Решение Еврейского УФАС России от 26.01.2010 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области в составе:
Председатель комиссии:
Члены комиссии:
в присутствии:
от заявителя - представитель ООО «Дельрус-ДВ» Малинский Б.Д.
от заказчика – главный врач Борисенко Д.Ф., представитель ОГУЗ «Детская областная больница» - Логинова Н.М., действующая на основании доверенности б/н от 26.01.2010 г. ; представитель ОГУЗ «Детская областная больница» Демьянова И.Н., действующая на основании доверенности б/н от 26.01.2010 г.,
рассмотрев жалобу ООО «Дельрус-ДВ»» на действия заказчика – ОГУЗ «Детская областная больница» при размещении извещения и конкурсной документации на поставку медицинского оборудования по лотам: № 1 – наркозно-дыхательное оборудование; лот № 2 – медицинский инструментарий, в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального Закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее ФЗ-94), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью «Дельрус-ДВ» (далее - Заявитель) (вход. № 01/5-81 от 20.01.2010г.) на действия заказчика – ОГУЗ «Детская областная больница» при размещении извещения и конкурсной документации на поставку медицинского оборудования по лотам: № 1 – наркозно-дыхательное оборудование; лот № 2 – медицинский инструментарий.
В своей жалобе Заявитель утверждает, что в конкурсе на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования для ОГУЗ «Детская областная больница» главный врач Борисенко В.Ф., опубликованной в газете «Биробиджанская звезда» от 27.11.2009 и размещенной на сайте 27.11.2009 и в изменениях к конкурсной документации от 25.12.2009 года в приложении № 6, к конкурсной документации в техническом задании к педиатрической системе вентиляции, заказчик требует «наличие Федеральной лицензии поставщика на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники, включая «наркозно-дыхательные и реанимационные приборы, аппараты и оборудование», что не соответствует ФЗ 94 ст. 11, так как конкурс проводится на поставку медицинского оборудования, а не на его техническое обслуживание. Лицензии на поставку медицинского оборудования, его установку и ввод в эксплуатацию оборудования не требуется. Ввод в эксплуатацию, монтаж, обучение персонала обеспечивает поставщик своими силами или по договору с организациями, имеющими в своем штате сертифицированных специалистов. Заявитель считает, что включение данного требования в приложение № 6 к конкурсной документации не обоснованным. Данное требование существенно ограничивает количество участников в данном конкурсе. Предлагает исключить данные требования из условий конкурса. Заявитель обращает внимание на
1.В лоте № 1 – поставка наркозно-дыхательного оборудования – в конкурсе собраны технические данные на оборудование практически не совместимые друг с другом.
2.По техническому заданию на ИВЛ видно, что это оборудование относится к аппаратуре экспертного класса, на территории РФ не выпускающееся и скорее всего, импортного производства. В таком оборудовании, с целью улучшения ухода за больными небулайзер включается как один из основных компонентов аппарата. Т.о. становится непонятным необходимость поставки небулайзера отдельно, но в том же лоте (тем более, что прописаны его технические характеристики и необходимость отдельного сертификата). Кроме того, в этом же лоте в аппарат ИВЛ «вмонтирован» монитор витальных функций, причем так же с отдельным техническим заданием и наличием отдельного сертификата. Данный монитор (согласно технического задания) должен поддерживать программное обеспечение с российской станцией МИЦАР (заявитель утверждает, что аппарат ИВЛ может сочетаться программным обеспечением с монитором витальных функций, ввиду разных производителей и отсутствием необходимого программного обеспечения у аппарата ИВЛ). Насколько известно заявителю не существует аппаратов ИВЛ, которые одновременно могут сочетать в себе как функцию поддержки дыхания так и мониторирование функций организма, не связанных с проведением респираторной поддержки (т.е. выведение всех параметров МВЛ, ЧСС, пульса, сатурации, ИАД, НИАД в одном окне), тем более от аппаратуры различных производителей. Именно поэтому вся аппаратура, поставляемая на рынок имеет модульный характер и может работать не зависимо друг от друга. По мнению заявителя, становится непонятно, кто и с какой целью прописал все это одним блоком в одном лоте.
3.В лоте № 1 – поставка наркозно-дыхательного оборудования отдельным пунктом идет ларингоскоп и аспираторы хирургические, здесь уж совсем сложно проследить взаимосвязь.
