты 1-20), региональная льгота группы населения и категории заболеваний на I полугодие 2011 года, (лоты 21-37), лекарственные препараты для ОГУЗ «Онкологический диспансер» на 1 квартал 2011 года, специализированное питание для детей и беременных женщин области на 2011 год.
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью «А-Конто» (далее - Заявитель) (вход. № 03/5-950 от 24.11.2010г.) на действия государственного заказчика - Управления здравоохранения правительства Еврейской автономной области при проведении открытого аукциона на поставку лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения для граждан проживающих в Еврейской автономной области, имеющих право на получение государственной социальной помощи на I полугодие 2011 года (программа ОНЛС, лоты 1-20), региональная льгота группы населения и категории заболеваний на I полугодие 2011 года, (лоты 21-37), лекарственные препараты для ОГУЗ «Онкологический диспансер» на 1 квартал 2011 года, специализированное питание для детей и беременных женщин области на 2011 год.
В своей жалобе Заявитель просит признать действия Заказчика противоречащими Федеральному закону № 94-ФЗ О размещении заказов (далее – Закон о размещении заказов), обязать Заказчика привести аукционную документацию в соответствие с требованиями настоящего закона.
Заявитель считает, что при составлении данной документации Заказчик нарушил требования, установленные Законом о размещении заказов. Отсылочная норма ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов обязывает заказчика указывать в документации об аукционе место, условия и сроки поставки.
П. 3.1 Инструкции по подготовке и подаче заявок на участие в аукционе содержит положение о том, что местом поставки товара являются город Биробиджан, Биробиджанский, Смидовичский, Облученский, Ленинский, Октябрьский районы. Между тем, заказчик обязан указать место доставки таким образом, чтобы его можно было идентифицировать. Указанную формулировку можно скорее трактовать как территория поставки.
Согласно п.5.1. Проекта государственного контракта цена контракта является конечной и включает в себя кроме всего прочего расходы поставщика по доставке продукции до пункта отпуска, однако ввиду того, что место доставки в документации отсутствует, определить данные расходы не представляется возможным.
В данном случае, по мнению Заявителя, фактически имеет место незаконное переложение обязанности Заказчика по указанию места поставки на Участника. Кроме того, ст. 35 Закона о размещении заказа содержит исчерпывающий перечень документов и сведений, которые имеет право требовать заказчик от участника. Представление таких сведений, как адреса аптечных пунктов, куда будет производится поставка, и данный перечень не входит, следовательно требование об их предоставлении до, во время или после аукциона незаконно.
В соответствии со ст. 24 Закона о размещении заказов ООО «А-Конто» направило Заказчику запрос о разъяснении положений аукционной документации, полученный Заказчиком 18.11.2010г. Согласно вышеуказанной статье в течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений документации. В течение одного дня со дня направления разъяснения, такое разъяснение должно быть размещено заказчиком на официальном сайте с указанием предмета запроса. На момент подачи жалобы указанное разъяснение от Заказчика не получено, какая-либо информация на официальном сайте отсутствует.
Из возражений на жалобу, предоставленную заказчиком – Управлением здравоохранения правительства ЕАО следует, что участником размещения заказа ООО «А-Конто» подана жалоба на действия Управления здравоохранения правительства ЕАО при проведении открытого аукциона на поставку лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения для граждан проживающих в Еврейской автономной области, имеющих право на получение государственной социальной помощи I полугодие 2011 года (программа ОНЛС, лоты 1-20), региональная льгота группы населения и категории заболеваний на I полугодие 2011 года, (лоты 21-37), лекарственные препараты для ОГУЗ «Онкологический диспансер» на 1 квартал 2011 года, специализированное питание для детей и беременных женщин области на 2011 год.
