Решение Еврейского УФАС России от 22.11.2010 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области в составе:
Председатель комиссии:
Члены комиссии:
в присутствии:
от заявителя - представителя не было (уведомление о рассмотрении жалобы без их участия от 22.11.2010г. вход. № 03/5-940),
от заказчика - представитель Управления архитектуры и строительства Правительства Еврейской автономной области (доверенность от 22.11.2010г. № 645),
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СоюзСтрой» на действия Единой комиссии Управления архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта по объекту: «Строительство теплой стоянки на два специальных автомобиля в пос. Приамурский, Смидовичский район ЕАО» в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального Закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью «СоюзСтрой» (далее - Заявитель) (вход. № 03/5-922 от 15.11.2010г.) на действия Единой комиссии Управления архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области.
Жалоба подана в соответствии с требованиями статей 57, 58 Федерального Закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ).
В своей жалобе Заявитель сообщает, что Единой комиссией протоколом от 12.11.2010г. рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе ООО «СоюзСтрой» отказано в допуске к участию в аукционе и признании участником аукциона.
В обосновании отказа заявки Комиссия ссылается на нормы, установленные п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 94-ФЗ, и поясняет, что: в свидетельстве, выданном некоммерческим партнерством саморегулируемой организации (далее - НП СРО) Заявителю, отсутствует пункт о допуске к работам по организации строительства.
ООО «СоюзСтрой» утверждает, что в составе заявки на участие в открытом аукционе на «Строительство теплой стоянки на два специальных автомобиля в пос. Приамурский, Смидовичский район ЕАО» была представлена копия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № С.055.27.1351.12.2009 от 18.01.2010г., в котором есть допуски ко всем видам работ, предусмотренных предметом аукциона».
Допуск к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), на отсутствие которого ссылается Единая комиссия, предполагает, что к выполнению работ будут привлечены субподрядчики, т.е. подрядчик не имеет возможности выполнить весь объем работ самостоятельно по причине отсутствия специалистов, оборудования и допусков к определенным видам работ.
ООО «СоюзСтрой» поясняет, что им не предполагалось привлекать к выполнению работ по контракту, являющемся предметом аукциона, субподрядные организации и в соответствии с имеющимся свидетельством, выданным саморегулируемой организацией, которое действительно до 01.01.2011г. (ч. 3,7 Федерального закона от 27.07.2010г. № 240-ФЗ «О внесении изменений в градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 240-ФЗ) имеет право выполнять все виды работ, являющиеся предметом заключаемого по результатам открытого аукциона государственного контракта.
Как закреплено в ч. 3 ст. 35 Федерального закона № 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается».
В связи с изложенным, Заявитель считает, что действия аукционной комиссии незаконны и необоснованны, а также нарушают законные права и интересы ООО «СоюзСтрой», как участника, подавшего заявку на участие в аукционе.
На заседании Комиссии Еврейского УФАС России представитель Заказчика не согласился с доводами жалобы, указав, что в соответствии с Федеральным законом № 240-ФЗ в статью 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 20.12.2004г. № 190-ФЗ (далее - Градостроительный кодекс РФ) были внесены изменения, а именно: в части 3.1 указано, что в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в части 4 статьи 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное СРО свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Кроме того, частью 4 статьи 8 Федерального закона № 240-ФЗ установлено, что до 1 октября 2010 года в случае, если работы по организации подготовки проектной документации, по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства включены в указанный в части 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, застройщик, являющийся лицом, осуществляющим подготовку проектной документации или строительство, реконструкцию, капитальный ремонт такого объекта капитального строительства, вправе осуществлять указанные работы при отсутствии выдаваемого СРО свидетельства о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 240-ФЗ установлено, что с 1 октября 2010 года СРО вправе выдавать свидетельства о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства только индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, которые соответствует установленным СРО в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.
Заявка участника открытого аукциона ООО «СоюзСтрой» была отклонена Единой комиссией по причине отсутствия в СРО пункта о допуске к работам по организации строительства, реконструкции, капитального строительства. Включение данного пункта в свидетельство, выданное СРО обязательно, так как данное требование предусмотрено Градостроительным кодексом РФ.
По результатам внеплановой проверки и правового анализа документов и информации, представленных Заявителем и Заказчиком, Еврейским УФАС России установлено следующее.