4.Считает заявитель, что в этом прослеживается элемент специального подбора оборудования под конкретного поставщика. Это сильно ущемляет права потенциальных поставщиков. Заявитель просит разобраться в этом и внести изменения в конкурсную документацию.
В заседании представитель заявителя Малинский Б.Д. предоставил пояснения по существу жалобы. Включение в состав одного лота 3-х единиц медицинской аппаратуры ограничивает количество участников, которые могли бы предложить один или два медицинских аппарата из трех включенных медицинских аппаратов в один лот. По мнению заявителя правильно было бы разделить на каждый отдельный лот по медицинскому аппарату.
Заказчик, в лице главного врача ОГУЗ «Детская областная больница» с доводами жалобы не согласен. Представитель заказчика по доверенности Логинова Н.М. не согласна. В обосновании своих доводов были представлены следующие возражения на жалобу.
ОГУЗ «Детская областная больница» в конкурсной документации на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования для ОГУЗ «Детская областная больница» в технической документации ставится условие «монтаж и пуск оборудования в эксплуатацию производится поставщиком», из этого следует, что проведение пуско-наладочных и монтажных работ производится поставщиком и является необходимым условием поставки оборудования. На основании этого Заказчик хотел бы знать, есть ли у поставщика, предлагающего оборудование, лицензия на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники, включая наркозно-дыхательные и реанимационные приборы, аппараты и оборудование и могут ли они осуществлять пуско-наладочные и монтажные работы. Исключение данного требования из условий конкурса считаем невозможным.
К претензии по поводу «поставки небулайзера отдельно» отвечаем, что в техническом задании отдельной поставки небулайзера не требуется. Во всех аппаратах ИВЛ экспертного класса имеется встроенная функция использования небулайзера. В данном случае мы требуем эту опцию в наличии, что предполагает в комплектации аппарата ИВЛ управляющего модуля и небулайзера, как необходимого для лечения легких у новорожденных, находящихся на ИВЛ.
Также для выхаживания новорожденных необходима система мониторирования жизненно важных функций организма во время проведения ИВЛ – капнография и оксиметрия. В некоторых аппаратах ИВЛ эта опция встроена и имеется в наличии, что значительно повышает цену ИВЛ от производителя, учитывая это заказчик предложил, чтобы такая система была не встроена, а поставлена в виде монитора.
Согласно общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93 (утвержденному постановлением Госстрандарта РФ от 30.12.1993 № 301) коду 94 4460 9 соответствуют аппараты ингаляционного наркоза, вентиляции легких, аэрозольтерапии, компенсации и лечения кислородной недостаточности». По медицинским стандартам в комплекс «лечения кислородной недостаточности» входят: аппарат для проведения искусственной вентиляции легких (заявленная нами – педиатрическая система вентиляции) и вспомогательные приборы для обеспечения проведения ИВЛ, в которые в обязательном порядке входят инструмент для прямой ларингоскопии (заявленный нами – набор неонатологический фиброоптический для ларингоскопии) и прибор для санации полости рта и гортани при проведении прямой ларингоскопии и интубации трахеи (заявленный нами – отсасыватель медицинский). В данном случае комплекс лечения кислородной недостаточности включает в себя все вышеперечисленное и объединено в один лот.
По обвинению в специальном подборе оборудования под поставщика заказчик поясняет, что никакого специального подбора оборудования под конкретного поставщика нет, это все домыслы компании ООО «Дельрус-ДВ». Данная аппаратура подбиралась из тех требований, которые нам необходимы в работе для выхаживания тяжелых и маловесных недоношенных новорожденных детей с учетом цены по прайсам, прописанным в Интернете и по каталогам медицинского оборудования. Данная аппаратура предложенная заказчиком в техническом задании имеется в свободной продаже на территории РФ и дает компании ООО «Дельрус-ДВ» такую же возможность, как и другим поставщикам, представлять ее на конкурс.
На основании вышеизложенного заказчик считает, что требования и условия, заявленные в конкурсной документации на поставку оборудования, правомерные и законодательство в сфере размещения заказов не нарушено.
По результатам внеплановой проверки и правового анализа представленных заявителем и заказчиком документов и информации, Еврейским УФАС России установлено следующее.
Главным врачом ОГУЗ «Детская областная больница» Борисенко Д.Ф. издан приказ о проведении открытого конкурса на поставку медицинского оборудования для нужд ОГУЗ «Детская областная больница».
Извещение № 55 о проведении открытого конкурса на поставку медицинского оборудования для ОГУЗ «Детская областная больница» было опубликовано на сайте www.pgz.eao.ru. 27.11.2009 г., и в газете «Биробиджанская звезда» от 27.11.2009 г.