С жалобой Заказчик не согласен по следующим основаниям:
1.В аукционной документации на поставку лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения для граждан проживающих в Еврейской автономной области, имеющих право на получение государственной социальной помощи на I полугодие 2011 года, региональная льгота группы населения и категории заболеваний на I полугодие 2011 года, лекарственные препараты для ОГУЗ «Онкологический диспансер» на 1 квартал 2011 года, специализированное питание для детей и беременных женщин области на 2011 год место поставки указано город Биробиджан, Биробиджанский, Ленинский, Октябрьский, Облученский, Смидовичский районы. Данным условием мы не нарушаем требований Закона о размещении заказов, так как в Законе не указано, что в аукционной документации должно быть указано конкретно улица и номер дома, но, тем не менее, в проекте государственного контракта указано, что поставка лекарственных средств осуществляется в аптечные организации (предприятия) собственной аптечной сети Поставщика или в аптечные организации (предприятия) на основании заключенных договоров на оказание услуг по отпуску лекарственных средств гражданам, проживающим в городе Биробиджане, в районах Биробиджанском, Облученском, Ленинском, Октябрьском, Смидовичском. Так же указанное место поставки город Биробиджан, Биробиджанский, Ленинский, Октябрьский, Облученский, Смидовичский районы мотивированно еще и отсутствием аптечного склада на территории области, куда бы могли поставляться лекарственные препараты.
2.Пунктом 1 части 1 статьи 6.2. Федерального закона от 17.07.1999г. №178 «О государственной социальной помощи» установлено, что в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 названного Федерального закона, набора социальных услуг включаются такие социальные услуги как: дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и т.д. Статьей 36 указанного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом необходимости обеспечения с 1 января 2008 года граждан лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов организуют, в установленные законодательством Российской Федерации сроки, размещение соответствующих государственных заказов.
Государственный заказчик, в данном случае орган государственной власти субъектов Российской Федерации, будет самостоятельно определять условия государственного контракта, включая оплату услуг, механизм поставки лекарственных средств. При этом орган государственной власти субъекта Российской Федерации может предусмотреть в условиях государственного контракта доставку лекарственных средств непосредственно до организаций, осуществляющих отпуск лекарственных средств.
Согласно части 4 статьи 34 ФЗ «О размещении заказов» документация об аукционе должна содержать, в том числе, сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 указанного Федерального закона.
В свою очередь в соответствии с подпунктом 2 части 4 статьи 22 «О размещении заказов» документация об аукционе должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик.
Предметом аукциона является право заключения государственных кон¬трактов на поставку и отпуск лекарственных средств льготным категориям граждан. Необходимость формулировки предмета открытого аукциона, как «поставка и отпуск лекарственных средств», вызвана сложившейся экономической ситуацией, при которой существует острая необходимость экономии и рационального использования бюджетных средств.
Финансовое обеспечение мероприятий по оказанию медико-социальной помощи гражданам, страдающим отдельными заболеваниями (за исключением помощи, оказываемой федеральными специализированными медицинскими учреждениями, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), являются расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственные заказчики при осуществлении закупок должны руководствоваться принципами результативности и эффективности использования бюджетных средств. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при осуществлении закупок заказчики должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Если разделить поставку и отпуск лекарственных средств на два лота аукциона, это может привести к тому, что в результате поставки сразу всего объема закупленных лекарственных средств(что не позволяет сделать из-за отсутствия аптечного склада) не все они смогут быть реализованы льготными категориями граждан в связи с отсутствием спроса на такие лекарственные средства. При этом в данном случае оплата лекарственных средств была бы произведена по факту их поставки. У Заказчика же оплата поставленных препаратов производится только на основании реестра рецептов на отпущенные лекарственные средства и акта медико-экономической экспертизы. Кроме того, на сегодняшний день сумма товарных запасов лекарственных средств составляет почти 8 млн. рублей, закупленные в 2008 году медикаменты до сих пор остаются не реализованными, у многих препаратов истекают сроки годности. Остатки лекарственных средств неизбежны, так как до единицы лекарства его потребность не рассчитать. Схема поставки лекарственных средств до конечного потребителя (включая опт и розницу) одним поставщиком представляется достаточно эффективной с точки зрения разумного и результативного расходования бюджетных средств.