Приказом Управления архитектуры и строительства правительства ЕАО от 14.10.2010г. № 40 принято решение о проведении открытого аукциона по объекту: «Строительство теплой стоянки на два специальных автомобиля в пос. Приамурский, Смидовичский район ЕАО».
Извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта по объекту: «Строительство теплой стоянки на два специальных автомобиля в пос. Приамурский, Смидовичский район ЕАО» государственным заказчиком - Управлением архитектуры и строительства правительства ЕАО (далее - Заказчик) было размещено на официальном сайте www.pgz.eao.ru 20.10.2010г. (уникальный номер закупки ОА-03).
Результаты рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на подрядные работы по объекту: «Строительство теплой стоянки на два специальных автомобиля в пос. Приамурский, Смидовичский район ЕАО» оформлены протоколом 12.11.2010г. В этот же день данный протокол размещен на официальном сайте www.pgz.eao.ru.
Согласно п. 6 и п. 7 протокола рассмотрения заявок в открытом аукционе от 12.11.2010г. до окончания указанного в извещении о проведении открытого аукциона срока подачи заявок на участие в открытом аукционе 10.11.2010г. 09 часов 15 минут были представлены 12 (двенадцать) заявок на участие в открытом аукционе на бумажном носителе, как это зафиксировано в Журнале регистрации поступления заявок.
В соответствии с п. 8 и п. 8.1 протокола рассмотрения заявок от 12.11.2010г. Единая комиссия рассмотрела заявки на участие в открытом аукционе на соответствие требованиям, установленным аукционной документацией и на соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Федерального закона № 94-ФЗ и приняла решение допустить к участию в открытом аукционе и признать участниками открытого аукциона следующих участников размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом аукционе: ООО «Джонстрой», ООО «Новая Строительная Компания», ООО «СК Восток Регио Строй», ООО «Капторстрой», ООО «Строительный холдинг», ООО «ДВ Стройсервис», ООО «Ремонтно-строительная компания», ООО «Рубин», ООО «Компания Аквилон».
Пунктом 8.2 протокола рассмотрения заявок от 12.11.2010г. Единой комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе следующим участникам размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе: ООО «ДВ-Строй», ООО «Ремонтник», ООО «Союзстрой».
Данным участникам согласно решению Единой комиссии было отказано по причине нарушения участниками требований п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 94-ФЗ, а именно: «В свидетельствах выданных НП СРО отсутствует пункт о допуске к работам по организации строительства, реконструкции, капитального строительства, то есть участники размещения заказа не соответствовали требованиям, установленным в соответствии с действующим законодательством РФ (Федеральный закон № 240-ФЗ)».
Пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Заказчиком в п. 3.2.1 р. 3.2 «Требования к документам, входящим в состав заявки на участие в аукционе» документации об аукционе указан перечень документов, которые должна содержать заявка на участие в аукционе, в том числе заявка должна содержать: «копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, которые являются предметом аукциона (свидетельства, лицензии, сертификаты и т.д., в том числе наличие у участника размещения заказа, выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства РФ)».
В п. 14 Информационной карты открытого аукциона установлено, что участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, являющиеся предметом открытого аукциона (наличие выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе о допуске к работам по организации строительства).
Предметом данного открытого аукциона согласно извещению от 20.10.2010г. (уникальный номер закупки ОА-03) является: «Строительство теплой стоянки на два специальных автомобиля в пос. Приамурский, Смидовичский район ЕАО».
Требования к описанию выполняемых работ (п. 19 Информационной карты аукциона) предусмотрены проектно-сметной документацией (форма № 1).
Согласно сводно-сметному расчету стоимости строительства (Форма № 1) в состав работ, являющихся предметом данного открытого аукциона, включены виды работ, которые согласно Перечню, утвержденному приказом Министерства регионального развития РФ 09.12.2008 № 274 (далее - Перечень) оказывают влияние на безопасность объектов строительства и на которые необходимо разрешение СРО, например, такие виды работ как наружные сети и сооружения водоснабжения, канализации, теплоснабжения (теплосеть с водопроводом (ОС № 06-01), наружная канализация (ОС № 06-02), проектные и изыскательские работы.
Комиссией Еврейского УФАС России установлено, что в составе заявки на участие в аукционе, участником ООО «СоюзСтрой» представлено Свидетельство № С.055.27.1351.12.2009 от 18.01.2010г. о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное НП СРО. Настоящим свидетельством подтверждается допуск к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, указанным в приложении к свидетельству.