Предметом государственного контракта является поставка медицинского оборудования для ОГУЗ «Областная детская больница» в котором выделено 2 лота:
Лот № 1 – наркозно-дыхательное оборудование – начальная максимальная цена контракта 2502000,00 рублей;
Лот № 2 – медицинский инструментарий – начальная максимальная цена 498000,00 рублей.
Участник, в соответствии с ч. 1 ст. 24 ФЗ-94, 15.12.2009 года направил заказчику запрос о разъяснении положений конкурсной документации по следующим вопросам:
• Необходимо ли участнику произвести монтаж поставляемого оборудования, так как в конкурсной документации не предусмотрено осуществление монтажных работ;
• П. 4.7. и разделом 16 конкурсной документации установлено требование Заказчика о предоставлении лицензии на поставку медицинского оборудования, каким нормативным актом установлено данное требование?
• Согласно п. 12 информационной карты конкурсной документации установлены (четыре) критерия оценки заявок на участие в конкурсе. Согласно методике бальной оценки (Приложение № 8) для определения победителя учитываются только 3 критерия, разъясните данное несоответствие в документации?
• На каком основании Заказчик в бальную методику оценки включает такие критерии как – «100% соответствие техническому заданию» и «менее 100% соответствия техническому заданию».
• Согласно п .8 конкурсной документации Лотом № 2 обозначен медицинский инструментарий, в то время как в техническом задании (Приложение № 7) идет описание прибора – насоса шприцевого, разъясните данное несоответствие.
• Согласно п. 2.1 проекта контракта «качество товара, переданного по настоящему контракту, должно соответствовать сертификатам качества поставщиков, разъяснить какой именно сертификат требуется Заказчику предоставить, так как товар сертифицируется изготовителем?
• Согласно раздела № 1 приложения 16 «техническое задание по лоту № 1 на наркозно-дыхательное оборудование, среди прочих Заказчиком установлено требование для комплектации аппарата ИВЛ о наличии «регулируемый, подогреваемый контур пациента Р7 с Y-конектором, линией измерения давления и соединительным штекером, автоклавируемый. Для работы подогреваемой кроватки автоклавируемый до 134 градусов С… Разъясните какое отношение к конкуру имеет кроватка?
• Согласно раздела № 3 приложения 16 «техническое задание на наркозно-дыхательное оборудование» у монитора в наличии должна быть функция по измерению инвазивного артериального давления. Далее указанная функция заявляется Заказчиком уже как опция. Разъясните данное несоответствие.
• Разъяснить каким нормативным актом руководствовался Заказчик при установлении минимального веса для новорожденных детей (350 гр.), указанных в техническом задании?
• Чем руководствовался Заказчик при установлении обязательного условия к монитору как масса не более 3,6 кг?
• На каком основании Заказчиком требуется Федеральная лицензия поставщика на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники, включая «наркозно-дыхательные и реанимационные приборы, аппараты и оборудование» (раздел приложения № 16 «соответствие монитора стандартам и другим требованиям»), если предметом контракта является поставка оборудования?
• На каком основании Заказчиком требуется «федеральная лицензия производителя мониторов на осуществление деятельности по изготовлению и ремонту мониторов как средств измерений»?.
На основании данного запроса Заказчик внес изменения в конкурсную документацию и разместил нижеуказанные изменения на официальном сайте и в газете «Биробиджанская звезда» 23 декабря 2009 года.
Текст изменений (1) в конкурсную документацию: Конкурсная комиссия ОГУЗ «Детская областная больница» сообщает, что в извещении об открытом конкурсе на поставку медицинского оборудования для ОГУЗ «Детская областная больница» опубликованном в газете «Биробиджанская звезда» от 27.11.2009г и размещенном на официальном сайте 27.11.2009г.
Начальная (максимальная) цена государственного контракта, руб.:
Лот № 1 – Наркозно-дыхательное оборудование – 2502000,00
Лот № 2 – Медицинский инструментарий – 498000,00
читать в следующей редакции:
Начальная (максимальная) цена государственного контракта, руб.:
Лот № 1 – Наркозно-дыхательное оборудование – 2502000,00
Лот № 2 – Иинфузионный шприцевой насос – 498000,00.
Конкурсная комиссия ОГУЗ «Детская областная больница» вносит изменения в конкурсную документацию:
- Требование Заказчика, указанное в п.4.7.и разделе 16 конкурсной документации, исключить.