Подпунктом «б» пункта 3 части 2 статьи 35 ФЗ «О размещении заказов» установлено, что копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 указанного Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе. В аукционной документации Заказчик предлагает предоставить копию лицензии на поставку товаров, являющихся предметом аукциона. Это подразумевает, что заказчиком может быть предоставлена и копия лицензии на фармацевтическую деятельность (розничную торговлю лекарственными средствами) аптечных учреждений, из которых планируется осуществление отпуска лекарственных средств льготным категориям граждан по рецептам врачей (для каждого пункта отпуска) или копии таких лицензий субподрядчиков или же копия лицензии на фармацевтическую деятельность (оптовую торговлю лекарственными средствами) предприятия оптовой торговли лекарственными средствами (склада), расположенного в г. Биробиджане или копия такой лицензии субподрядчика или копия лицензии на фармацевтическую деятельность (оптовую торговлю лекарственными средствами), в случае если участник размещения заказа не имеет собственного предприятия оптовой торговли лекарственными средствами (склада), расположенного в г. Биробиджане.
Таким образом, Заказчиком, предусмотрены все возможные варианты для участия в данном аукционе: для тех участников размещения заказа, кто имеет собственные аптечные пункты; для тех, кто имеет лицензию только на оптовую поставку и заключает договор субподряда с аптекой для отпуска лекарственных средств, а так же для иногородних участников, кто не имеет собственного предприятия оптовой торговли лекарственными средствами.
3.Предметом Государственного контракта, заключаемого по результатам указанного выше аукциона, является поставка лекарственных средств отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи (далее по тексту — льготники). При этом, определение льготников в качестве получателей лекарственных средств не противоречит действующему законодательству.
Отношения, возникающие между Государственным заказчиком и Поставщиком лекарственных средств предполагают обязанности Поставщика по обеспечению льготников лекарственными средствами с одной стороны и оплату Государственным заказчиком лекарственных средств, отпущенных льготникам с другой стороны.
Поскольку Государственный заказчик, исходя из существа обязательства, обязан оплачивать только те лекарственные средства, которые были поставлены в соответствии с условиями Государственного контракта (в том числе переданы лицам, имеющим право на их получение, переданы по рецептам, оформленным с соблюдением установленного порядка и т.д.), Поставщик должен подтвердить надлежащее исполнение своих обязательств по контракту.
Таким образом, работы по ведению электронного учета и составление отчетности не являются работами, выполняемыми Поставщиком для Государственного заказчика или в его интересах. Результаты указанной работы необходимы только самому Поставщику, так как являются подтверждением надлежащего исполнения им условий Государственного контракта.
Обращаем внимание, что подобный способ подтверждения надлежащего исполнения Государственного контракта не противоречит действующему законодательству.
При этом, указанное условие не ограничивает круг участников аукциона поскольку ведение электронного учета и составление отчетности не требует наличия специальных разрешительных документов, а следовательно может осуществляться любыми лицами, осуществляющими поставку лекарственных средств.
В связи с этим также разъясняем, что Поставщик, по своему усмотрению и за свой счет вправе в целях надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Государственным контрактом, привлекать соисполнителей на согласованных с ними условиях.
Кроме того, учет поступающих рецептов и составление отчетности по отпуску лекарственных средств может осуществлять только лицо, на которое возложена обязанность по передаче лекарственных средств льготникам (т.е. только Поставщик, либо привлеченный им соисполнитель), поскольку только оно обладает всей необходимой для выполнения этих действий информацией.
Из этого очевидно следует технологическая и функциональная связь между поставкой лекарственных средств льготникам и осуществлением соответствующего учета и отчетности.
Заказчик поясняет, что до 2008 года поставку лекарственных средств для льготных категорий граждан осуществляло ЗАО «РОСТА», с 01.01.2008 года в связи с переданными полномочиями, управление здравоохранения правительства области проводит закупки лекарственных препаратов самостоятельно. Проведенный анализ показал, что в 2009 году государственные контракты с ЗАО «РОСТА» заключены на сумму 45468,3 тыс. рублей, с ГП ЕАО «Фармация» 19026,4тыс. рублей, что составляет 20% от общей суммы контрактов.