Виды работ, указанные Заказчиком в сводно-сметном расчете стоимости строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов строительства и на которые требуется разрешение СРО, указаны в приложении к свидетельству № С.055.27.1351.12.2009 от 18.01.2010г. выданное ООО «СоюзСтрой». В данном приложении к свидетельству № С.055.27.1351.12.2009 от 18.01.2010г. отсутствует пункт 33 Перечня, а именно работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Согласно Градостроительному кодексу РФ (ст. ст. 47, 48 и 52) наличие допуска СРО, создаваемых в строительной сфере, требуется только при осуществлении видов работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, а также строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, при условии, что их осуществление оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Перечень таких работ утвержден Приказом Министерства регионального развития РФ от 09.12.2008 № 274.
Иные виды работ в области строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами без наличия допуска СРО.
В разъяснении Комитета по строительству и земельным отношениям Государственной Думы Федерального собрания РФ пятого созыва в письме исх. № 3.31-22/662 от 02.09.2010г. указано следующее.
«В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
В соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Таким образом, Градостроительный кодекс РФ предусматривает необходимость наличия у лица, осуществляющего строительство, независимо от того, является ли такое лицо застройщиком или привлекаемым на основе договора с застройщиком или заказчиком лицом, свидетельства о допуске к работам по организации строительства в случае, если такие работы включены в перечень работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Указанная норма была введена в Градостроительный кодекс РФ Федеральным законом № 240-ФЗ.
Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, относит к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, только работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) (пункт 33). Это связано с тем, что указанный перечень утвержден приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009г. № 624, т.е. до принятия Федерального закона № 240-ФЗ.
В связи с этим частью 5 ст. 8 Федерального закона № 240-ФЗ и было установлено, что до приведения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) застройщик, являющийся лицом, осуществляющим подготовку проектной документации или строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, должен иметь соответственно свидетельство о допуске к предусмотренным указанным перечнем работам по организации подготовки проектной документации привлекаемыми застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, свидетельство о допуске к предусмотренным указанным перечнем работам по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства привлекаемыми застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
Таким образом, указанная норма означает, что в случае, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство, то до приведения перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в соответствии с Федеральным законом № 240-ФЗ, он должен иметь такое же свидетельство о допуске к работам по организации строительства, которое до вступления Федерального закона № 240-ФЗ в силу выдавалось только лицам, являющимся генеральными подрядчиками. При этом указанная норма не предусматривает обязанности осуществления строительства исключительно с привлечением застройщиком иного лица, имеющего свидетельство о допуске к указанным работам.
Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 240-ФЗ до 1 октября 2010 года застройщик, являющийся лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, вправе осуществлять указанные работы при отсутствии выдаваемого СРО свидетельства о допуске к работам по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта капитального строительства».
Извещение о проведении данного открытого аукциона было размещено на официальном сайте www.pgz.eao.ru 20.10.2010г.
Следовательно, Заказчик законно установил требование, указанное в п. 14 Информационной карты документации об аукционе, о наличии выданного СРО свидетельства о допуске к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе о допуске к работам по организации строительства.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или в аукционе в случае не соответствия требованиям, установленных со ст. 11 настоящего Федерального закона.
Таким образом, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ Единой комиссией не была допущена заявка от ООО «СоюзСтрой» к участию в открытом аукционе по причине несоответствия требованиям, установленным в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 94-ФЗ и не соответствия требованиям, установленным в п. 14 Информационной карты документации об аукционе, а именно по причине отсутствия в приложении к свидетельству № С.055.27.1351.12.2009 от 18.01.2010г., выданное НП СРО участнику ООО «СоюзСтрой» п. 33 Перечня: работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
По результатам проведенной внеплановой проверки процедуры открытого аукциона на право заключения государственного контракта по объекту: «Строительство теплой стоянки на два специальных автомобиля в пос. Приамурский, Смидовичский район ЕАО», правового анализа документов и информации, заслушав доводы сторон, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60, статьей 62 Федерального закона № 94 от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным ФАС России от 14.11.2007 № 379 Комиссия Еврейского УФАС России,
Решила:
Признать жалобу ООО «ООО СоюзСтрой» на действия Единой комиссии Управления архитектуры и строительства правительства ЕАО при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта по объекту: «Строительство теплой стоянки на два специальных автомобиля в пос. Приамурский, Смидовичский район ЕАО» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Члены комиссии