- п.12.4. (гарантийный срок) информационной карты конкурсной документации исключается.
- Название Лота №2 «Поставка медицинского инструментария» – заменить на «Поставка инфузионного шприцевого насоса».
- п.2.1. проекта контракта читать следующим образом «2.1.Качество Товара, переданного по настоящему контракту, должно соответствовать сертификатам на поставляемое оборудование». 2.2. Поставщик гарантирует, что оборудование, которое он обязуется поставить по Контракту, полностью соответствует условиям Контракта, является новым (не бывшим в Употреблении) и неповрежденным».
- п.4. проекта контракта дополнить п.4.4. «Приемка оборудования по качеству производится во время пуско-наладочных работ в присутствии представителей Заказчика и Поставщика. По завершению приемки оформляется Акт приемки оборудования по качеству, который подписывается Заказчиком и Поставщиком», п.4.5. «Поставщик обеспечивает инструктаж врача в процессе пуско-наладочных работ».
- В приложении №6 – «Техническое задание на наркозно-дыхательное оборудование» в разделе №1 характеристики педиатрической системы вентиляции требование к комплектации аппарата ИВЛ «Регулируемый, подогреваемый контур пациента P7 с Y-конектором, линией измерения давления и соединительным штекером, автоклавируемый. Для работы подогреваемой кроватки Автоклавируемый до 134 °C. Общая длина = 1300 мм. Подогреваемая длина = 1200 мм» читать в следующей редакции: «Регулируемый, подогреваемый контур пациента P7 с Y-конектором, линией измерения давления и соединительным штекером, автоклавируемый, для работы в открытой реанимационной системе. Общая длина = 1300 мм. Подогреваемая длина = 1200 мм».
- В приложении №6 – «Техническое задание на наркозно-дыхательное оборудование» в разделе №3 характеристики педиатрической системы вентиляции функция по измерению инвазивного артериального давления у монитора с «наличия» заменяется на «опцию».
- В приложении №6 – «Техническое задание на наркозно-дыхательное оборудование» в разделе №1 характеристики педиатрической системы вентиляции в назначении аппарата ИВЛ минимальный вес новорожденных детей с 350 грамм заменяется на 500 грамм.
- В приложении №6 – «Техническое задание на наркозно-дыхательное оборудование» в разделе №3 характеристики педиатрической системы вентиляции в требованиях к соответствию монитора стандартам пункты: «Наличие Федеральной лицензии поставщика на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники, включая «Наркозно-дыхательные и реанимационные приборы, аппараты и оборудование», «Наличие Федеральная лицензии производителя мониторов на осуществление деятельности по изготовлению и ремонту мониторов как средств измерений» исключаются.
- В приложении № 6 в «Техническом задании на наркозно-дыхательное оборудование» для педиатрической системы вентиляции добавить к характеристикам «Монтаж и пуск оборудования в эксплуатацию производится поставщиком».
В связи с внесенными изменениями сроки окончания приема заявок переносятся до 10 часов 55 минут 14 января 2010г.
Время вскрытия конвертов с заявками: 14 января 2010г. в 11.00 часов (по местному времени). Дата рассмотрения заявок: 15 января 2010г. в 11.00 часов. Дата подведения итогов конкурса: 18 января 2010г. в 10.00 часов. Срок поставки оборудования: со дня заключения контракта по 05 апреля 2010г.
Ч. 3 ст. 24 ФЗ-94 установлено, заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса не допускается.
Заказчик, в лице должностного лица – главного врача ОГУЗ «Детская областная больница» Борисенко Д.Ф., добавив в конкурсную документацию в приложение № 6 дополнительные работы – «монтаж и пуск оборудования в эксплуатацию производится поставщиком», и заменив название лота № 2 вместо «медицинский инструментарий» на «инфузионный шприцевой насос», совершив своим действием изменение предмета конкурса.
В соответствии с ч. 4 ст. 25 ФЗ-94 требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" - "в", "д" и "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 статьи 25 ФЗ-94 документов и сведений, не допускается.
В нарушение вышеуказанной нормы закона Заказчиком были затребованы:
1.Копия лицензии на поставку товаров, являющихся предметом конкурса ( п. 4.7 конкурсной документации);
2.Копия федеральной лицензии поставщика на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники, включая «наркозно-дыхательные и реанимационные приборы, аппараты и оборудование»;
3.Копия федеральной лицензии производителя мониторов на осуществление деятельности по изготовлению и ремонту мониторов как средств измерений».