В 2010 году управлением здравоохранения правительства области заключено государственных контрактов с ЗАО «РОСТА» на 33313,2 тыс. рублей, а с ГП ЕАО «Фармация» на сумму 15438,3 тыс. рублей. ЗАО «РОСТА» не имеет собственной аптечной сети в ЕАО, заключены договоры с аптеками области.
4.Разъяснение положений аукционной документации ООО «А-Конто» было подготовлено и отправлено по почте 22.11.2010 года. (Копия прилагается).
На основании вышеизложенного Управление здравоохранения просит признать жалобу ООО «А-Конто» необоснованной и вынести решение о соответствии требованиям ФЗ-94 действий Управления здравоохранения.
В заседании заявитель отсутствовал.
Заказчик указал, что возражения по жалобе поддерживает в полном объеме.
По результатам внеплановой проверки и правового анализа документов и информации, представленных заявителем и заказчиком, Еврейским УФАС России установлено следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона заказчик – Управление здравоохранения на поставку лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения для граждан проживающих в Еврейской автономной области, имеющих право на получение государственной социальной помощи I полугодие 2011 года (программа ОНЛС, лоты 1-20), региональная льгота группы населения и категории заболеваний на I полугодие 2011 года, (лоты 21-37), лекарственные препараты для ОГУЗ «Онкологический диспансер» на 1 квартал 2011 года, специализированное питание для детей и беременных женщин области на 2011 год, разместил на официальном сайте http://www.pgz.eao.ru 12.11.2010 года.
Документацию совместных торгов в форме открытого аукциона на право заключения государственных контрактов утвердил начальник управления здравоохранения правительства ЕАО Еремин А.В. 27.10.2010г.
Лот 1.- Ненаркотические анальгетики и нестероидные противовоспалительные средства – 690960,00;
Лот 2 - Средства для лечения аллергических реакций – 20668,00;
Лот № 3 – Противосудорожные средства – 687870,00;
Лот № 4 - Средства для лечения паркинсонизма – 509985,00;
Лот 5 – Анксиолитические и антипсихотические средства – 224660,00;
Лот № 6 - Антидепрессанты и средства нормотимического действия –51020,00;
Лот № 7 - Прочие средства, влияющие на центральную нервную систему – 889600,00;
Лот № 8 - Средства для профилактики и лечения инфекций – 121793,00;
Лот № 9- Противоопухолевые, иммунодепрессивные и сопутствующие средства – 1021715,00;
Лот № 10 - Средства, влияющие на кроветворение, систему свёртывания – 1712560,00;
Лот № 11 - Средства, влияющие на сердечно-сосудистую систему – 2894120,00;
Лот № 12 - Средства для лечения заболеваний желудочно-кишечного тракта – 1195400,00
Лот № 13 – Гормоны и средства, влияющие на эндокринную систему – 1068862,00;
Лот № 14 – Сахароснижающие средства – 755300,00;
Лот № 15 – Инсулины – 5063530,00;
Лот № 16 - Средства, влияющие на органы дыхания – 3254210,00;
Лот № 17 - Средства, применяемые в офтальмологии – 224040,00;
Лот № 18 - Средства, применяемые по решению врачебной комиссии, утвержденному главным врачом лечебно-профилактического учреждения –12166000,00;
Лот № 19– Прочие средства -542380,00;
Лот № 20 – Изделия медицинского назначения – 211600,00;
Лот № 21 - Лекарственные средства, подлежащие предметно-количественному учету, для амбулаторного лечения больных г.Биробиджана на 1 полугодие 2011 года – 768 000,00;
Лот 22 - Лекарственные средства для амбулаторного лечения больных г.Биробиджана на 1 полугодие 2011 года -6656000,00 ;
Лот № 23 – Изделия медицинского назначения для амбулаторного лечения больных г.Биробиджана на 1 полугодие 2011 года -164000,00;
Лот 24 - Лекарственные средства, подлежащие предметно-количественному учету, для амбулаторного лечения больных Биробиджанского района на 1 полугодие 2011 года -19232,00;
Лот 25 - Лекарственные средства для амбулаторного лечения больных Биробиджанского района на 1 полугодие 2011 года -509621,00;
Лот № 26 – Изделия медицинского назначения для амбулаторного лечения больных Биробиджанского района на 1 полугодие 2011 года – 3646,00;
Лот 27 - Лекарственные средства, подлежащие предметно-количественному учету, для амбулаторного лечения больных Ленинского района на 1 полугодие 2011 года – 17417,00;
Лот 28 - Лекарственные средства для амбулаторного лечения больных Ленинского района на 1 полугодие 2011 года– 438483,00;
Лот № 29 – Изделия медицинского назначения для амбулаторного лечения больных Ленинского района на 1 полугодие 2011 года – 30100,00;
Лот 30 - Лекарственные средства, подлежащие предметно-количественному учету, для амбулаторного лечения больных Облученского района на 1 полугодие 2011 года – 51497,00
Лот 31 - Лекарственные средства для амбулаторного лечения больных Облученского района на 1 полугодие 2011 года -953423,00;
Лот 32 - Изделия медицинского назначения для амбулаторного лечения больных Облученского района на 1 полугодие 2011 года – 32580,00;
Лот 33 - Лекарственные средства, подлежащие предметно-количественному учету, для амбулаторного лечения больных Смидовичского района на 1 полугодие 2011 года -16284,00;
Лот 34 - Лекарственные средства для амбулаторного лечения больных Смидовичского района на 1 полугодие 2011 года -1095216,00;
Лот 35 - Изделия медицинского назначения для амбулаторного лечения больных Смидовичского района на 1 полугодие 2011 года – 68500,00;
Лот 36 - Лекарственные средства, подлежащие предметно-количественному учету, для амбулаторного лечения больных Октябрьского района на 1 полугодие 2011 года – 5000,00;
Лот 37 - Лекарственные средства для амбулаторного лечения больных Октябрьского района на 1 полугодие 2011года – 131500,00;
Лот № 38 - Средства для лечения онкологических заболеваний для ОГУЗ «Онкологический диспансер» на 1 кв.2011 года – 2 323978,00;
Лот № 39 - Специализированное питание для детей и беременных женщин области на 2011 год –12184500,00;
В аукционной документации Заказчика на поставку лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения для граждан проживающих в Еврейской автономной области, имеющих право на получение государственной социальной помощи на I полугодие 2011 года, региональная льгота группы населения и категории заболеваний на I полугодие 2011 года, лекарственные препараты для ОГУЗ «Онкологический диспансер» на 1 квартал 2011 года, специализированное питание для детей и беременных женщин области на 2011 год, место поставки указано - город Биробиджан; Биробиджанский, Ленинский, Октябрьский, Облученский. Смидовичский районы. Данным условием Заказчик не нарушает требований Закона о размещении заказов, так как в Законе не указано, что в аукционной документации должно быть указано конкретно улица и номер дома, но, тем не менее, в проекте государственного контракта указано, что поставка лекарственных средств осуществляется в аптечные организации (предприятия) собственной аптечной сети Поставщика или в аптечные организации (предприятия) на основании заключенных договоров на оказание услуг по отпуску лекарственных средств гражданам, проживающим в городе Биробиджане, в районах Биробиджанском, Облученском, Ленинском, Октябрьском, Смидовичском. Так же указанное место поставки - город Биробиджан, Биробиджанский, Ленинский, Октябрьский, Облученский, Смидовичский районы Заказчиком мотивированно еще и отсутствием аптечного склада на территории Еврейской автономной области, куда бы могли поставляться лекарственные препараты.
Пунктом 1 части 1 статьи 6.2. Федерального закона от 17.07.1999г. №178 «О государственной социальной помощи» установлено, что в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 названного Федерального закона, набора социальных услуг включаются такие социальные услуги как: дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и т.д.
Статьей 36 Федерального закона 94-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом необходимости обеспечения с 1 января 2008 года граждан лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов организуют, в установленные законодательством Российской Федерации сроки, размещение соответствующих государственных заказов.
Государственный заказчик, в данном случае орган государственной власти субъекта Российской Федерации, будет самостоятельно определять условия государственного контракта, включая оплату услуг, механизм поставки лекарственных средств. При этом орган государственной власти субъекта Российской Федерации может предусмотреть в условиях государственного контракта доставку лекарственных средств непосредственно до организаций, осуществляющих отпуск лекарственных средств.