21.12.2009 года участником направляется повторный запрос о разъяснении положений конкурсной документации, касающиеся бальной оценки и исключению Заказчиком из конкурсной документации лицензии на техническое обслуживание медицинской техники, так как внесенные изменения в конкурсную документацию предусматривают монтаж поставляемого оборудования.
Заказчиком, на основании данного запроса, были внесены изменения в конкурсную документацию следующего содержания:
Конкурсная комиссия ОГУЗ «Детская областная больница» вносит изменения (2) в конкурсную документацию на поставку медицинского оборудования для ОГУЗ «Детская областная больница», опубликованной в газете «Биробиджанская звезда» от 27.11.2009г и размещенной на официальном сайте 27.11.2009г.
1.В Приложении №6 к конкурсной документации в техническом задании к педиатрической системе вентиляции Заказчик добавляет требование «наличие Федеральной лицензии поставщика на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники, включая «Наркозно-дыхательные и реанимационные приборы, аппараты и оборудование».
2.В методике балльной оценки (Приложение №8 к конкурсной документации) в таблице коэффициентов весомости для каждого критерия оценки в критерии «Соответствие функциональных характеристик поставляемого оборудования техническому заданию» показатель «Менее 100% соответствия техническому заданию» Заказчик исключает.
В связи с внесенными изменениями в конкурсную документацию сроки окончания приема заявок переносятся до 10 часов 55 минут 20 января 2010г.
Время вскрытия конвертов с заявками: 20 января 2010г. в 11.00 часов (по местному времени). Дата рассмотрения заявок: 21 января 2010г. в 11.00 часов. Дата подведения итогов конкурса: 25 января 2010г. в 10.00 часов.
При разработке и утверждении конкурсной документации Заказчиком нарушены критерии оценки заявок. Правительством Российской Федерации разработаны правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые вступили в силу с 01 ноября 2009 года (№ 722 от 10.09.2009).
11.01.2010 года другим участником конкурса направляется Заказчику запрос (3) о разъяснении конкурсной документации следующего содержания. В лоте № 1 – поставка наркозно-дыхательного оборудования – заказчиком собрано оборудование практически несовместимое друг с другом:
- по техническому заданию на ИВЛ видно, что это высокотехнологичное импортное оборудование, которое не интегрируется в работу с дополнительными опциями другого производства;
- небулайзер обычно идет к опцинально к такому оборудованию, Заказчиком выведен небулайзер отдельным оборудованием, скорее всего российского производства, это повлечет за собой отдельные расходы на оборудование места для него;
- заказчиком выведен монитор витальных функций в отдельное оборудование, и его работа будет совершенно независимой от работы ИВЛ;
- заказчиком объединены в лот № 1 – поставка наркозно-дыхательного оборудования- аспираторы хирургические. В этом прослеживается элемент специального подбора оборудования под конкретного поставщика. Это сильно ущемляет права потенциальных поставщиков. Участник просит внести изменения с разбивкой на лоты по каждой единице оборудования.
13.01.2010 года Заказчику поступает запрос (4)о разъяснении положений конкурсной документации, в котором содержится следующая информация:
• В лоте № 1 Заказчик предлагает участникам поставить «наркозно-дыхательное оборудование». В то же время, в техническом задании по данному лоту Заказчик предъявляет требования к трем самостоятельным видам медицинского оборудования:
- педиатрическая система вентиляции – 1 шт;
- набор неонатологический фиброоптический для ларингоскопии – 1 шт;
- отсасыватель медицинский – 2 шт.
Участник просит разъяснить каким нормативным актом руководствовался Заказчик при формировании предмета конкурса путем объединения указанного оборудования в один лот?
• Участник просит уточнить сроки поставки оборудования по данному конкурсу по всем лотам в связи с имеющимися расхождениями в конкурсной документации.
18.01.2010 года заказчику поступает запрос (5)о разъяснении положений конкурсной документации, в котором указано, что в лоте № 1 Заказчик предлагает участникам поставить «наркозно-дыхательное оборудование», где имеют место предъявленные требования к педиатрической системе вентиляции в техническом задании по данному лоту четко прописаны под один единственный аппарат – аппарат ИВЛ Christina (Производства «F.StephanGmbH»). Участник просит разъяснить каким нормативным документом руководствовался Заказчик при подготовке технического задания по данному лоту?