Согласно части 4 статьи 34 ФЗ «О размещении заказов» документация об аукционе должна содержать, в том числе, сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 указанного Федерального закона.
В свою очередь в соответствии с подпунктом 2 части 4 статьи 22 «О размещении заказов» документация об аукционе должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик.
Предметом аукциона является право заключения государственных кон¬трактов на поставку и отпуск лекарственных средств льготным категориям граждан.
Как пояснил представитель Заказчика в заседании комиссии Еврейского УФАС России необходимость формулировки предмета открытого аукциона, как «поставка и отпуск лекарственных средств», вызвана сложившейся экономической ситуацией, при которой существует острая необходимость экономии и рационального использования бюджетных средств.
Финансовое обеспечение мероприятий по оказанию медико-социальной помощи гражданам, страдающими отдельными заболеваниями (за исключением помощи, оказываемой федеральными специализированными медицинскими учреждениями, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), являются расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственные заказчики при осуществлении закупок должны руководствоваться принципами результативности и эффективности использования бюджетных средств. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при осуществлении закупок заказчики должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Если разделить поставку и отпуск лекарственных средств на два лота аукциона, это может привести к тому, что в результате поставки сразу всего объема закупленных лекарственных средств (что не позволяет сделать из-за отсутствия аптечного склада) не все они смогут быть реализованы льготными категориями граждан в связи с отсутствием спроса на такие лекарственные средства. При этом в данном случае оплата лекарственных средств была бы произведена по факту их поставки. Оплата поставленных препаратов производится только на основании реестра рецептов на отпущенные лекарственные средства и акта медико-экономической экспертизы.
Кроме того, как пояснил представитель Заказчика на сегодняшний день сумма товарных запасов лекарственных средств составляет почти 8 млн. рублей, закупленные в 2008 году медикаменты до сих пор остаются не реализованными, у многих препаратов истекают сроки годности. Остатки лекарственных средств неизбежны, так как до единицы лекарства его потребность не рассчитать. Схема поставки лекарственных средств до конечного потребителя (включая опт и розницу) одним поставщиком представляется достаточно эффективной с точки зрения разумного и результативного расходования бюджетных средств.
Подпунктом «б» пункта 3 части 2 статьи 35 ФЗ «О размещении заказов» установлено, что копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 указанного Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе. В аукционной документации Заказчик предлагает предоставить копию лицензии на поставку товаров, являющихся предметом аукциона. Это подразумевает, что заказчиком может быть предоставлена и копия лицензии на фармацевтическую деятельность (розничную торговлю лекарственными средствами) аптечных учреждений, из которых планируется осуществление отпуска лекарственных средств льготным категориям граждан по рецептам врачей (для каждого пункта отпуска) или копии таких лицензий субподрядчиков или же копия лицензии на фармацевтическую деятельность (оптовую торговлю лекарственными средствами) предприятия оптовой торговли лекарственными средствами (склада), расположенного в г. Биробиджане или копия такой лицензии субподрядчика или копия лицензии на фармацевтическую деятельность (оптовую торговлю лекарственными средствами), в случае если участник размещения заказа не имеет собственного предприятия оптовой торговли лекарственными средствами (склада), расположенного в г. Биробиджане.
Таким образом, Заказчиком, предусмотрены все возможные варианты для участия в данном аукционе: для тех участников размещения заказа, кто имеет собственные аптечные пункты; для тех, кто имеет лицензию только на оптовую поставку и заключает договор субподряда с аптекой для отпуска лекарственных средств, а так же для иногородних участников, кто не имеет собственного предприятия оптовой торговли лекарственными средствами.
Предметом Государственного контракта, заключаемого по результатам указанного выше аукциона, является поставка лекарственных средств отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи (далее по тексту — льготники). При этом, определение льготников в качестве получателей лекарственных средств не противоречит действующему законодательству.
Отношения, возникающие между Государственным заказчиком и Поставщиком лекарственных средств предполагают обязанности Поставщика по обеспечению льготников лекарственными средствами с одной стороны и оплату Государственным заказчиком лекарственных средств, отпущенных льготникам с другой стороны.
Поскольку Государственный заказчик, исходя из существа обязательства, обязан оплачивать только те лекарственные средства, которые были поставлены в соответствии с условиями Государственного контракта (в том числе переданы лицам, имеющим право на их получение, переданы по рецептам, оформленным с соблюдением установленного порядка и т.д.), Поставщик должен подтвердить надлежащее исполнение своих обязательств по контракту.
Таким образом, работы по ведению электронного учета и составление отчетности не являются работами, выполняемыми Поставщиком для Государственного заказчика или в его интересах. Результаты указанной работы необходимы только самому Поставщику, так как являются подтверждением надлежащего исполнения им условий Государственного контракта.
Комиссия согласна с Заказчиком, что подобный способ подтверждения надлежащего исполнения Государственного контракта не противоречит действующему законодательству.
При этом, указанное условие не ограничивает круг участников аукциона поскольку ведение электронного учета и составление отчетности не требует наличия специальных разрешительных документов, а следовательно может осуществляться любыми лицами, осуществляющими поставку лекарственных средств.
Поставщик же в свою очередь, по своему усмотрению и за свой счет вправе в целях надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Государственным контрактом, привлекать соисполнителей на согласованных с ними условиях.
Кроме того, учет поступающих рецептов и составление отчетности по отпуску лекарственных средств может осуществлять только лицо, на которое возложена обязанность по передаче лекарственных средств льготникам (т.е. только Поставщик, либо привлеченный им соисполнитель), поскольку только он обладает всей необходимой для выполнения этих действий информацией.
Из этого следует технологическая и функциональная связь между поставкой лекарственных средств льготникам и осуществлением соответствующего учета и отчетности.
Согласно разъяснениям Министерства экономического развития Российской Федерации на сайте www.zakupki.gov.ru (Совместное письмо Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России, ФАС России от 31 октября 2007 г. №16811-АП/Д04/8035-ВС/ИА/20555 «О применении норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ в рамках программы дополнительного лекарственного обеспечения») государственный заказчик самостоятельно определяет условия государственного контракта, включая оплату услуг, механизм поставки лекарственных средств. При этом орган государственной власти субъекта Российской Федерации может предусмотреть в условиях государственного контракта доставку лекарственных средств непосредственно до организаций, осуществляющих отпуск лекарственных средств, либо провести отдельные торги по отбору организаций, которые будут осуществлять транспортировку лекарственных средств до организации, осуществляющих их отпуск.
Таким образом, в действиях Заказчика, отсутствует нарушение Федерального закона № 94-ФЗ относительно неправомерного формирования лотов.
Комиссия Еврейского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика нарушений по формированию предмета закупки – объединения в один лот поставки и отпуска лекарственных средств.
По результатам проведенной внеплановой проверки процедуры открытого аукциона на поставку лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения для граждан проживающих в Еврейской автономной области, имеющих право на получение государственной социальной помощи на I полугодие 2011 года (программа ОНЛС, лоты 1-20), региональная льгота группы населения и категории заболеваний на I полугодие 2011 года, (лоты 21-37), лекарственные препараты для ОГУЗ «Онкологический диспансер» на 1 квартал 2011 года, специализированное питание для детей и беременных женщин области на 2011 год, правового анализа документов и информации, заслушав доводы сторон, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60, статьей 62 Федерального закона № 94 от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным ФАС России от 14.11.2007 № 379 Комиссия Еврейского УФАС России,
Решила:
Признать жалобу ООО «А-Конто» на действия Управления здравоохранения правительства Еврейской автономной области при проведении открытого аукциона на поставку лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения для граждан проживающих в Еврейской автономной области, имеющих право на получение государственной социальной помощи на I полугодие 2011 года (программа ОНЛС, лоты 1-20), региональная льгота группы населения и категории заболеваний на I полугодие 2011 года, (лоты 21-37), лекарственные препараты для ОГУЗ «Онкологический диспансер» на 1 квартал 2011 года, специализированное питание для детей и беременных женщин области на 2011 год необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Члены комиссии