На данный запрос Заказчик отвечает, что согласно общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93 (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 г. № 301) коду 94 4460 9 соответствуют «аппараты ингаляционного наркоза, вентиляции легких, аэрозольтерапии, компенсации и лечения кислородной недостаточности». По медицинским стандартам в комплекс «лечения кислородной недостаточности» входят:
- аппарат для проведения искусственной вентиляции легких (заявленная нами – педиатрическая система вентиляции);
- вспомогательные приборы для обеспечения проведения ИВЛ, в которые в обязательном порядке входят инструмент для прямой ларингоскопии (заявленный нами – набор неонатологический фиброоптический для ларингоскопии);
- прибор для санации полости рта и гортани при проведении прямой ларингоскопии и интубации трахеи (заявленный нами – отсасыватель медицинский).
В данном случае комплекс лечения кислородной недостаточности включает в себя все вышеперечисленное и поэтому объединено в один лот – лот № 1.
Комиссия Еврейского УФАС России находит доводы заказчика по объединению в один лот 3 единиц оборудования необоснованными.
Во-первых, письмом Министерства здравоохранения РФ от 25.03.2002 № 2510/2698-02-23 «о принадлежности отдельных видов медицинской техники к перечню важнейшей и жизненно необходимой медицинской техники», утвержден перечень важнейшей и жизненно необходимой медицинской техники, реализация которой на территории РФ не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость и принадлежность медицинской техники к данному перечню определяется кодом общероссийского классификатора продукции ОК 005-93. Т.е. данный классификатор используется для налогообложения по НДС, а не для классификации размещения заказов.
Во-вторых, ч. 19 ст. 65 ФЗ-94 установлено, что до утверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов, номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.
В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Медицинская аппаратура, включенная заказчиком в один лот, используется как отдельная аппаратура, может быть использована и в составе системы, как вспомогательная аппаратура. Таким образом, заказчик включил в состав одного лота три единицы разных медицинских аппаратов:
- педиатрическая система вентиляции – 1 шт;
- набор неонатологический фиброоптический для ларингоскопии – 1 шт;
- отсасыватель медицинский – 2 шт.
Следовательно, неправомерное объединение 3 единиц медицинской аппаратуры в состав одного лота повлекло ограничение числа участников торгов, что повлекло в свою очередь, ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав одного лота медицинской аппаратуры, технологически и функционально не связанной с другой аппаратурой, которая действует и функционирует автономно, т.е. независимо от другой медицинской аппаратуры.
Ч. 4 ст. 10 ФЗ-94 размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
В соответствии с Перечнем товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р, поставка медицинской аппаратуры является аукционным товаром ( код 3300 000).
И следовательно, размещать заказ на поставку медицинского оборудования (лот № 1 – наркозно-дыхательное оборудование; лот № 2 – инфузионный шприцевый насос), заказчик был обязан только проведением процедуры открытого аукциона.
Таким образом, Заказчиком, при проведении процедуры открытого конкурса на поставку медицинского оборудования, нарушен способ размещения заказа, утверждена конкурсная документация с нарушениями: требования о предоставлении сертификатов и лицензий, незаконно использованы критерии оценки, которые устарели, менялся предмет заказа, т.е. требования ч. 4 ст. 10; ч. 3 ст. 24; ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
По результатам проведенной внеплановой проверки процедуры открытого конкурса на поставку медицинского оборудования для нужд ОГУЗ «Детская областная больница», правового анализа документов и информации, заслушав доводы сторон, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60, статьей 62 Федерального закона № 94 от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным ФАС России от 14.11.2007 № 379 Комиссия Еврейского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Дельрус-ДВ» обоснованной.
2.Признать Заказчика – ОГУЗ «Детская областная больница» нарушившим требования ч. 4 ст. 10; ч. 3 ст. 24; ч. 4 ст. 25 ФЗ № 94 «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» при проведении открытого конкурса на поставку медицинского оборудования.
3.Признать Заказчика – ОГУЗ «Детская областная больница» нарушившим требования ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
4.Вынести Заказчику - ОГУЗ «Детская областная больница» предписание об устранении выявленных нарушений, установленных ч. 4 ст. 10; ч. 3 ст. 24; ч. 4 ст. 25 ФЗ № 94 «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» при проведении открытого конкурса на поставку медицинского оборудования.
5.В соответствии с требованиями ст. 62 ФЗ № 94 «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заказчика.
6.В отношении Заказчика – ОГУЗ «Детская областная больница» возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства по ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Члены комиссии